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太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市人為地質(zhì)災(zāi)害隱患排查整治實(shí)施方案的通知
并政辦發(fā)〔2016〕87號
太原市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)太原市人為地質(zhì)災(zāi)害隱患
排查整治實(shí)施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
《太原市人為地質(zhì)災(zāi)害隱患排查整治實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
太原市人民政府辦公廳
2016年12月22日
（此件公開發(fā)布）
太原市人為地質(zhì)災(zāi)害隱患排查整治
實(shí)施方案
為汲取臨縣“5.19”黃土崩塌災(zāi)害教訓(xùn)，落實(shí)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于開展人為地質(zhì)災(zāi)害隱患排查整治工作的通知》（晉政辦發(fā)電〔2016〕41號）要求，扎扎實(shí)實(shí)開展好人為地質(zhì)災(zāi)害隱患排查整治工作，有效遏制重特大地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，特制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
開展人為地質(zhì)災(zāi)害隱患排查整治是規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)人類工程活動(dòng)的重要舉措，是維護(hù)受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的必然要求。人為地質(zhì)災(zāi)害隱患排查整治工作，堅(jiān)持“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)，誰引發(fā)、誰治理”原則，進(jìn)一步明確各類人為地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)管責(zé)任和責(zé)任主體，落實(shí)防治責(zé)任，及時(shí)消除隱患，最大限度維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對全市人為地質(zhì)災(zāi)害隱患排查整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立太原市人為地質(zhì)災(zāi)害隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長：張齊山（副市長）
副組長：竇力奮（市政府副秘書長）
肖新卯（市國土局局長）
成員：市國土、交通、水務(wù)、住建、氣象、安監(jiān)、人防、防震減災(zāi)、教育、民政、財(cái)政、煤炭、發(fā)改及太原鐵路局分管領(lǐng)導(dǎo)。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土局(電話3586715)。辦公室主任：荊慶年（兼）。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)監(jiān)督指導(dǎo)全市地質(zhì)災(zāi)害隱患排查整治工作。
三、排查整治內(nèi)容、分工及目標(biāo)
根據(jù)當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的新特點(diǎn)，主要排查：
（一）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)可能引發(fā)人為地質(zhì)災(zāi)害隱患的違法規(guī)劃、違章建筑、違法施工、違法堆放等。包括城區(qū)、城中村及其周邊各類施工場地，特別是已經(jīng)劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)范圍內(nèi)除地質(zhì)災(zāi)害治理工程以外的其它一切施工建設(shè)活動(dòng)。
牽頭單位：各縣（市、區(qū)）人民政府。
協(xié)同單位：住建、城管、規(guī)劃、環(huán)保、國土、安監(jiān)、交通、公路、鐵路部門。
整治目標(biāo)：對排查出的人為地質(zhì)災(zāi)害隱患，建立人為地質(zhì)災(zāi)害隱患臺(tái)賬，明確責(zé)任單位，限期整治?？赡芤l(fā)人為地質(zhì)災(zāi)害隱患違法施工正在進(jìn)行的，責(zé)令立即停工；已建成的違章建筑能拆除的盡量拆除，不能立即拆除的，依法查處。
（二）對人為形成的高陡邊坡以及自然斜坡下不合理切坡建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行全面排查整治。主要為城鄉(xiāng)結(jié)合部及邊遠(yuǎn)山區(qū)不合理切坡建房，包括各類新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目。
牽頭單位：各縣（市、區(qū)）人民政府。
協(xié)同單位：住建、規(guī)劃、國土、城管、安監(jiān)、公路部門。
