并政發(fā)〔2016〕69號(hào)《太原市人民政府關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的實(shí)施意見》

太原市人民政府關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的實(shí)施意見





并政發(fā)〔2016〕69號(hào)

太原市人民政府

關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用

加快培育形成新供給新動(dòng)力的實(shí)施意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕66號(hào)）和《山西省人民政府關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的實(shí)施意見》（晉政發(fā)〔2016〕30號(hào)），更好發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，滿足居民消費(fèi)需求、提高人民生活質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，暢通經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)體系、構(gòu)建穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出本實(shí)施意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，著力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展，順應(yīng)全市人民群眾消費(fèi)升級(jí)需求，有效發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。以“四創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”為路徑，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過創(chuàng)新體制機(jī)制激發(fā)新活力、改善消費(fèi)環(huán)境、規(guī)范市場(chǎng)秩序，努力擴(kuò)大產(chǎn)品的有效供給和品質(zhì)提升，推動(dòng)消費(fèi)和投資良性互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)協(xié)同共進(jìn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有效對(duì)接。促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、有效投資、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，為經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)提供更持久、更強(qiáng)勁的動(dòng)力。

二、基本原則

（一）消費(fèi)引領(lǐng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。堅(jiān)持消費(fèi)者優(yōu)先，以新消費(fèi)為牽引，催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，使消費(fèi)產(chǎn)品不僅能夠適應(yīng)市場(chǎng)、滿足基本消費(fèi)，還能引導(dǎo)市場(chǎng)、促進(jìn)新消費(fèi)，加快形成消費(fèi)引領(lǐng)投資、激勵(lì)創(chuàng)新、繁榮經(jīng)濟(jì)、改善民生的良性循環(huán)機(jī)制。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，釋放消費(fèi)潛力。營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好市場(chǎng)環(huán)境，以科技創(chuàng)新為核心引領(lǐng)全面創(chuàng)新，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培育形成更多新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，以花色品種多樣、服務(wù)品質(zhì)提升為導(dǎo)向，增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品和生活服務(wù)等有效供給，滿足不同群體不斷升級(jí)的多樣化消費(fèi)需求。

（三）市場(chǎng)主導(dǎo)，激發(fā)社會(huì)活力。清除市場(chǎng)壁壘，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、平等交換，資源和要素高效配置。強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位和主體責(zé)任，完善市場(chǎng)監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)、安全消費(fèi)，企業(yè)誠(chéng)信守法、自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，最大限度激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

（四）完善制度，培植持久動(dòng)力。統(tǒng)籌推進(jìn)體制機(jī)制和政策體系的系統(tǒng)性優(yōu)化，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以更加完善的體制機(jī)制引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)主體行為，推動(dòng)形成節(jié)約、理性、綠色、健康的現(xiàn)代生產(chǎn)消費(fèi)方式，努力構(gòu)建新消費(fèi)引領(lǐng)新投資、形成新供給新動(dòng)力的良好環(huán)境和長(zhǎng)效機(jī)制。

三、消費(fèi)升級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域和方向

推動(dòng)以消費(fèi)新熱點(diǎn)、新模式為主要內(nèi)容的消費(fèi)升級(jí)，引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資迅速成長(zhǎng)，拓展未來發(fā)展新空間。

（一）拓展服務(wù)消費(fèi)。推進(jìn)教育、健康、家政、養(yǎng)老、文化、旅游等服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)、文化藝術(shù)培訓(xùn)等教育培訓(xùn)消費(fèi)，健康管理、體育健身、高端醫(yī)療、生物醫(yī)藥等健康消費(fèi)。加快發(fā)展家政服務(wù)和老年用品、照料護(hù)理等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)適老化改造。積極推進(jìn)動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字內(nèi)容等新興文化產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)文化消費(fèi)升級(jí)。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，加快鄉(xiāng)村旅游、自駕車房車旅游、工業(yè)旅游及配套設(shè)施建設(shè)，以及集多種服務(wù)于一體的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)平臺(tái)、大型服務(wù)綜合體等平臺(tái)建設(shè)。

（二）鼓勵(lì)信息消費(fèi)。加強(qiáng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)可穿戴設(shè)備、智能家居等智能終端相關(guān)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品服務(wù)發(fā)展。加快互聯(lián)網(wǎng)與協(xié)同裝備制造、汽車、商業(yè)零售、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、旅游、文化、娛樂等產(chǎn)業(yè)跨界融合。加強(qiáng)太原國(guó)家信息消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，推動(dòng)山西北斗衛(wèi)星導(dǎo)航數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推進(jìn)i-Shanxi公共場(chǎng)所無線局域網(wǎng)（WLAN）建設(shè)與服務(wù)。

