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太原市人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見
并政辦發(fā)〔2016〕84號
太原市人民政府辦公廳
關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題
的實施意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會，市直各委、局、辦，中央、省駐并、市屬國有及國有控股企業(yè)：
為貫徹落實國務院和省政府關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見，推進我市拖欠農(nóng)民工工資問題治理工作，經(jīng)市政府同意，提出本實施意見。
一、工作目標
緊緊圍繞保護農(nóng)民工勞動所得，以建筑市政、交通運輸、煤炭、農(nóng)林水利、園林綠化等工程建設領域和勞動密集型加工制造、餐飲服務等易發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題的行業(yè)為重點，堅持標本兼治、綜合治理，全面落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)督責任，事前源頭預防與動態(tài)監(jiān)管、事中依法處理與有效解決、事后綜合懲戒與強力震懾相結合，進一步健全治理欠薪的各項工作機制，到2020年，形成制度完備、責任落實、監(jiān)管有力的治理格局，使農(nóng)民工工資拖欠問題得到根本遏制，實現(xiàn)基本無拖欠。
二、工作責任
（一）落實屬地政府管理責任
1.按照“屬地管理，分級負責”原則，市政府對全市全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題工作負總責,市管企業(yè)監(jiān)管由市各行業(yè)主管部門負具體責任；各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會對各自行政區(qū)域內解決拖欠農(nóng)民工工資問題負具體責任。
2.各縣（市、區(qū)）、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）負責加強轄區(qū)內所有用人單位、建設工程項目日常監(jiān)管，規(guī)范勞動用工行為。對發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資問題，按照管轄權限依法進行處理。
3.市政府投資的重點工程項目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題，由市本級查處解決。
4.城中村改造項目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題，由工程項目所在地政府直接組織查處解決；工程項目完工后，由項目建設方所在地政府查處解決。
5.各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦）建立健全對轄區(qū)內企業(yè)的基層預警監(jiān)控機制，根據(jù)工商、稅務、銀行、水電供應、場地出租等單位反映的企業(yè)經(jīng)營狀況指標變化情況，將經(jīng)營異常的企業(yè)列為重點監(jiān)控對象，發(fā)現(xiàn)存在不能按時支付農(nóng)民工工資隱患，及時向企業(yè)發(fā)出預警，督促其采取措施加以解決，并向上一級人民政府及主管部門報告情況。加強轄區(qū)內村委會（居委會）、村民自建房管理，組織對建設過程中發(fā)生的農(nóng)民工工資拖欠問題進行協(xié)調解決，協(xié)調解決不成的，引導當事人通過司法調解、訴訟等法律途徑解決。
6.縣鄉(xiāng)兩級人民政府其他工作職責及分工，可由縣級人民政府根據(jù)工作實際自行確定。
（二）落實相關部門監(jiān)管責任
各有關部門要嚴格按照“誰主管、誰負責”原則履行部門監(jiān)管責任，加強部門間協(xié)調聯(lián)動，共同做好保障農(nóng)民工工資支付各項工作。
人社局職責：加強部門間工作的組織協(xié)調，牽頭召開部門聯(lián)席會議；宣傳勞動保障法律法規(guī)規(guī)章，督促用人單位落實工資支付主體責任；開展勞動用工及工資支付執(zhí)法檢查，規(guī)范企業(yè)用工管理行為；受理、查處拖欠農(nóng)民工工資案件；建立健全全市重點行業(yè)工資保證金繳存管理制度，并抓好落實工作。
住建委職責：督促本行業(yè)建筑施工企業(yè)落實工資支付主體責任和用工實名制管理；牽頭督辦房屋建筑和市政基礎設施工程領域因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。
城鄉(xiāng)管委職責：監(jiān)督本部門承擔的建設施工項目工資支付情況，牽頭解決存在的拖欠工資問題；加強對無建設施工手續(xù)或手續(xù)不全的違法建設工程的執(zhí)法查處。
煤炭局、交通運輸局、水務局、園林局等部門職責：監(jiān)督檢查本行業(yè)企業(yè)落實工資支付主體責任、用工實名制管理、工資保證金預存等情況；牽頭解決本行業(yè)內發(fā)生的農(nóng)民工工資拖欠問題。
農(nóng)委、衛(wèi)生計生委、教育局、林業(yè)局等部門職責：解決本部門所屬單位和建設項目發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資問題。
發(fā)改委職責：加強政府投資項目審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式，將保障農(nóng)民工工資支付作為項目稽查重要內容。
