并政發(fā)〔2016〕66號《太原市人民政府關(guān)于印發(fā)太原市政府部門行政職權(quán)運(yùn)行監(jiān)督管理試行辦法的通知》

瀏覽量：時(shí)間：2019-01-18 02:37:02

太原市人民政府關(guān)于印發(fā)太原市政府部門行政職權(quán)運(yùn)行監(jiān)督管理試行辦法的通知

并政發(fā)〔2016〕66號

太原市人民政府

關(guān)于印發(fā)太原市政府部門行政職權(quán)運(yùn)行

監(jiān)督管理試行辦法的通知

各縣(市、區(qū))人民政府,各開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會(huì),市直各委、局、辦,各有關(guān)單位:

現(xiàn)將《太原市政府部門行政職權(quán)運(yùn)行監(jiān)督管理試行辦法》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

太原市人民政府

2016年9月12日

（此件公開發(fā)布）

太原市政府部門行政職權(quán)運(yùn)行監(jiān)督管理試行辦法

為進(jìn)一步規(guī)范行政行為，強(qiáng)化對市政府各部門行政職權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督管理，保障行政權(quán)力依法正確行使，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《山西省政府部門行政職權(quán)運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》和《太原市市級行政權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理試行辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第一條本辦法所稱行政職權(quán)，系指市政府部門或法律、法規(guī)授權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱市政府部門）依法做出的，影響公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)的行為。包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收征用、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決及其他行政職權(quán)。

第二條行政職權(quán)運(yùn)行監(jiān)督管理主要包括：行政職權(quán)行使主體和調(diào)整行政職權(quán)事項(xiàng)依據(jù)的合法性；行政職權(quán)行使主體行政行為的合法性與規(guī)范性；其他需要監(jiān)督管理的事項(xiàng)。

第三條行政職權(quán)運(yùn)行監(jiān)督管理對象包括市政府部門及其工作人員。

第四條行政職權(quán)運(yùn)行監(jiān)督管理遵循以下原則：

（一）依法合規(guī)。堅(jiān)持職權(quán)法定、依法追責(zé)，強(qiáng)化行政職權(quán)制約監(jiān)督，把行政職權(quán)運(yùn)行監(jiān)督管理納入法治軌道。

（二）公開透明。權(quán)責(zé)清單向社會(huì)公布并逐步納入網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）規(guī)范運(yùn)行。嚴(yán)格遵守權(quán)責(zé)清單規(guī)定的權(quán)力邊界和行為準(zhǔn)則，明確政府行政職權(quán)運(yùn)行監(jiān)督管理責(zé)任和責(zé)任主體。

（四）便民高效。及時(shí)調(diào)整行政權(quán)責(zé)清單，更好滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，提供便捷高效服務(wù)。

(五)創(chuàng)新管理。深化行政審批制度改革，健全完善權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，創(chuàng)新行政職權(quán)運(yùn)行監(jiān)督管理。

第五條市政府各部門負(fù)責(zé)本部門行政職權(quán)運(yùn)行監(jiān)督管理工作。

市機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)權(quán)責(zé)清單執(zhí)行情況、行政職權(quán)運(yùn)行情況督促指導(dǎo)。

市政府督查部門負(fù)責(zé)行政職權(quán)運(yùn)行監(jiān)督檢查。

市政府法制部門負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。

市政務(wù)服務(wù)管理部門負(fù)責(zé)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的行政職權(quán)事項(xiàng)辦理、運(yùn)行過程管理、監(jiān)督和服務(wù)。對行政職權(quán)在政務(wù)服務(wù)中心及網(wǎng)上運(yùn)行情況進(jìn)行電子監(jiān)察、實(shí)時(shí)監(jiān)督、預(yù)警糾錯(cuò)和投訴處理。

市審計(jì)部門負(fù)責(zé)對行政職權(quán)運(yùn)行情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)行政責(zé)任追究工作。

第六條除涉密事項(xiàng)外，市政府部門經(jīng)審定后的權(quán)責(zé)清單及行政職權(quán)運(yùn)行流程圖、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控圖和辦事指南表應(yīng)在市政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督。

行政職權(quán)運(yùn)行流程圖應(yīng)明確申請、受理、審核（審查）、決定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，辦理程序簡明清晰規(guī)范。流程圖應(yīng)按照法定程序編制，法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，按照便民高效原則編制。同類行政職權(quán)運(yùn)行流程基本相同的，可編制通用流程圖。

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控圖應(yīng)明確行政職權(quán)各個(gè)辦理環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級及風(fēng)險(xiǎn)防控措施等。同類行政職權(quán)辦理環(huán)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級基本相同的，可編制通用廉政風(fēng)險(xiǎn)防控圖。

辦事指南表應(yīng)明確行政職權(quán)承辦機(jī)構(gòu)、辦理地點(diǎn)、辦理?xiàng)l件、申報(bào)材料、辦理時(shí)限、投訴電話等要素，將行政相對人辦事過程中需要了解的相關(guān)信息及需要配合的相關(guān)要求一次性告知。

第七條市政府部門應(yīng)對行政處罰事項(xiàng)，逐項(xiàng)制定行政處罰裁量權(quán)行使基準(zhǔn)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)報(bào)市政府法制辦審核備案。