（三）倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，為生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、可再生能源、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)與污染治理、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)能力提升和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供大量投資創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

（四）引導(dǎo)時(shí)尚消費(fèi)。順應(yīng)個(gè)性化多樣化消費(fèi)漸成主流的發(fā)展趨勢(shì)，積極推動(dòng)與消費(fèi)者體驗(yàn)、個(gè)性化設(shè)計(jì)、柔性制造等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。加快推進(jìn)通用航空等傳統(tǒng)高端消費(fèi)，加速釋放消費(fèi)潛力，激發(fā)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資需求。

（五）豐富品質(zhì)消費(fèi)。注重提升傳統(tǒng)消費(fèi)品和服務(wù)質(zhì)量和水平，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和產(chǎn)品升級(jí)換代，注重發(fā)展更加安全實(shí)用、更為舒適美觀、更有品味格調(diào)的品牌商品消費(fèi)。

（六）強(qiáng)化農(nóng)村消費(fèi)。積極拓展農(nóng)村在交通通信、文化娛樂、綠色環(huán)保、家電類耐用消費(fèi)品和家用轎車等方面的消費(fèi)。推動(dòng)適宜農(nóng)村地區(qū)的分布式能源、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用和垃圾污水處理設(shè)施、農(nóng)村水電路氣信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造。

四、加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域制度創(chuàng)新

加快破除阻礙消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的體制機(jī)制障礙，加快推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)和保證各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，以事業(yè)單位改革為突破口加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，以制度創(chuàng)新助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化為抓手壯大消費(fèi)群體，激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)在活力。

（一）加快建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)。健全公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，實(shí)現(xiàn)商品和要素自由流動(dòng)、各類市場(chǎng)主體公平有序競(jìng)爭(zhēng)。系統(tǒng)清理地方保護(hù)和部門分割政策，消除跨部門、跨行業(yè)、跨縣區(qū)銷售商品、提供服務(wù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的制度障礙，嚴(yán)禁對(duì)外地企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)定歧視性準(zhǔn)入條件。消除各種顯性和隱性行政性壟斷，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，制定保障各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入自然壟斷、特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體辦法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)。

（二）加大服務(wù)業(yè)開放力度。以構(gòu)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，搶抓國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等重大機(jī)遇，依托“山西品牌絲路行”開放新名片，在全面深度開放中促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署和要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等事業(yè)單位分類改革。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，合理區(qū)分基本與非基本公共服務(wù)，政府重在保基本，擴(kuò)大向社會(huì)購(gòu)買基本公共服務(wù)的范圍和比重；非基本公共服務(wù)主要由市場(chǎng)提供，鼓勵(lì)社會(huì)資本提供個(gè)性化多樣化服務(wù)。全面放寬民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低準(zhǔn)入門檻，取消各種不合理前置審批事項(xiàng)。積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入條件，大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)對(duì)外投資，支持我市各類服務(wù)業(yè)企業(yè)通過新設(shè)、并購(gòu)、合作等方式在境外開展投資合作。按照服務(wù)性質(zhì)而不是所有制性質(zhì)制定服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，保障民辦與公辦機(jī)構(gòu)在資格準(zhǔn)入、職稱評(píng)定、土地供給、財(cái)政支持、政府采購(gòu)、監(jiān)督管理等各方面公平發(fā)展。

（三）強(qiáng)化助推新興領(lǐng)域發(fā)展的制度保障。深化“三證合一”商事制度改革，實(shí)行“先照后證”、“審核合一”、“網(wǎng)上登記”等制度，放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制。加快新型智慧城市建設(shè)，大力推進(jìn)國(guó)家“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)工作，規(guī)范完善IPTV運(yùn)營(yíng)體系。完善有利于新技術(shù)應(yīng)用、個(gè)性化生產(chǎn)方式發(fā)展、智能微電網(wǎng)等新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛拓展、使用權(quán)短期租賃等分享經(jīng)濟(jì)模式成長(zhǎng)的配套制度。建立企業(yè)從設(shè)立到退出全過程規(guī)范化管理制度及適應(yīng)從業(yè)人員就業(yè)靈活、企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)虛擬化等特點(diǎn)的管理服務(wù)方式，為新興業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。

（四）加快推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化相關(guān)領(lǐng)域改革。加快戶籍制度改革，釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消費(fèi)潛力。進(jìn)一步落實(shí)放寬戶口遷移政策，全面落實(shí)居住證制度，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)公共服務(wù)全覆蓋。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶進(jìn)程，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘。落實(shí)放寬戶口遷移政策，全面放開對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員的落戶限制，加快取消城市對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家屬落戶的限制。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度和隨遷子女就學(xué)保障機(jī)制。