財政局職責：加強政府投資項目建設全過程資金監(jiān)管，建立預防拖欠農(nóng)民工工資的資金撥付制度；將政府應急周轉金納入財政預算，配合做好應急周轉金的管理工作。
經(jīng)信委職責：按照隸屬關系，加強對直屬企業(yè)投資項目的監(jiān)督管理，督促企業(yè)落實項目建設資金，并按期履行支付工程款主體責任。
國資委職責：指導監(jiān)管的國有企業(yè)加強用工管理，落實工資支付主體責任和工程總承包企業(yè)職責，解決涉及監(jiān)管企業(yè)的拖欠農(nóng)民工工資問題。
工商局職責：提供欠薪企業(yè)注冊登記基本信息，利用企業(yè)信用信息公示平臺，根據(jù)人力資源社會保障部門提交的信息向社會公示企業(yè)拖欠、克扣工資重大案件，按照有關規(guī)定進行聯(lián)合懲戒；依法配合相關部門查處在拖欠農(nóng)民工工資案件中發(fā)現(xiàn)的無照經(jīng)營行為。
公安局職責：依法查處有關部門通報和移送的涉嫌拒不支付勞動報酬、惡意欠薪等違法案件；處理因拖欠工資、以非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款引發(fā)的社會治安問題。
司法局職責:支持律師事務所介入指導農(nóng)民工依法維權，并提供法律援助和法律服務。
中國人民銀行太原中心支行職責：組織開戶銀行監(jiān)控農(nóng)民工工資（勞務費）專戶；利用銀行征信系統(tǒng)對欠薪企業(yè)和責任人進行聯(lián)合懲戒。
民政局職責：配合有關部門做好對困難農(nóng)民工的臨時社會救助、幫扶等工作。
工會職責：對用人單位貫徹落實勞動保障法律法規(guī)情況進行監(jiān)督，指導企業(yè)工會與企業(yè)簽訂集體勞動合同和工資專項合同，建立健全工會系統(tǒng)欠薪報告制度；充分發(fā)揮在解決拖欠農(nóng)民工工資問題工作中的維權作用與教育職能，對生活困難的農(nóng)民工按規(guī)定條件幫扶救助。
（三）落實企業(yè)工資支付主體責任
各類企業(yè)應依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同，建立職工名冊并辦理勞動用工備案，向農(nóng)民工本人按時足額支付工資。
在工程建設領域，分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同）對招用的農(nóng)民工工資支付負直接責任，建設單位對農(nóng)民工工資支付負監(jiān)督責任，施工總承包企業(yè)對保障農(nóng)民工工資支付負總責。建設單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設單位或施工總承包企業(yè)以未結清的工程款為限，負墊付責任。建設單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設單位或施工總承包企業(yè)負清償責任。建設單位或施工總承包企業(yè)支付的工程款要優(yōu)先支付農(nóng)民工工資。
三、工作重點
（一）2016年工作重點
1.明確治理拖欠農(nóng)民工工資問題工作信訪接待機構和人員，明示接待窗口工作流程和工作職責，向社會公布維權電話。（責任單位：各級各部門）
2.落實拖欠農(nóng)民工工資問題首辦責任，督促總承包企業(yè)設立公布維權信息。（責任單位：各級行業(yè)主管部門）
3.將工資保證金作為對建筑施工項目建設資金到位審查內容之一，督促建設單位、建設工程項目總承包單位按規(guī)定預存工資保證金；在建設行業(yè)和煤炭、交通運輸、農(nóng)林水利、園林綠化等重點行業(yè)全面推行農(nóng)民工工資保證金制度。（責任單位：市人社局、相關行業(yè)主管部門、建設資金審核部門）
4.在建設行業(yè)落實農(nóng)民工實名制管理，推行計酬手冊。（責任單位：市人社局）
5.加強政府投資工程管理，將保障農(nóng)民工工資支付納入項目稽查范圍，對建設資金不落實的項目不予批準；嚴禁政府投資項目由施工企業(yè)帶資承包。（責任單位：市發(fā)改委）
6.進一步健全完善行政司法銜接、行政司法聯(lián)席會議等制度，建立統(tǒng)一快捷的協(xié)調處置程序與標準，暢通案件移送渠道。（責任單位：市人社局、市公安局）
（二）2017年工作重點
1.加強勞動保障監(jiān)察機構執(zhí)法能力建設，充實一線執(zhí)法人員，配備專用執(zhí)法車輛和裝備，保障執(zhí)法工作經(jīng)費。（責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會）
2.將保障農(nóng)民工工資支付納入政府考核評價指標體系，作為一票否決內容，完善工作目標考核。（責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會）
3.進一步推進建設行業(yè)和煤炭、交通運輸、農(nóng)林水利、園林綠化等重點行業(yè)工資保證金繳存工作，制定農(nóng)民工工資保證金差異化繳存辦法。（責任單位：市人社局、相關行業(yè)主管部門、建設資金審核部門）
4.在工程建設領域推行施工過程結算，督促建設單位按時結算、支付工程款，專戶撥付農(nóng)民工工資（勞務費）。（責任單位：市住建委）
5.在工程建設領域，指導督促施工總承包企業(yè)落實招用農(nóng)民工實名制管理、建立農(nóng)民工工資（勞務費）專用賬戶管理制度，指導督促建設單位對農(nóng)民工工資（勞務費）單獨撥付專用賬戶，指導督促分包企業(yè)為農(nóng)民工申辦實名制工資支付銀行卡和實行委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。（責任單位：市人社局、相關行業(yè)主管部門、建設資金審核部門）
