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太原市人民政府關(guān)于印發(fā)太原市政府規(guī)章立法后評(píng)估辦法的通知
并政發(fā)〔2016〕55號(hào)
太原市人民政府
關(guān)于印發(fā)太原市政府規(guī)章立法后評(píng)估辦法的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《太原市政府規(guī)章立法后評(píng)估辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
太原市人民政府
2016年8月5日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
太原市政府規(guī)章立法后評(píng)估辦法
第一條為規(guī)范政府規(guī)章立法后評(píng)估工作，提高立法質(zhì)量，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本市人民政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府規(guī)章）的立法后評(píng)估。
本辦法所稱(chēng)政府規(guī)章立法后評(píng)估，系指在政府規(guī)章實(shí)施一定時(shí)間后，按照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)實(shí)施情況、社會(huì)效果及存在問(wèn)題等進(jìn)行調(diào)查、分析和評(píng)價(jià)，并提出意見(jiàn)和建議的活動(dòng)。
第三條政府規(guī)章立法后評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)公正、科學(xué)合理、公眾參與、注重實(shí)效原則。
第四條市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府規(guī)章立法后評(píng)估的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
第五條市人民政府有關(guān)主管部門(mén)作為評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)其組織實(shí)施的政府規(guī)章進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)不明確的，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)確定。
市人民政府法制機(jī)構(gòu)可對(duì)重要的，直接涉及公民、法人或其他組織重大利益，規(guī)范政府行為的政府規(guī)章進(jìn)行立法后評(píng)估。
其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合做好政府規(guī)章立法后評(píng)估工作。
第六條評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)需要，可將政府規(guī)章立法后評(píng)估或評(píng)估的部分事項(xiàng)委托有關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)等單位具體實(shí)施。
第七條受委托開(kāi)展政府規(guī)章立法后評(píng)估的單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
（一）熟悉被評(píng)估政府規(guī)章所依據(jù)的法律、法規(guī)和所涉及的行政管理事務(wù)；
（二）擁有熟練掌握政府規(guī)章立法后評(píng)估方法、技術(shù)的人員；
（三）開(kāi)展評(píng)估工作的其他條件。
第八條受委托單位在委托范圍內(nèi)，以評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)名義開(kāi)展有關(guān)評(píng)估工作，不得再委托其他單位或個(gè)人。
評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和監(jiān)督受委托單位開(kāi)展政府規(guī)章立法后評(píng)估工作。
第九條政府規(guī)章實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送下一年度政府規(guī)章立法后評(píng)估建議項(xiàng)目，并對(duì)時(shí)間安排、重點(diǎn)評(píng)估內(nèi)容等事項(xiàng)作出說(shuō)明。
市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府規(guī)章實(shí)施機(jī)關(guān)報(bào)送的評(píng)估建議項(xiàng)目組織編制政府規(guī)章立法后評(píng)估年度計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
列入年度政府規(guī)章評(píng)估計(jì)劃的項(xiàng)目，評(píng)估所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
第十條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行政府規(guī)章立法后評(píng)估：
（一）實(shí)施滿三年以上的；
（二）擬上升為地方性法規(guī)的；
（三）擬作重大修改的；
（四）人大代表、政協(xié)委員或社會(huì)各界意見(jiàn)和建議較為集中的；
（五）市人民政府認(rèn)為需要評(píng)估的其他情形。
第十一條政府規(guī)章立法后評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)主要包括:
（一）合法性：政府規(guī)章是否符合立法權(quán)限、程序，是否違背上位法規(guī)定；
（二）合理性：政府規(guī)章是否體現(xiàn)公平、公正原則；
（三）協(xié)調(diào)性：政府規(guī)章的各項(xiàng)制度之間是否協(xié)調(diào)一致，與同位階政府規(guī)章之間是否存在沖突，相關(guān)配套制度是否完備；
（四）操作性：制度設(shè)計(jì)是否具體可行，措施是否便民、高效，操作程序是否正當(dāng)、易行；
（五）規(guī)范性：立法技術(shù)是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，表述是否準(zhǔn)確，是否影響到政府規(guī)章的有效實(shí)施；
（六）實(shí)效性：政府規(guī)章各項(xiàng)規(guī)定能否解決實(shí)際問(wèn)題，是否能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的立法目的。
第十二條評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
（一）成立評(píng)估小組。評(píng)估小組由評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)等相關(guān)工作人員組成，可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、公眾代表、法律工作者等參加；
（二）制定評(píng)估方案。評(píng)估方案主要包括評(píng)估目的、評(píng)估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法、評(píng)估步驟和時(shí)間安排、經(jīng)費(fèi)和組織保障等；
（三）開(kāi)展調(diào)查研究。通過(guò)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)等方法，收集相關(guān)材料及實(shí)施機(jī)關(guān)、行政相對(duì)人和社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議；
（四）進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。對(duì)收集到的材料及意見(jiàn)建議進(jìn)行分析研究，提出初步評(píng)估結(jié)論；
（五）形成評(píng)估報(bào)告。對(duì)初步評(píng)估結(jié)論進(jìn)行研究論證，提出政府規(guī)章繼續(xù)施行或修改、廢止、制定配套制度、改進(jìn)行政執(zhí)法等方面的評(píng)估意見(jiàn)，形成評(píng)估報(bào)告。
第十三條開(kāi)展政府規(guī)章立法后評(píng)估應(yīng)當(dāng)依法保障公民、法人和其他組織參與的權(quán)利。
評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其門(mén)戶(hù)網(wǎng)站登載政府規(guī)章全文和評(píng)估相關(guān)事項(xiàng)等信息，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。
公民、法人或其他組織可以通過(guò)口頭、書(shū)面或者電子郵件等方式，向評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)建議。
評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)公民、法人或其他組織提出的意見(jiàn)建議進(jìn)行認(rèn)真研究、吸收采納。
第十四條評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)自評(píng)估方案實(shí)施之日起六個(gè)月內(nèi)完成，內(nèi)容復(fù)雜、爭(zhēng)議較大的，經(jīng)市人民政府法制機(jī)構(gòu)同意可以適當(dāng)延長(zhǎng)。
第十五條政府規(guī)章立法后評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）評(píng)估工作的基本情況；
（二）評(píng)估內(nèi)容分析；
（三）評(píng)估結(jié)論和建議；
（四）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。
第十六條評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)作出的評(píng)估報(bào)告由市人民政府法制機(jī)構(gòu)審核同意后，向市人民政府報(bào)告。
經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)，在評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估程序等方面存在較大問(wèn)題的，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)退回原評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)重新組織評(píng)估。
第十七條評(píng)估報(bào)告是修改、廢止政府規(guī)章和改進(jìn)行政執(zhí)法工作的主要依據(jù)。評(píng)估報(bào)告認(rèn)為政府規(guī)章的配套制度需要完善或?qū)嵤┣闆r需要改進(jìn)的，政府規(guī)章實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施。
第十八條政府規(guī)章立法后評(píng)估，納入法治政府建設(shè)的考核內(nèi)容。
第十九條本辦法自發(fā)布之日起施行。
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