五、全面改善優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境

加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系和信用體系，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范消費(fèi)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)和主體責(zé)任，健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造安全、便利、誠(chéng)信的良好消費(fèi)環(huán)境。

（一）全面提高標(biāo)準(zhǔn)化水平。健全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定和完善重點(diǎn)領(lǐng)域及新興業(yè)態(tài)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品、食品、家政、養(yǎng)老、健康、體育、文化、旅游、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂，加強(qiáng)藥品標(biāo)準(zhǔn)研究，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、智能制造、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研究制定。深入推進(jìn)區(qū)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)建設(shè)、規(guī)范服務(wù)流程和服務(wù)內(nèi)容。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證認(rèn)可能力建設(shè)。

（二）完善質(zhì)量監(jiān)管體系。建立健全預(yù)防為主、防范在先的質(zhì)量監(jiān)管體系，建立研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷及售后服務(wù)一體化、全過程的質(zhì)量保證體系，全面提升監(jiān)管能力、效率和精準(zhǔn)度。在食品藥品領(lǐng)域建立全過程質(zhì)量安全監(jiān)管體系。在兒童用品、日用品等領(lǐng)域，大力推廣隨機(jī)抽查機(jī)制，完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展監(jiān)測(cè)分析，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)體系。實(shí)行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果公開制度，健全質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告、缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制召回機(jī)制。完善商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、征信機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)等專門機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)組織以及消費(fèi)者、消費(fèi)者組織、新聞媒體參與的監(jiān)督機(jī)制。

（三）改善市場(chǎng)信用環(huán)境。以守信激勵(lì)、失信懲戒制度為核心，建立涵蓋行政、市場(chǎng)、社會(huì)獎(jiǎng)懲在內(nèi)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善覆蓋企業(yè)及從業(yè)人員日常行為誠(chéng)信記錄聯(lián)合征信體系，實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、失信企業(yè)“黑名單”、強(qiáng)制退出等制度，強(qiáng)化誠(chéng)信記錄查詢和信用服務(wù)應(yīng)用，推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)施誠(chéng)信品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)控制管理。運(yùn)用大數(shù)據(jù)方法，整合公安、檢察、法院、工商、稅務(wù)等部門及金融機(jī)構(gòu)信息資源，推動(dòng)“誠(chéng)信太原”數(shù)據(jù)信息庫建設(shè)，建立全市統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)違法失信行為信息在線披露和共享，完善信用獎(jiǎng)罰機(jī)制，推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)。引入國(guó)內(nèi)外知名信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育發(fā)展本土信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)廣泛使用信用產(chǎn)品，推進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。引導(dǎo)行業(yè)組織開展誠(chéng)信自律等行業(yè)信用建設(shè)。全面推行明碼標(biāo)價(jià)、明碼實(shí)價(jià)，依法嚴(yán)懲價(jià)格欺詐、質(zhì)價(jià)不符等價(jià)格失信行為。

（四）健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。落實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益法律法規(guī)，完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、消費(fèi)維權(quán)新特點(diǎn)的法規(guī)規(guī)章，提升維權(quán)手段和能力。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益司法保護(hù)，擴(kuò)大適用舉證責(zé)任倒置的商品和服務(wù)范圍。強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域訴訟調(diào)解對(duì)接機(jī)制，探索構(gòu)建消費(fèi)糾紛獨(dú)立非訴第三方調(diào)解組織。建立公益訴訟制度，適當(dāng)擴(kuò)大公益訴訟主體范圍。加強(qiáng)跨境消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，完善和強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域懲罰性賠償制度，加大對(duì)侵權(quán)行為的懲處力度。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、侵害消費(fèi)者個(gè)人信息安全等違法行為。充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面的作用。按照國(guó)家部署，建設(shè)消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行金融等專業(yè)知識(shí)普及工作。

（五）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)支撐。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式和消費(fèi)形態(tài)變化，系統(tǒng)構(gòu)建和完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。開展“寬帶中國(guó)”示范城市創(chuàng)建工作，加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)光纖到戶建設(shè)，打造“全光網(wǎng)城市”，推動(dòng)“寬帶鄉(xiāng)村”和中小城市（縣）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施完善工程，提升寬帶用戶普及率和網(wǎng)絡(luò)接入覆蓋率，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，加強(qiáng)無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在全市重點(diǎn)場(chǎng)所逐步實(shí)施“WLAN建設(shè)與服務(wù)項(xiàng)目”，為100個(gè)重點(diǎn)場(chǎng)所公眾提供免費(fèi)無線上網(wǎng)服務(wù)。改造提升市縣鄉(xiāng)村四級(jí)物流配送網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的物流公共管理信息平臺(tái)和物流信息交換平臺(tái)，在城市社區(qū)和村鎮(zhèn)布局建設(shè)共同配送末端網(wǎng)點(diǎn)，提高“最后一公里”的物流配送效率。加快旅游咨詢中心和集散中心、自駕車房車營(yíng)地、旅游廁所、停車場(chǎng)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展智能交通，推動(dòng)從機(jī)場(chǎng)、車站到主要景區(qū)交通零距離換乘和無縫化銜接，開辟跨區(qū)域旅游新路線和大通道。對(duì)各類居住公共服務(wù)設(shè)施實(shí)行最低配置規(guī)模限制，加快大眾化全民健身和文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育健身設(shè)施全覆蓋。加快城市停車場(chǎng)、電動(dòng)汽車充電設(shè)施的布局和建設(shè)。積極推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃布局和建設(shè)。

