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太原市人民政府辦公廳關于印發(fā)太原市規(guī)范行政執(zhí)法裁量權規(guī)定的通知
并政辦發(fā)〔2016〕91號
太原市人民政府辦公廳
關于印發(fā)太原市規(guī)范行政執(zhí)法裁量權規(guī)定的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會，市直各委、局、辦，各有關單位：
《太原市規(guī)范行政執(zhí)法裁量權規(guī)定》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
太原市人民政府辦公廳
2016年12月27日
(此件公開發(fā)布)
太原市規(guī)范行政執(zhí)法裁量權規(guī)定
第一條為規(guī)范行政執(zhí)法裁量權，提高執(zhí)法公信力，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政強制法》等規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條市、縣（市、區(qū)）人民政府所屬行政執(zhí)法機關（含法律法規(guī)授權和受委托行政執(zhí)法組織）規(guī)范行政執(zhí)法裁量權基準和行使行政執(zhí)法裁量權（以下簡稱規(guī)范行政執(zhí)法裁量權），適用本規(guī)定。
法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關的規(guī)范性文件對行政執(zhí)法裁量權行使另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱行政執(zhí)法裁量權，是指行政執(zhí)法機關在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定范圍、方式、種類、幅度和時限內，結合具體情形進行審查、判斷并作出處理的權力。本規(guī)定所稱行政執(zhí)法裁量權基準，是指行政執(zhí)法機關結合行政執(zhí)法實踐，對法律、法規(guī)、規(guī)章中行政執(zhí)法裁量權的適用條件、情形等予以細化、量化而形成的具體標準。
本規(guī)定所稱行政執(zhí)法是指行政執(zhí)法機關實施的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政確認、行政給付、行政裁決、行政獎勵、行政征用等行為。
第四條規(guī)范和行使行政執(zhí)法裁量權，應當體現合法性、合理性、科學性，遵循公平、公正、公開原則。
第五條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對規(guī)范行政執(zhí)法裁量權的組織領導。
市、縣（市、區(qū)）人民政府法制機構在本級人民政府領導下，負責組織、指導、協調、監(jiān)督行政執(zhí)法裁量權工作?！?/p>
第六條行政執(zhí)法裁量權基準由市級行政執(zhí)法機關結合本機關實際統(tǒng)一制定?；鶞市枰{整的，及時予以調整。
實行相對集中行政處罰權、行政許可權等行政執(zhí)法權的，由市級實施相對集中行政處罰權、行政許可權等行政執(zhí)法權的行政執(zhí)法機關制定裁量權基準。
第七條市級行政執(zhí)法機關應以行政規(guī)范性文件的形式對行政執(zhí)法裁量權的標準、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細化、量化，并報送市人民政府法制機構備案。
第八條行政許可應按照下列規(guī)定規(guī)范裁量權：
（一）許可條件有選擇性規(guī)定的，列明對應的具體情形；
（二）許可決定方式沒有明確規(guī)定或可以選擇的，列明決定的具體方式；
（三）許可程序及其變更、撤回、撤銷、注銷只有原則性規(guī)定的，列明具體程序；
（四）許可辦理時限只有原則性規(guī)定的，列明具體辦理時限；
（五）許可有數量限制的，公布數量和遴選規(guī)則；
（六）不予許可的，列明情形；
（七）申請人需提交申請材料的，列明材料清單；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第九條行政處罰應按照下列規(guī)定規(guī)范裁量權：
（一）違法情形適用簡易程序的，列明適用的具體情形；依法應當適用一般程序的，不得適用簡易程序。
（二）同一種違法行為可以選擇處罰種類的，列明選擇處罰種類的具體情形。
（三）同一種違法行為有處罰幅度的，根據違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度劃分若干裁量階次，并列明每一階次處罰的具體基準。
（四）依法可以單處也可以并處的，列明單處或并處的具體情形和適用條件，依法應當并處的，除減輕、不予處罰的情形外，不得適用單處。
（五）對違法所得并處罰款的處罰幅度只有原則性規(guī)定的，列明具體幅度和標準。
（六）停止執(zhí)行處罰的條件只有原則性規(guī)定的，列明具體情形。
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章對從重、從輕、減輕、不予處罰的情形有量化規(guī)定的，從其規(guī)定；僅有原則性規(guī)定的，列明具體情形和基準。
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第十條行政強制應按照下列規(guī)定規(guī)范裁量權：
