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太原市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關于加快環(huán)保違法違規(guī)建設項目清理整改工作方案的通知
并政辦發(fā)〔2016〕22號
太原市人民政府辦公廳
轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關于加快環(huán)保違法違規(guī)
建設項目清理整改工作方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會：
市環(huán)保局《加快環(huán)保違法違規(guī)建設項目清理整改工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
太原市人民政府辦公廳
2016年5月3日
(此件公開發(fā)布)
加快環(huán)保違法違規(guī)建設項目
清理整改工作方案
市環(huán)保局
為加快解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，規(guī)范建設項目環(huán)境管理，省政府決定從2015年開始到2016年底利用兩年時間對違反《環(huán)評法》及建設項目環(huán)境保護管理有關規(guī)定的違法違規(guī)建設項目進行全面清理整改，徹底消除違法違規(guī)建設項目“舊賬”。為了加快清理整頓進程，確保我市2016年底全面完成清理整改環(huán)境保護違法違規(guī)建設項目任務，制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹落實黨中央、國務院關于建設生態(tài)文明的部署和省政府關于清理整頓違法建設項目的總體要求，加快解決我市業(yè)已存在的建設項目環(huán)保違法違規(guī)問題，強化環(huán)境管理法制化建設，對現(xiàn)已存在的違法違規(guī)建設項目實施分類處置，全面清理整改，為全面推進“十三五”環(huán)境保護工作奠定基礎。
二、工作任務
對截至2014年12月31日，未取得環(huán)境影響評價批復文件的在建和已建成建設項目（簡稱未批先建），已經(jīng)取得環(huán)境影響評價批復文件、長期試生產(chǎn)未竣工環(huán)境保護驗收的建設項目（簡稱久試不驗）進行全面清理整改。未批先建、久試不驗的違法違規(guī)違規(guī)建設項目，2016年6月底前清理整改任務達到50%；2016年底前全面完成。
三、整改原則、辦法和權限
(一)整改原則
1.統(tǒng)籌兼顧，突出重點。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護，兼顧政府、社會、企業(yè)各方合理訴求。通過清理整改，加強環(huán)境法制化建設，化解環(huán)境風險；突出工業(yè)類企業(yè)，增強綜合競爭力，力求環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展共贏。
2.實事求是，依法行政。環(huán)保違規(guī)項目是歷史遺留問題，不少項目經(jīng)多年發(fā)展已形成了緊密聯(lián)系的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)省政府辦公廳晉政辦發(fā)〔2016〕5號文件精神，本次清理整頓，對2014年12月31日以前已投產(chǎn)、存在超標排污等不符合環(huán)境管理要求的未批先建項目，按照《環(huán)境保護法》第六十條“采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施”進行處理。對截止到2014年12月31日仍在建設或建成未投產(chǎn)的“未批先建”項目，按照第六十一條“停止建設”等措施進行處理。對2015年1月1日以后新產(chǎn)生的未批先建項目，按照《環(huán)境保護法》進行嚴厲處罰。對2016年12月31日仍未完成竣工環(huán)保驗收的久試不驗的建設項目，嚴格按照《環(huán)境保護法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》予以處罰。
3.分批處理，防范風險。根據(jù)我市環(huán)保違規(guī)項目實際，綜合考慮環(huán)境、經(jīng)濟和社會風險等各種因素，分類分批進行處理。關停一批不符合環(huán)境保護要求的項目；備案一批經(jīng)過整改環(huán)保設施能夠配套，污染物排放能夠達到環(huán)境管理要求的項目；規(guī)范一批符合產(chǎn)業(yè)政策、達到環(huán)境管理要求的項目。
（二）清理整改辦法
1.未批先建違法違規(guī)建設項目
（1）關停類。對未批先建中已建成項目“廠址不符合環(huán)境保護要求、國家產(chǎn)業(yè)政策列入淘汰、不符合行業(yè)準入（或規(guī)范）條件、環(huán)境保護不可行”的建設項目，依法依規(guī)關停取締淘汰。對性質(zhì)惡劣、環(huán)境影響大的違法違規(guī)建設項目，堅決關停，嚴肅處理。
（2）備案類。對未批先建中建成并投產(chǎn)運行產(chǎn)生環(huán)境影響的項目，依法處罰，計繳排污費，開展項目現(xiàn)狀環(huán)境影響評價，提出整改要求，落實整治措施。經(jīng)確認可行的，予以環(huán)保備案，專項登記造冊，發(fā)放排污許可證，納入日常管理。需要整改的，提出限期整改要求；整改到位的，按照上述要求進行環(huán)保備案；整改不到位的，依法予以關停取締。