整治目標(biāo)：對排查出的人為地質(zhì)災(zāi)害隱患，建立人為地質(zhì)災(zāi)害隱患臺(tái)賬，明確責(zé)任單位，限期整治。人為形成的高陡邊坡以及自然斜坡下不合理切坡正在進(jìn)行施工的，立即停止違法行為，并按照地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治措施，沒有做地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告的，在國土部門的指導(dǎo)下制定人為地質(zhì)災(zāi)害隱患整治措施，嚴(yán)格按照整治措施抓好落實(shí)。已建成的違章建筑能拆除的盡量拆除，無法立即拆除的，依法查處，并實(shí)施削坡卸載等治理措施，待隱患全部消除后方可啟用。能通過搬遷避讓解除威脅的，調(diào)整納入搬遷規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟的搬遷避讓；難以實(shí)現(xiàn)工程治理和搬遷避讓的，及時(shí)配備專業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)測設(shè)備，明確專職監(jiān)測人員，納入監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。
（三）對高陡斜坡下、泥石流溝谷區(qū)域的臨時(shí)廠地、工棚及其他生產(chǎn)生活區(qū)進(jìn)行排查整治。主要為高陡斜坡下及各條溝谷里的因生產(chǎn)、生活搭建的臨時(shí)廠地、工棚，生產(chǎn)場地形成的威脅作業(yè)人員的各種高陡斜坡。
牽頭單位：各縣（市、區(qū)）人民政府。
協(xié)同單位：住建、城管、規(guī)劃、環(huán)保、防汛、發(fā)改、水務(wù)、安監(jiān)部門。
整治目標(biāo)：對排查出的人為地質(zhì)災(zāi)害隱患，建立人為地質(zhì)災(zāi)害隱患臺(tái)賬，明確責(zé)任單位，限期整治。高陡斜坡下、泥石流溝谷區(qū)域的臨時(shí)廠地、工棚，立即依法拆除。生產(chǎn)場地形成的威脅人員的各種高陡斜坡，制定人為地質(zhì)災(zāi)害隱患（高陡斜坡）整治措施，并實(shí)施削坡卸載等治理措施，待隱患全部消除后方可再進(jìn)行作業(yè)。
（四）對移民搬遷村莊、學(xué)校、醫(yī)院、旅游景區(qū)區(qū)域，公路、鐵路及油氣輸送管線區(qū)域，水利、人防、防震減災(zāi)、氣象工程建設(shè)和溝道建房區(qū)域進(jìn)行全面排查整治。
牽頭單位：各縣（市、區(qū)）人民政府。
協(xié)同單位：住建、城管、規(guī)劃、環(huán)保、園林、旅游、鐵路、交通、公路、教育、衛(wèi)生、發(fā)改、水務(wù)、防汛、人防、地震、氣象、民政部門及國投公司。
整治目標(biāo)：對排查出的人為地質(zhì)災(zāi)害隱患，建立人為地質(zhì)災(zāi)害隱患臺(tái)賬，明確責(zé)任單位，限期整治。移民搬遷村莊、學(xué)校、醫(yī)院、旅游景區(qū)區(qū)域內(nèi)受人為地質(zhì)災(zāi)害威脅的建設(shè)項(xiàng)目，施工正在進(jìn)行的，采取處置措施；建成的建筑能拆除盡量拆除，不能立即拆除的，依法處理，設(shè)置警戒線，禁止其它人員靠近，待實(shí)施整治消除地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)后恢復(fù)使用。受人為地質(zhì)災(zāi)害威脅的公路、鐵路及油氣輸送管線區(qū)域，立即開展整治措施，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害工程治理。
（五）對各類礦山企業(yè)生活、生產(chǎn)范圍內(nèi)各類人為地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行排查整治。包括礦山企業(yè)生活區(qū)內(nèi)人為形成的高陡邊坡及自然斜坡下不合理切坡建設(shè)的違章建筑。
牽頭單位：各縣（市、區(qū)）人民政府。
協(xié)同單位：住建、城管、規(guī)劃、環(huán)保、煤炭、安監(jiān)、交通、公路部門。
整治目標(biāo)：對排查出的人為地質(zhì)災(zāi)害隱患，建立人為地質(zhì)災(zāi)害隱患臺(tái)賬，明確責(zé)任單位，限期整治。礦區(qū)范圍內(nèi)高陡斜坡下、泥石流溝谷區(qū)域的臨時(shí)廠地、工棚，依法拆除。對生產(chǎn)場地存在的威脅人員安全的各種高陡斜坡，制定人為地質(zhì)災(zāi)害隱患（高陡斜坡）整治措施，并實(shí)施削坡卸載等治理措施，待隱患全部消除后方可再進(jìn)行生產(chǎn)。
四、排查治理方法步驟
排查治理工作分四個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段：動(dòng)員部署階段（10月12日至10月31日）
各縣（市、區(qū)）及市直各相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)晉政辦發(fā)〔2016〕41號通知精神，結(jié)合本地本行業(yè)實(shí)際，制定人為地質(zhì)災(zāi)害隱患排查整治工作責(zé)任方案。主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)，班子成員分片包干，層層細(xì)化工作分工，責(zé)任到人，確保排查治理工作按時(shí)、按質(zhì)完成。
第二階段：隱患排查階段（11月1日至11月30日）
各縣（市、區(qū)）政府對劃定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)組織開展拉網(wǎng)式排查，全面摸清本地人為地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的分布情況，分別登記造冊，建立人為地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，于11月30日前報(bào)市國土資源局。市國土資源局匯總后上報(bào)市政府。