6.推進勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件聯(lián)動處理平臺建設；加強勞動爭議調解仲裁機構實體化建設，完善調解仲裁工作制度；制定出臺全市企業(yè)勞動保障守法誠信評價辦法。（責任單位：市人社局）
7.建立對欠薪企業(yè)的失信綜合懲戒，制定具體管理辦法，將企業(yè)拖欠工資情況納入信用信息平臺，依法依規(guī)對欠薪企業(yè)實施限制。（責任單位：中國人民銀行太原中心支行、市工商局、市住建委、市人社局）
（三）2018年工作重點
1.建立對企業(yè)的重點監(jiān)控機制，及時掌握企業(yè)欠薪情況，指導督促確因生產(chǎn)經(jīng)營困難需要延期支付農(nóng)民工工資的企業(yè)與企業(yè)工會或職工代表訂立償還協(xié)議，明確償還期限、償還進度及違反協(xié)議責任，實行重點監(jiān)控，督促償還。（責任單位：市人社局、各行業(yè)主管部門、工會組織）
2.建立基層預警監(jiān)控機制，對發(fā)現(xiàn)的存在不能按時支付農(nóng)民工工資隱患的企業(yè)及時預警和報告。（責任單位：各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處））
3.建設行業(yè)和煤炭、交通運輸、農(nóng)林水利、園林綠化等重點行業(yè)工資保證金繳存工作基本落實，全面推行工資保證金差異化繳存。（責任單位：市人社局、相關行業(yè)主管部門、建設資金審核部門）
4.在工程建設領域全面落實招用農(nóng)民工實名制管理、農(nóng)民工工資（勞務費）專用賬戶管理和農(nóng)民工實名制工資支付銀行卡、委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資等制度。（責任單位：各級行業(yè)主管部門）
5.進一步健全和完善對企業(yè)失信綜合懲戒、重點監(jiān)控等機制。（責任單位：各相關部門）
（四）2019至2020年工作重點
1.在工程建設領域探索建立企業(yè)欠薪保障金制度，引入行業(yè)主擔保、銀行保函等第三方擔保方式，推行商業(yè)保險機制等，逐步替代工資保證金。（責任單位：市人社局、相關行業(yè)主管部門、建設資金審核部門）
2.企業(yè)失信懲戒、重點監(jiān)控機制全面落實，市監(jiān)管范圍內的企業(yè)全面覆蓋、動態(tài)監(jiān)管。（責任單位：各相關部門）
3.基層預警機制全面落實，對轄區(qū)內企業(yè)全面覆蓋、動態(tài)監(jiān)管、及時處置報告。（責任部門：各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處））
4.推行工程款支付擔保制度，探索建立建設項目抵押償付制度，加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，引導勞務作業(yè)班組向專業(yè)企業(yè)發(fā)展。（責任單位：各行業(yè)主管部門）
5.實現(xiàn)農(nóng)民工工資按月足額支付，基本實現(xiàn)無拖欠。（責任單位：各行業(yè)主管部門、用人單位）
四、組織領導
市農(nóng)民工工作（全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題協(xié)調）領導小組負責全市全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題工作領導，對全面治理拖欠農(nóng)民工工資過程中全局性、關鍵性工作進行統(tǒng)籌協(xié)調和指導監(jiān)督，研究決定全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的重大事項等。
各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）成立相應協(xié)調領導機構，制定具體工作方案，形成政府負責人牽頭、各部門齊抓共管的工作格局，全面推進本行政區(qū)域內治理拖欠農(nóng)民工工資問題工作持續(xù)深入開展。
五、目標考核
（一）細化責任
各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會要結合本地區(qū)實際，制定本行政區(qū)域內貫徹本意見的實施方案，進一步明確任務、細化措施、落實責任，杜絕部門推諉扯皮。
市各行業(yè)主管部門要針對本行業(yè)實際，制定本部門治理拖欠農(nóng)民工工資問題的方案措施，確保工作落到實處。
（二）規(guī)范考評
各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會要將全面落實政府應急周轉金制度、欠薪案件結案率達95%以上、向社會公布重大欠薪違法案件，以及在工程建設領域推行實名制的勞動計酬手冊、實施工資保證金制度納入保障農(nóng)民工工資支付工作的考核指標，特別是將政府投資工程拖欠工程款引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資作為否決指標，納入政府考核評價體系。
（三）強化問責
市縣兩級人民政府定期組織相關部門聯(lián)合開展工作督查，對監(jiān)管責任不落實、組織工作不到位、解決問題不得力、工作中失職瀆職造成嚴重后果的相關責任人，依法依規(guī)追究責。政府工程項目拖欠工程款引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，依法追究項目負責人責任。
太原市人民政府辦公廳
2016年12月21日
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