（一）查封、扣押、凍結只有原則性規(guī)定的，列明具體情形；
（二）限制公民人身自由措施只有原則性規(guī)定的，列明適用的具體情形；
（三）行政強制程序只有原則性規(guī)定的，列明具體程序；
（四）因緊急情況需要在夜間或法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行的，列明緊急情況的具體情形；
（五）實施行政強制前采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制；
（六）依法加處罰款或者滯納金的數額，不得超出當事人金錢給付義務的數額；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第十一條行政征收應按照下列規(guī)定規(guī)范裁量權：
（一）征收數額存在幅度的，列明適用的具體情形；
（二）征收數額計算方法可以選擇的，列明適用的具體情形；
（三）減征、免征條件只有原則性規(guī)定的，列明具體條件和情形；
（四）減征數額存在幅度的，列明適用的具體情形；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第十二條行政確認應按照下列規(guī)定規(guī)范裁量權：
（一）確認程序只有原則性規(guī)定的，列明具體程序；
（二）確認申請材料只有原則性規(guī)定的，列明申請材料清單；
（三）確認辦理時限只有原則性規(guī)定的，列明具體辦理時限；
（四）申請人因特殊情況無法到場的，列明特殊情況的具體情形；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第十三條行政給付應按照下列規(guī)定規(guī)范裁量權：
（一）給付條件只有原則性規(guī)定的，列明具體條件和情形；
（二）給付方式只有原則性規(guī)定的，列明具體程序和方式；
（三）給付數額存在幅度的，列出具體標準；
（四）給付辦理時限沒有規(guī)定或者只有原則性規(guī)定的，列明具體情形的辦理時限；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第十四條行政裁決應按照下列規(guī)定規(guī)范裁量權：
（一）裁決程序只有原則性規(guī)定的，列明具體程序；
（二）裁決事項受理范圍只有原則性規(guī)定的，列明受理的具體情形；
（三）裁決辦理時限只有原則性規(guī)定的，列明具體情形的辦理時限；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第十五條行政獎勵應按照下列規(guī)定規(guī)范裁量權：
（一）獎勵的依據、條件、范圍和標準等只有原則性規(guī)定的，按照獎勵與貢獻相對應原則進行細化并公布。
（二）獎勵經評審、公示后公布。
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第十六條行政征用應按照下列規(guī)定規(guī)范裁量權：
（一）行政征用的情形只有原則性規(guī)定的，列明具體適用情形和依據；
（二）發(fā)布行政征用決定的，列明步驟、方式、形式、順序和時限；
（三）實施行政征用的，履行表明身份、告知事由、說明理由等程序義務；
（四）征用單位和個人財產的，列明返還時間、補償標準和方式；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第十七條行政執(zhí)法機關應按照下列規(guī)定執(zhí)行行政執(zhí)法裁量權基準：
（一）建立健全內部工作程序，明確不同內設機構分別負責立案（受理）、調查、審查、決定、案卷歸檔等職責。
（二）重大行政執(zhí)法決定經本單位法制機構審查后，提請單位負責人召開案審會集體討論作出決定。
（三）行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員信息在本單位門戶網站公布。
（四）發(fā)現違法或不當行使行政執(zhí)法裁量權的，主動、及時予以糾正。
第十八條行政執(zhí)法機關行使裁量權作出具體行政行為前，應向行政管理相對人告知所認定的事實、理由和依據。并將聽取當事人陳述、申辯的情況記錄在案。
第十九條公民、法人或其他組織發(fā)現行政執(zhí)法機關不按規(guī)定行使行政執(zhí)法裁量權的，可以向本級政府法制機構或上級行政執(zhí)法機關投訴、舉報；符合申請行政復議或提起行政訴訟的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。
第二十條市、縣（市、區(qū)）人民政府法制機構應對本級行政執(zhí)法機關規(guī)范行政執(zhí)法裁量權情況進行監(jiān)督，市級行政執(zhí)法機關應對下級行政執(zhí)法機關規(guī)范行政執(zhí)法裁量權情況進行監(jiān)督。監(jiān)督內容包括：
（一）制定行政執(zhí)法裁量權基準并向社會公布的情況；
（二）落實集體討論制度、聽證制度等行政執(zhí)法制度的情況；
（三）執(zhí)行行政執(zhí)法裁量權基準的情況；
（四）遵守法定程序的情況；
（五）其他依法需要監(jiān)督的內容。
第二十一條市、縣（市、區(qū)）人民政府應將規(guī)范行政執(zhí)法裁量權情況納入年度依法行政考核范圍。
第二十二條各開發(fā)區(qū)管委會規(guī)范行政執(zhí)法裁量權工作遵照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
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