第八條市政府部門當(dāng)加強(qiáng)行政職權(quán)運(yùn)行事中事后監(jiān)督管理，對保留、取消、下放、轉(zhuǎn)移的行政職權(quán)事項(xiàng)，逐項(xiàng)或分類制定事中事后監(jiān)督管理細(xì)則，明確監(jiān)督管理對象、內(nèi)容、方式、措施、程序、工作要求等。

第九條市政府部門應(yīng)健全內(nèi)部監(jiān)督制度，落實(shí)日常監(jiān)督管理、監(jiān)督檢查、專項(xiàng)整治等制度，加強(qiáng)對行政職權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督。委托其他部門行使行政職權(quán)的部門，負(fù)責(zé)受委托部門行使行政職權(quán)行為監(jiān)督，并對行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

第十條深入推進(jìn)“兩集中、兩到位”，相對集中行政審批職能，推進(jìn)行政審批流程再造。凡在政務(wù)服務(wù)窗口辦理的行政職權(quán)事項(xiàng)，實(shí)行“一個(gè)窗口”受理、“一站式”辦結(jié)。

第十一條市政府部門行政職權(quán)運(yùn)行監(jiān)督檢查包括下列內(nèi)容：

（一）對保留的和納入權(quán)力清單的行政職權(quán)事項(xiàng)，重點(diǎn)監(jiān)督行政職權(quán)運(yùn)行過程中依法辦理、優(yōu)化流程、規(guī)范程序、辦理時(shí)限、公開公示、建立規(guī)范高效的行政職權(quán)運(yùn)行機(jī)制情況；行政職權(quán)運(yùn)行流程圖、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控圖、自由裁量基準(zhǔn)執(zhí)行情況。

（二）對取消、下放和行使主體變更的行政職權(quán)事項(xiàng)，重點(diǎn)監(jiān)督管理原行政職權(quán)行使主體是否繼續(xù)行使或變相繼續(xù)行使，及信息公開情況。

（三）對承接的行政職權(quán)事項(xiàng)，重點(diǎn)監(jiān)督管理承接主體執(zhí)行法定條件、程序、期限、要求，建立行政職權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制情況。

（四）對工商登記前置改后置審批事項(xiàng)，重點(diǎn)監(jiān)督證照管理有效銜接和信息共享，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，完善部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)督管理體系，依法查處有照無證違法經(jīng)營行為情況。

（五）建立健全行政相對人從事相關(guān)活動(dòng)監(jiān)督檢查制度及對行政相對人依法有效實(shí)施監(jiān)督檢查，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任情況。

第十二條對市政府部門行政職權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督檢查可采取下列方式：

（一）組織開展全面檢查或重點(diǎn)抽查；

（二）查閱行政職權(quán)運(yùn)行形成的卷宗、文件等資料；

（三）向被監(jiān)督部門及其工作人員調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況；

（四）對行政職權(quán)運(yùn)行過程進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督、網(wǎng)上督查；

（五）向行政相對人及有關(guān)單位和個(gè)人征求意見、了解情況；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督檢查方式。

第十三條市政府部門行政職權(quán)運(yùn)行違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，責(zé)令限期改正、作出書面檢查，或予以通報(bào)批評：

（一）權(quán)責(zé)清單未按規(guī)定公開的；

（二）行政職權(quán)事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)已發(fā)生變化，未按規(guī)定申請調(diào)整的；

（三）對取消、下放和行使主體變更的行政職權(quán)事項(xiàng)，原行政職權(quán)行使主體繼續(xù)行使或變相行使的；

（四）對應(yīng)當(dāng)承接的行政職權(quán)事項(xiàng)未按規(guī)定承接落實(shí)到位的；

（五）未按規(guī)定制定并落實(shí)事中事后監(jiān)管措施的；

（六）未按規(guī)定制定行政職權(quán)運(yùn)行流程圖、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控圖和辦事指南表的；

（七）未按規(guī)定制定行政處罰裁量權(quán)行使基準(zhǔn)的。

第十四條市政府部門行政職權(quán)運(yùn)行有下列情形之一的，由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，對直接主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告或記過處分；情節(jié)較重的，依法給予記大過或降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予撤職處分：

（一）故意隱瞞或遺漏行政職權(quán)事項(xiàng)和責(zé)任事項(xiàng)的；

（二）行政職權(quán)及其責(zé)任事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)已經(jīng)發(fā)生變化，怠于申請調(diào)整，由公民、法人和其他組織提出或由市機(jī)構(gòu)編制部門審查提出的；

（三）違反規(guī)定擅自行使清單以外行政職權(quán)事項(xiàng)，侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的；

（四）違法設(shè)定、擅自增加行政職權(quán)事項(xiàng)前置條件的；

（五）無正當(dāng)理由，未按法定或承諾期限受理、辦理、辦結(jié)行政職權(quán)事項(xiàng)的；

（六）違反法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行行政委托的；

（七）其他違反本辦法應(yīng)予以處理的行為。

第十五條市政府各部門應(yīng)拓寬社會(huì)公眾參與行政職權(quán)運(yùn)行監(jiān)督渠道與方式，健全公眾參與監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第十六條法律、法規(guī)及規(guī)章對行政職權(quán)運(yùn)行監(jiān)督管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條各縣（市、區(qū)）對本級政府部門行政職權(quán)運(yùn)行監(jiān)督管理，可參照本辦法。

第十八條本辦法自印發(fā)之日起施行。