（六）大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素中的優(yōu)化和集成作用，發(fā)揮云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，將信息技術(shù)創(chuàng)新成果深度融合于現(xiàn)代物流、旅游會(huì)展、金融保險(xiǎn)、科教衛(wèi)生等服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中，不斷拓展互聯(lián)網(wǎng)在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，培育信息消費(fèi)新業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、普惠金融、高效物流、電子商務(wù)、便捷交通、綠色生態(tài)、政務(wù)服務(wù)、教育、旅游等專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同互動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、智能化、協(xié)同化、服務(wù)化的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展體制機(jī)制，制定出臺(tái)促進(jìn)政策，將太原打造成為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的政策高地和服務(wù)高地。

（七）積極發(fā)展電子商務(wù)。抓住我市列入國(guó)家“創(chuàng)建電子商務(wù)示范城市”、“全國(guó)流通節(jié)點(diǎn)城市”的契機(jī)，加強(qiáng)電子商務(wù)技術(shù)創(chuàng)新，拓寬電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，積極創(chuàng)建電子商務(wù)示范基地和電子商務(wù)示范企業(yè)，逐步將電子商務(wù)普及深化到全市流通和消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域。實(shí)施電子商務(wù)示范工程，建設(shè)以產(chǎn)業(yè)集群、商品市場(chǎng)、商業(yè)聯(lián)盟、旅游景點(diǎn)、特色商貿(mào)街區(qū)、公共物流配送等實(shí)體為依托的商品銷售和服務(wù)類O2O電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，依托煤炭、焦炭、不銹鋼等大宗商品電子交易，培育壯大第三方電子商務(wù)平臺(tái)；依托山西特色農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)品和豐富的旅游資源，做大做強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易；依托太原高新區(qū)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范基地，支持貢天下、百事幫等電子商務(wù)示范企業(yè)做大做強(qiáng)；依托柳巷-鐘樓街百年傳統(tǒng)商圈和長(zhǎng)風(fēng)街-親賢街新興現(xiàn)代商圈，創(chuàng)建電子商務(wù)特色示范街區(qū)；依托傳統(tǒng)連鎖企業(yè)，開展多渠道零售模式創(chuàng)新示范工程；立足同城O2O模式，鼓勵(lì)龍頭生產(chǎn)企業(yè)將現(xiàn)有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)改造為線上線下服務(wù)中心，引導(dǎo)傳統(tǒng)零售企業(yè)建設(shè)網(wǎng)上商城、線上線下體驗(yàn)中心等同城購(gòu)物模式。加快完善電子商務(wù)支撐體系，開展城市綜合配送試點(diǎn)，完善配送聚集區(qū)、配送中心、郵件快件處理中心、末端網(wǎng)點(diǎn)城市配送網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)電子交易和實(shí)物配送融合發(fā)展便利居民消費(fèi)。加快推進(jìn)適應(yīng)電子合同、電子發(fā)票和電子簽名發(fā)展的制度建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電子商務(wù)信用體系、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，打造全市電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈。

（八）拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，完善農(nóng)村消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，大幅降低農(nóng)村流通成本，充分釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展原則，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)村市場(chǎng)體系，推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式向廣大農(nóng)村地區(qū)推廣和滲透。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”工程，在實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村“農(nóng)家店”全覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善布局，切實(shí)改善農(nóng)村消費(fèi)“不方便、不安全、不實(shí)惠”現(xiàn)狀。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村物流體系，加快縣級(jí)公路貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)，重點(diǎn)扶持建設(shè)2-3個(gè)具有龍頭帶動(dòng)性的區(qū)域或縣域農(nóng)村日用消費(fèi)品物流配送中心，逐步形成以城區(qū)配送中心為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)超對(duì)接”工程，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施，健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品采收、產(chǎn)地處理、貯藏、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系，延伸鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷鏈條。加快農(nóng)村物流信息化建設(shè)，重點(diǎn)完善500家“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”農(nóng)家店P(guān)OS機(jī)的各項(xiàng)輔助功能。開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范和信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)，支持各類社會(huì)資本參與涉農(nóng)電商平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)大型龍頭電商和快遞企業(yè)布局農(nóng)村市場(chǎng)，開展生鮮農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子商務(wù)試點(diǎn)，支持2-3個(gè)縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心和村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加大農(nóng)村地區(qū)和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造力度。發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村的作用，提升產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)服務(wù)功能，增強(qiáng)商品和要素集散能力。鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)。