市、縣（市、區(qū)）國土資源部門要加強(qiáng)對人為地質(zhì)災(zāi)害隱患排查整治的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，提供必要的業(yè)務(wù)支撐和技術(shù)服務(wù)。
市直相關(guān)部門要按照分工，迅速行動(dòng)，協(xié)同當(dāng)?shù)卣龊帽静块T本系統(tǒng)管轄范圍內(nèi)人為地質(zhì)災(zāi)害隱患排查工作，建立人為地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。
第三階段：落實(shí)責(zé)任階段（2016年12月1日至12月15日）
各縣（市、區(qū)）人民政府對確定的人為地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)逐點(diǎn)明確責(zé)任主體，按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)，誰引發(fā)、誰治理”原則，實(shí)行清單式登記、檔案式管理，逐點(diǎn)明確責(zé)任部門和監(jiān)管責(zé)任主體、防治責(zé)任主體。
第四階段：隱患治理階段（2016年12月16日至2017年1月30日）
對在排查中發(fā)現(xiàn)的人為地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，應(yīng)治盡治，應(yīng)拆盡拆。能通過搬遷避讓解除威脅的，調(diào)整納入搬遷規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地搬遷避讓；難以實(shí)現(xiàn)工程治理和搬遷避讓的，及時(shí)配備專業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)測設(shè)備，明確專職監(jiān)測人員，納入監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。
第五階段：督查檢查階段（2017年2月1日至2月28日）
市政府成立督查組，對各個(gè)階段工作進(jìn)行督查檢查，重點(diǎn)檢查完成情況、整治情況。同時(shí)對人為地質(zhì)災(zāi)害隱患排查整治工作進(jìn)行全面總結(jié)，在總結(jié)的基礎(chǔ)上建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、市直各部門要深刻領(lǐng)會(huì)加強(qiáng)人為地質(zhì)災(zāi)害隱患排查整治工作的重要意義，將人為地質(zhì)災(zāi)害隱患排查整治工作作為當(dāng)前工作重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，認(rèn)真制定細(xì)化工作方案、分解工作任務(wù)。一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保人為地質(zhì)災(zāi)害隱患排查整治工作落到實(shí)處。
（二）統(tǒng)籌兼顧，合理安排。人為地質(zhì)災(zāi)害隱患排查治理工作要與地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓工作相結(jié)合，與改善農(nóng)村人居環(huán)境工作相結(jié)合，與采煤沉陷區(qū)治理搬遷相結(jié)合，縣、鄉(xiāng)、村上下聯(lián)動(dòng)，齊頭并進(jìn)。充分利用人力、物力、財(cái)力，確保人為地質(zhì)災(zāi)害隱患排查整治工作有序進(jìn)行。
（三）強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)。各縣（市、區(qū)）、市直各部門要建立排查治理責(zé)任臺(tái)賬，細(xì)化工作分工，責(zé)任到人。對排查治理工作領(lǐng)導(dǎo)組織不力、走過場的，責(zé)令復(fù)查，限期整改；對排查不到位、清理整治不徹底、工作不認(rèn)真的，進(jìn)行通報(bào)批評；對有意規(guī)避人為地質(zhì)災(zāi)害隱患，造成人員和財(cái)產(chǎn)損失的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任。
（四）完善制度，健全機(jī)制。各縣（市、區(qū)）、市直各部門要通過開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查整治，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)防災(zāi)管理制度，完善應(yīng)急響應(yīng)和突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害日常管理。
對排查出的人為地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)不能立即實(shí)施工程治理和通過搬遷避讓解除威脅的，各縣（市、區(qū)）政府要?jiǎng)澏ㄎｋU(xiǎn)區(qū)，并公告公示，嚴(yán)禁群眾隨意出入，嚴(yán)禁人員居住和對外租賃，嚴(yán)禁開展地質(zhì)災(zāi)害治理工程以外的各類工程施工。
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