太原市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)太原市政府購買棚戶區(qū)改造

服務(wù)管理暫行辦法的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

《太原市政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

太原市人民政府辦公廳

2016年9月9日

(此件公開發(fā)布)

太原市政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)

管理暫行辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范我市政府購買棚戶區(qū)改造（以下簡稱棚改）服務(wù)，引入社會(huì)力量參與棚改，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號(hào)），財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》（財(cái)綜〔2016〕11號(hào)），《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省政府購買服務(wù)暫行辦法的通知》（晉政辦發(fā)〔2014〕39號(hào)）、《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳省財(cái)政廳關(guān)于政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)指導(dǎo)意見的通知》（晉政辦發(fā)〔2016〕78號(hào)）等文件，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府購買棚改服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，將政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚改相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，按照規(guī)定方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用的工作模式。

第三條政府購買棚改服務(wù)應(yīng)遵循“積極穩(wěn)妥、有序?qū)嵤?，科學(xué)規(guī)范、注重實(shí)效，公開透明、競爭擇優(yōu)”原則，突出公共性和公益性。

第四條本市行政區(qū)域內(nèi)政府購買棚改服務(wù)適用于本辦法。

第二章購買主體和承接主體

第五條市、縣（市、區(qū)）政府可指定本級(jí)房產(chǎn)（住建）部門作為政府購買棚改服務(wù)的主體（以下簡稱購買主體）。購買主體根據(jù)政府授權(quán)開展政府購買棚改服務(wù)，并報(bào)同級(jí)政府財(cái)政部門備案。

第六條承接政府購買棚改服務(wù)的主體（以下簡稱承接主體）是指符合國家、省、市關(guān)于政府購買服務(wù)要求的棚改服務(wù)供應(yīng)商。

按照《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住建廳省財(cái)政廳關(guān)于政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)指導(dǎo)意見的通知》規(guī)定，擇優(yōu)選擇具備承接主體資質(zhì)和條件的省級(jí)企業(yè)，作為全省統(tǒng)一的政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)省級(jí)融資平臺(tái)，對全省棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)貸統(tǒng)還。

第三章購買內(nèi)容

第七條政府購買棚改服務(wù)內(nèi)容為政府組織實(shí)施的棚戶區(qū)改造過程中適合通過市場化方式提供，社會(huì)力量能夠承擔(dān)的服務(wù)工作事項(xiàng)。政府購買棚改服務(wù)的內(nèi)容主要包括：

（一）棚改征地拆遷服務(wù)；

（二）棚改安置住房籌集(包括新建、購買、租賃、改擴(kuò)建、貨幣化安置等方式)；

（三）棚改項(xiàng)目公益性基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)（包括安置住房小區(qū)內(nèi)的道路、供水、供氣、供暖、排水、通訊、人防、供電、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施，與棚改項(xiàng)目直接相關(guān)、直接服務(wù)于安置房小區(qū)居民的小區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施）。

第八條棚改項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不得納入政府購買棚改服務(wù)范圍。

第九條政府購買棚改服務(wù)的年度規(guī)模，根據(jù)城市發(fā)展水平和居民改善住房條件需求，結(jié)合棚戶區(qū)改造規(guī)劃及各級(jí)財(cái)政承受能力合理確定。

第四章購買程序

第十條政府購買棚改服務(wù)應(yīng)遵循以下程序：

（一）健全制度。市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門分別將與棚戶區(qū)改造相關(guān)的征地拆遷、安置住房建設(shè)或籌集、貨幣化安置、公益性基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容納入當(dāng)?shù)卣蛏鐣?huì)力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄。

（二）財(cái)政承受能力評(píng)估。市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門完成財(cái)政承受能力評(píng)估報(bào)告，確認(rèn)當(dāng)?shù)刎?cái)政可承受。

（三）確定項(xiàng)目。根據(jù)市、縣（市、區(qū)）財(cái)政承受能力，結(jié)合當(dāng)?shù)嘏锔墓ぷ髦攸c(diǎn)和項(xiàng)目手續(xù)完善程度，選定需通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施的具體項(xiàng)目。

（四）公開信息。購買主體在指定媒體公開政府購買棚改服務(wù)的項(xiàng)目內(nèi)容、承接標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)要求等信息。

（五）確定承接主體。購買主體按照《政府采購法》及相關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式選擇確定承接主體。

采用公開招標(biāo)以外的采購方式，應(yīng)按規(guī)定報(bào)市財(cái)政部門批準(zhǔn)。

（六）簽訂政府購買服務(wù)合同。購買主體與承接主體簽訂政府購買棚改服務(wù)合同。明確購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求及服務(wù)期限、補(bǔ)貼或服務(wù)報(bào)酬支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容，并將購買合同等相關(guān)材料報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。