（九）積極培育國(guó)際消費(fèi)市場(chǎng)。依托太原武宿綜合保稅區(qū)，建設(shè)山西進(jìn)出口商品展示交易中心，健全保稅物流平臺(tái)，積極申報(bào)汽車平行試點(diǎn)、肉類進(jìn)口指定查驗(yàn)場(chǎng)所。推進(jìn)跨境電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作，實(shí)施外貿(mào)企業(yè)入駐第三方電子商務(wù)平臺(tái)三年全覆蓋工程。運(yùn)用市場(chǎng)手段，提升各類國(guó)際性會(huì)展活動(dòng)的質(zhì)量和水平，鼓勵(lì)開發(fā)國(guó)際旅游線路，帶動(dòng)文化娛樂、旅游和體育等相關(guān)消費(fèi)。暢通商品進(jìn)口渠道，穩(wěn)步發(fā)展進(jìn)口商品直銷等新型商業(yè)模式。

六、創(chuàng)新并擴(kuò)大有效供給

緊緊圍繞消費(fèi)升級(jí)需求，推動(dòng)企業(yè)加快規(guī)范改制，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體提高產(chǎn)品質(zhì)量、擴(kuò)大新產(chǎn)品和服務(wù)供給，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，適當(dāng)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備和日用消費(fèi)品進(jìn)口，多渠道增加有效供給。

（一）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快推動(dòng)裝備制造、輕工、紡織、食品加工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全方位提高消費(fèi)品質(zhì)量。實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造提升行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設(shè)施裝備智能化改造，推動(dòng)生產(chǎn)方式向數(shù)字化、精細(xì)化、柔性化轉(zhuǎn)變；推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造，推行生態(tài)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)產(chǎn)品全生命周期綠色管理。支持制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)制造企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、增加服務(wù)環(huán)節(jié)。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，重點(diǎn)突破核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等瓶頸。加強(qiáng)計(jì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，提升量傳溯源、產(chǎn)業(yè)計(jì)量服務(wù)能力。支持企業(yè)研發(fā)和推廣應(yīng)用重大創(chuàng)新產(chǎn)品。

（二）培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，高度重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新，更好滿足智能化、個(gè)性化、時(shí)尚化消費(fèi)需求，引領(lǐng)、創(chuàng)造和拓展新需求。培育壯大節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)三維（3D）打印、機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，開拓消費(fèi)新領(lǐng)域。支持可穿戴設(shè)備、智能家居、數(shù)字媒體等市場(chǎng)前景廣闊的新興消費(fèi)品發(fā)展。完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持體系。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求為導(dǎo)向，以高端、高效、便捷為方向，充分發(fā)揮省會(huì)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、節(jié)能環(huán)保、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)、電子商務(wù)、法律服務(wù)、商務(wù)咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證和售后服務(wù)、服務(wù)外包為主體的高效生產(chǎn)性服務(wù)體系，積極培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，并向價(jià)值鏈高端延伸，全面助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型發(fā)展。以滿足居民不斷提升的消費(fèi)需求為目標(biāo)，以健康、時(shí)尚、休閑為方向，構(gòu)建以居民和家庭服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、批發(fā)零售、住宿餐飲、文化服務(wù)、旅游服務(wù)、教育培訓(xùn)等貼近人民生活、需求潛力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的生活性服務(wù)業(yè)體系，豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展。積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、高鐵經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、健康經(jīng)濟(jì)等新型業(yè)態(tài)。支持有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)跨業(yè)融合發(fā)展和集團(tuán)化網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。

（四）推動(dòng)區(qū)域消費(fèi)中心升級(jí)發(fā)展。以形成更優(yōu)良的消費(fèi)服務(wù)能力、集聚區(qū)域購(gòu)買力、擴(kuò)大外來消費(fèi)比重為目標(biāo)，統(tǒng)籌開展消費(fèi)功能和消費(fèi)環(huán)境戰(zhàn)略性建設(shè)。謀劃大商圈形成機(jī)制，采取規(guī)劃引導(dǎo)、多渠道融資、多部門協(xié)作方式，重點(diǎn)改造柳巷、鐘樓街、開化寺街、食品街、銅鑼灣商圈的基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化服務(wù)功能，打造集體驗(yàn)式購(gòu)物、餐飲、旅游、休閑、娛樂為一體的城市核心消費(fèi)圈。推動(dòng)小店區(qū)親賢街-長(zhǎng)風(fēng)街、康寧街，迎澤區(qū)柳巷、朝陽街，杏花嶺區(qū)萬達(dá)廣場(chǎng)，尖草坪區(qū)興華街-三給街，萬柏林區(qū)下元-千峰路，晉源區(qū)長(zhǎng)風(fēng)商務(wù)區(qū)-晉陽湖等區(qū)域消費(fèi)中心升級(jí)發(fā)展，形成布局合理、體量強(qiáng)大、業(yè)態(tài)豐滿、競(jìng)爭(zhēng)有序、相互協(xié)調(diào)補(bǔ)充發(fā)展的規(guī)模型中心消費(fèi)圈。積極引進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)巨頭和馳名品牌落戶太原，加強(qiáng)對(duì)特色餐飲、地方名品、精品商業(yè)街的整體營(yíng)銷力度，打造批發(fā)、購(gòu)物、餐飲、文化、休閑、旅游等領(lǐng)域的消費(fèi)品牌，促進(jìn)通信、交通、旅游、購(gòu)物、娛樂、住宿、餐飲等一體化銜接發(fā)展，引導(dǎo)鼓勵(lì)商業(yè)旅游地產(chǎn)持續(xù)較快健康發(fā)展。拓展消費(fèi)設(shè)施布局空間，清徐、古交、婁煩、陽曲四縣（市）規(guī)劃區(qū)域級(jí)商圈與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相統(tǒng)一，以傳統(tǒng)商業(yè)街為中心，吸引新業(yè)態(tài)落戶發(fā)展，培育新型消費(fèi)模式，滿足鄉(xiāng)村居民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。

（五）推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。加強(qiáng)政策系統(tǒng)集成，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)鏈條，加快構(gòu)建有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好生態(tài)，鼓勵(lì)支持各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化器發(fā)展，加快各類服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。按照“1+4+10+x”的總體思路(“1”代表“雙創(chuàng)”示范服務(wù)中心，“4”代表開發(fā)區(qū)，“10”代表縣(市、區(qū))，“x”代表大型企業(yè)、大專院校、科研院所等)，抓緊建設(shè)一批便利化、全要素、開放式的各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，支持發(fā)展創(chuàng)新工場(chǎng)和虛擬創(chuàng)新社區(qū)等新型孵化器，積極打造孵化與創(chuàng)業(yè)投資結(jié)合、線上與線下結(jié)合的開放式服務(wù)載體，為新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式成長(zhǎng)提供支撐。依托各類開發(fā)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與服務(wù)鏈協(xié)同發(fā)展支持體系，運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)整合傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，開發(fā)新型服務(wù)產(chǎn)品。廣泛應(yīng)用自動(dòng)識(shí)別、智能傳感、空間信息等新技術(shù)，發(fā)展各種新興服務(wù)和新型業(yè)態(tài)，提供高質(zhì)量、差異化的專業(yè)服務(wù)。加快建設(shè)大型共用實(shí)驗(yàn)裝置以及數(shù)據(jù)資源、生物資源、知識(shí)和專利信息服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、技術(shù)交易服務(wù)等科技服務(wù)平臺(tái)。健全知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng)新要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制。發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大侵權(quán)懲處力度。

（六）鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加快產(chǎn)品服務(wù)升級(jí)。引導(dǎo)企業(yè)更加積極主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，支持企業(yè)通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、維護(hù)良好信譽(yù)、打造知名品牌，培育提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，加快推進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。支持企業(yè)運(yùn)用新平臺(tái)、新模式，提高消費(fèi)便利性和市場(chǎng)占有率。鼓勵(lì)企業(yè)提升市場(chǎng)分析研判、產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷拓展、參與全球競(jìng)爭(zhēng)等能力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)和“專精特新”中小企業(yè)。