（七）履約管理。購買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)履約管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，及時(shí)了解掌握購買服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，嚴(yán)格政府采購資金支付程序相關(guān)管理規(guī)定和合同執(zhí)行進(jìn)度支付款項(xiàng)，并根據(jù)實(shí)際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關(guān)部門、服務(wù)對象的溝通、協(xié)調(diào)。承接主體應(yīng)當(dāng)按照合同要求，認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，按時(shí)完成服務(wù)內(nèi)容，確保服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量和效果，主動(dòng)接受有關(guān)部門、服務(wù)對象和社會(huì)監(jiān)督。

（八）組織驗(yàn)收。承接主體在實(shí)施合同約定的服務(wù)事項(xiàng)后，購買主體應(yīng)及時(shí)組織對合同履約情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

第十一條政府購買棚改服務(wù)的項(xiàng)目，在實(shí)施過程中若出現(xiàn)需要資金調(diào)劑、項(xiàng)目調(diào)整等情況的，由市、縣（市、區(qū)）購買主體和同級(jí)財(cái)政部門認(rèn)定，報(bào)經(jīng)市、縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)后，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章資金安排

第十二條市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)將購買棚改服務(wù)資金編入年度財(cái)政預(yù)算，并按照購買棚改服務(wù)協(xié)議約定，由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政及時(shí)、足額向提供棚改服務(wù)的承接主體支付采購資金，承接主體按合同約定向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)歸還本息。

財(cái)力困難且改造任務(wù)較重的縣（市、區(qū)），可在核定的債務(wù)限額內(nèi)，通過省政府代發(fā)地方政府債券方式舉借政府債務(wù)，彌補(bǔ)資金不足。

第十三條政府購買棚改服務(wù)所需資金，主要來源于國家和省安排的棚改專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資，市、縣（市、區(qū)）政府從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入、住房公積金增值收益等渠道中安排的資金，其他可用資金。

市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)啬甓瘸鞘信飸魠^(qū)改造資金總體需要、相關(guān)資金來源狀況、政府資金需求、上級(jí)補(bǔ)助等因素，按照統(tǒng)籌兼顧原則，通過市、縣（市、區(qū)）財(cái)政一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算統(tǒng)籌安排采購資金。

第十四條建立健全由財(cái)政部門、購買主體和服務(wù)對象以及第三方組成的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制和績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對購買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

第十五條承接主體作為服務(wù)單位通過自行籌集資金、承接國家政策性銀行中長期優(yōu)惠貸款等途徑進(jìn)行融資，融資產(chǎn)生的債務(wù)為企業(yè)（單位）債務(wù)，不屬于政府性債務(wù)。

第六章職責(zé)分工

第十六條市、縣（市、區(qū)）房管（住建）部門負(fù)責(zé)牽頭研究制定政府購買棚改服務(wù)計(jì)劃及年度計(jì)劃,牽頭組織實(shí)施政府購買棚改服務(wù)工作，組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門開展購買棚改服務(wù)工作,會(huì)同市財(cái)政局、市發(fā)改委等部門對項(xiàng)目績效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第十七條市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門負(fù)責(zé)將本級(jí)本地區(qū)政府棚改服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，完成財(cái)政承受能力評(píng)估報(bào)告，承擔(dān)政府購買棚改服務(wù)資金的預(yù)算安排、籌集使用、監(jiān)督管理、績效管理等工作。

第十八條市、縣（市、區(qū)）發(fā)改、環(huán)保、國土、規(guī)劃、住建等部門根據(jù)工作職責(zé)，做好政府購買棚改服務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)、可研、環(huán)評(píng)、土地、規(guī)劃和建設(shè)管理等工作。

第十九條各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的房屋征收、補(bǔ)償、安置工作。

第六章監(jiān)督管理

第二十條市房管、發(fā)改、財(cái)政部門要加強(qiáng)對政府購買棚改服務(wù)全程監(jiān)督，并組織對政府購買棚改服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用財(cái)政資金、項(xiàng)目貸款資金、違規(guī)轉(zhuǎn)包等問題，督促相關(guān)主體單位立即糾正。發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)處理。

第二十一條審計(jì)、財(cái)政等有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對政府購買棚改服務(wù)的審計(jì)、監(jiān)督，確保政府購買棚改服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對涉及銀行貸款，對貸款資金的借、用、管、還進(jìn)行全程監(jiān)督。對截留、挪用、滯留建設(shè)資金或不及時(shí)足額安排采購資金及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第七章附則

第二十二條本辦法未盡事宜，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條各縣（市、區(qū)）政府可根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則。