（七）開展品牌塑造工程。引導(dǎo)企業(yè)樹立“質(zhì)量強(qiáng)企”發(fā)展理念，通過實(shí)施品牌振興戰(zhàn)略，培育一批具有較高知名度和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)企業(yè)。積極創(chuàng)建知名品牌，以品牌引領(lǐng)消費(fèi)，帶動(dòng)生產(chǎn)制造，推動(dòng)形成具有本地特色的品牌價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制。制定完善服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)的意見和辦法，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)品牌，支持企業(yè)取得國(guó)際認(rèn)證，加快培育具有國(guó)際影響力的太原服務(wù)品牌。推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾和優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標(biāo)志與管理制度，在教育、旅游、文化、產(chǎn)品“三包”、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展服務(wù)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施品牌價(jià)值提升工程，豐富品牌文化內(nèi)涵，積極培育發(fā)展地理標(biāo)志商標(biāo)和知名品牌。保護(hù)和傳承六味齋、雙合成、益源慶等中華老字號(hào)，振興傳統(tǒng)手工藝。完善品牌維權(quán)與爭(zhēng)端解決機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)健全商標(biāo)品牌管理體系，鼓勵(lì)品牌培育和運(yùn)營(yíng)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

七、優(yōu)化政策支撐體系

著眼于發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、引導(dǎo)市場(chǎng)行為，調(diào)整和完善財(cái)政、金融、投資、土地、人才和環(huán)境政策，落實(shí)稅收政策，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，形成有利于消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同發(fā)展的政策環(huán)境。

（一）強(qiáng)化財(cái)稅支持政策。加大對(duì)健康養(yǎng)老、技術(shù)外包、設(shè)計(jì)研發(fā)等新興服務(wù)業(yè)和新消費(fèi)領(lǐng)域的財(cái)政支持力度，更好發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)政府和市場(chǎng)主體行為的導(dǎo)向作用。激勵(lì)各縣（市、區(qū)）營(yíng)造良好生活消費(fèi)環(huán)境、重視服務(wù)業(yè)發(fā)展。落實(shí)小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策和研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。嚴(yán)格落實(shí)公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策。健全政府采購(gòu)政策體系，逐步擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍，支持民辦社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)、綠色產(chǎn)品等發(fā)展。完善消費(fèi)補(bǔ)貼政策，推動(dòng)由補(bǔ)供方轉(zhuǎn)為補(bǔ)需方，并重點(diǎn)用于具有市場(chǎng)培育效應(yīng)和能夠創(chuàng)造新需求的領(lǐng)域。綜合運(yùn)用財(cái)稅優(yōu)惠、后補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府采購(gòu)、運(yùn)行補(bǔ)貼、貸款貼息、投資入股、融資增信等方式支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)具有一定規(guī)模或發(fā)展?jié)摿Φ姆?wù)業(yè)企業(yè)給予相應(yīng)政策扶持，表彰獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，培育和發(fā)展一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大企業(yè)大集團(tuán)。

（二）推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。壯大金融服務(wù)業(yè)規(guī)模，提高金融服務(wù)水平，增強(qiáng)現(xiàn)代金融對(duì)我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力和對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射作用。建設(shè)太原金融財(cái)富中心和山西國(guó)際金融中心，大力開展金融招商，吸引國(guó)內(nèi)外金融企業(yè)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、區(qū)域總部、職能總部。支持民間資本參與我市農(nóng)村商業(yè)銀行、金融控股公司、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)的改制、設(shè)立、增資擴(kuò)股，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行、融資租賃公司、融資擔(dān)保公司、小額貸款公司及建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)等金融新業(yè)態(tài)。發(fā)揮國(guó)有投融資主體的基礎(chǔ)骨干作用，加快建立政策性融資擔(dān)保公司。大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，積極推動(dòng)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，支持企業(yè)在“新三板”市場(chǎng)、山西股權(quán)交易中心掛牌、融資。鼓勵(lì)科技型創(chuàng)新企業(yè)通過天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)融資等權(quán)益方式融資。支持符合條件企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等直接債務(wù)融資工具。鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)展創(chuàng)新型非抵押類貸款模式，積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、貸款保證保險(xiǎn)、股權(quán)質(zhì)押等多種方式的金融服務(wù)。積極發(fā)展消費(fèi)金融公司，豐富我市消費(fèi)信貸市場(chǎng)體系。加快完善政府投融資平臺(tái)，構(gòu)建高效統(tǒng)一、透明可控的政府性債務(wù)管理機(jī)制。加快政府引導(dǎo)基金運(yùn)作，吸引和撬動(dòng)社會(huì)資本投入，滿足消費(fèi)供給企業(yè)融資需求。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)更多適合醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游等行業(yè)和小微企業(yè)特點(diǎn)的保險(xiǎn)險(xiǎn)種。

（三）優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)。聚焦提供適應(yīng)新消費(fèi)新投資發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，創(chuàng)新投資方式，更好發(fā)揮政府投資的引領(lǐng)、撬動(dòng)和催化作用。加大政府對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施，以及農(nóng)村地區(qū)、貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的投資力度。加強(qiáng)適應(yīng)新消費(fèi)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)科技含量高、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)、有望形成新增長(zhǎng)點(diǎn)的重大項(xiàng)目的支持，充分發(fā)揮政府投資對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術(shù)改造、質(zhì)量品牌建設(shè)等的帶動(dòng)作用。建立健全以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、境內(nèi)外投資共同參與的多元化投融資機(jī)制，按照國(guó)家關(guān)于政府和社會(huì)資本合作（PPP）法律法規(guī)體系的相關(guān)要求，創(chuàng)新投融資方式，大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與新消費(fèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投資，爭(zhēng)取金融信貸資金支持，引導(dǎo)民間資本擴(kuò)大投資。

（四）用好土地政策。按照優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、提升利用效率的要求，創(chuàng)新建設(shè)用地供給方式，更好滿足新消費(fèi)新投資項(xiàng)目用地需求。保障新消費(fèi)新投資發(fā)展需要用地，加快實(shí)施有利于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的用地政策，重點(diǎn)保障新消費(fèi)新投資發(fā)展需要的公共服務(wù)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施等用地，適當(dāng)擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展用地，多途徑保障電動(dòng)汽車充電設(shè)施、移動(dòng)通信基站等小型配套基礎(chǔ)設(shè)施用地。推廣在建城市公交站場(chǎng)、大型批發(fā)市場(chǎng)、會(huì)展和文體中心地上地下立體開發(fā)及綜合利用。鼓勵(lì)原用地企業(yè)利用存量房產(chǎn)和土地發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)。依法盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，重點(diǎn)保障農(nóng)村養(yǎng)老、文化及社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

（五）創(chuàng)新人才政策。充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用，加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)，健全人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制，最大限度激發(fā)和釋放人才全新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，促進(jìn)人才流動(dòng)，為消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展提供人才保障。改進(jìn)人才培養(yǎng)機(jī)制，不斷創(chuàng)新技術(shù)技能人才教育培訓(xùn)模式，在山西大學(xué)、太原理工大學(xué)等高等院校設(shè)立服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)基地，鼓勵(lì)各類職業(yè)技術(shù)院校建立服務(wù)人才培訓(xùn)基地，促進(jìn)企業(yè)和職業(yè)院校成為技術(shù)技能人才培養(yǎng)“雙主體”，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才隊(duì)伍，培育各類服務(wù)業(yè)緊缺人才，形成政府、高校、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才機(jī)制。擴(kuò)大家政、健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)專業(yè)人才規(guī)模，加強(qiáng)信息、教育、醫(yī)療、文化、旅游、環(huán)保等領(lǐng)域高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)更多既懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)又懂電子商務(wù)的新型農(nóng)民。推動(dòng)醫(yī)療、教育、科技等領(lǐng)域人才以多種形式充分流動(dòng)。加大醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員培訓(xùn)力度，符合規(guī)定條件的按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)貼。

（六）健全環(huán)境政策體系。建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策體系，強(qiáng)化節(jié)約環(huán)保意識(shí)，以健康節(jié)約綠色消費(fèi)方式引導(dǎo)生產(chǎn)方式變革。完善統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)、評(píng)價(jià)等體系，開展綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)，政府采購(gòu)優(yōu)先購(gòu)買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。鼓勵(lì)購(gòu)買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)，支持綠色技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)發(fā)展綠色建筑、綠色制造、綠色交通、綠色能源，支持循環(huán)園區(qū)、低碳城市、生態(tài)旅游目的地建設(shè)。建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券和綠色基金。推行垃圾分類回收和循環(huán)利用，推動(dòng)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化，建立完善節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。大力推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。

八、保障措施

各縣（市、區(qū)）、各部門要高度重視并主動(dòng)順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)大趨勢(shì)，積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，加快培育形成新供給新動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)組織保障。發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康高效協(xié)調(diào)發(fā)展，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。各縣（市、區(qū)）要明確責(zé)任，精心組織，制定詳實(shí)的工作方案，按照工作進(jìn)度，有序推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各牽頭單位和參加單位要樹立全局觀念和大局觀念，通盤考慮，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)系統(tǒng)清理并修訂或廢止不適應(yīng)新消費(fèi)新投資新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策，加快研究制定具體實(shí)施方案和配套措施，明確責(zé)任主體、時(shí)間表和路線圖，形成政策合力。

（三）狠抓工作落實(shí)。各牽頭單位和參加單位要對(duì)照任務(wù)分工，逐項(xiàng)抓好工作落實(shí)。完善政策實(shí)施評(píng)估體系，綜合運(yùn)用第三方評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)等多種方式，科學(xué)評(píng)估實(shí)施效果。加大督查力度，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。

附件：主要工作任務(wù)分工

太原市人民政府

2016年10月14日

（此件公開發(fā)布）

【附件】:政發(fā)69附件.xlsx

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