鋼鐵、水泥、電解鋁項目除滿足上述要求外，同時要達到《環(huán)境保護部關于在化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾過程中加強環(huán)保管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2014〕55號）附件2《建成違規(guī)項目環(huán)保備案條件》，才可予以環(huán)保備案。
(3)規(guī)范類。對未批先建中的在建項目或建成未投產(chǎn)運行未發(fā)生環(huán)境影響的項目，依法進行處罰，依法開展項目環(huán)境影響評價工作，并按批復及批復的環(huán)評文件進行整改完善，納入竣工環(huán)境保護驗收管理。
2.久試不驗違法違規(guī)建設項目
對久試不驗的建設項目，建設單位按照國家有關竣工驗收技術規(guī)范盡快開展項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作，依法申請竣工環(huán)保驗收，環(huán)保部門區(qū)別不同項目予以分類處置：
（1）不符合產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入條件的，依法予以關停。
（2）由于市場等原因長期停產(chǎn)難以辦理環(huán)評審批和驗收的，嚴密監(jiān)控，不得擅自投入生產(chǎn)，企業(yè)須做出書面承諾。投產(chǎn)前對照環(huán)評及批復要求和新環(huán)保法及現(xiàn)行標準嚴格考核驗收，合格后方可投入生產(chǎn)。
（3）嚴格按規(guī)范驗收類。列入環(huán)保部2015年第17號公告、省環(huán)保廳晉環(huán)發(fā)〔2015〕64號文件屬環(huán)保部和省級環(huán)保部門審批環(huán)境影響評價文件的項目及所有化工、醫(yī)藥類屬環(huán)境影響報告書級別項目，必須嚴格按照國家有關竣工環(huán)保驗收的技術規(guī)范要求開展竣工環(huán)保驗收。
（4）簡化程序驗收類。上述項目以外的編制環(huán)境影響報告書和環(huán)境影響報告表類項目，可從簡處理，在主要污染治理設施及措施落實到位的情況下，依據(jù)項目監(jiān)測（調(diào)查）報告的內(nèi)容和結論予以竣工驗收。環(huán)境影響登記表類項目，企業(yè)直接向負責竣工驗收的環(huán)保部門報請備案。
（5）涉及衛(wèi)生防護距離標準和居民搬遷問題的項目驗收。環(huán)境影響評價文件審批后出臺新的衛(wèi)生防護距離標準的，其衛(wèi)生防護距離可以參照新的衛(wèi)生防護距離標準執(zhí)行；國家頒布新的污染物排放標準的項目，應同時執(zhí)行新的污染物排放標準。環(huán)保設施建設達到環(huán)境影響評價文件批復要求，但衛(wèi)生防護距離內(nèi)居民搬遷尚未完成的項目，在明確搬遷工作的責任主體和責任追究方案后，在一定期限內(nèi)能夠完成的，可先行對項目配套建設的環(huán)保設施進行竣工驗收。到期未完成搬遷的，啟動問責機制，對企業(yè)采取相應措施。
（三）清理整改權限
1.屬于環(huán)保部審批權限的違法違規(guī)建設項目，由市、縣政府環(huán)保等相關部門督促建設單位向環(huán)保部、省環(huán)保廳申請辦理相關手續(xù)。
2.屬于省級審批權限的違法違規(guī)建設項目、市級審批的跨區(qū)域建設項目、久試不驗中屬于太原市環(huán)保局2015年環(huán)評審批目錄中化工、醫(yī)藥類等重污染項目，由市政府處理。
3.屬于市、縣級審批權限的未批先建項目，市級審批中2015年環(huán)評審批目錄中除化工、醫(yī)藥類等重污染項目以外久試不驗項目、縣級久試不驗建設項目，由項目所在地縣級人民政府及開發(fā)區(qū)管委會處理。
4.達不到審批條件或國家產(chǎn)業(yè)政策，列入淘汰、不符合行業(yè)準入（或規(guī)范）條件的建設項目，由項目所在地縣級人民政府、開發(fā)區(qū)管委會依據(jù)法律法規(guī)關停取締。
四、工作要求
(一)提高認識。清理整改環(huán)境保護違法違規(guī)建設項目，是省政府貫徹十八大關于建設生態(tài)文明戰(zhàn)略部署，落實環(huán)境保護依法行政方略的重要決策，也是解決建設項目審批及驗收歷史遺留問題，積極服務經(jīng)濟建設的重要措施。清理整改環(huán)境保護違法違規(guī)建設項目的最后期限是2016年底，逾期不僅影響這些項目環(huán)境問題的解決，而且影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。各縣（市、區(qū)）、各開發(fā)區(qū)要從經(jīng)濟、社會、環(huán)境保護的大局出發(fā)，充分認識解決環(huán)境保護違法違規(guī)建設問題的重要性和緊迫性，積極主動組織落實好此次清理整改環(huán)境保護違法違規(guī)建設項目工作，圓滿完成清理整改任務。
（二）加強組織領導。太原市清理整頓環(huán)保違法違規(guī)建設項目工作已納入市全面改善省城環(huán)境質(zhì)量領導組重點工作內(nèi)容。領導組負責組織全市環(huán)保違法違規(guī)建設項目清理整頓工作，研究解決清理整頓工作中存在的問題，對各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)清理整頓工作進行監(jiān)督檢查。領導組下設辦公室，辦公室設在市環(huán)保局。領導組辦公室負責建立月調(diào)度制度，加快推進清理整頓工作，每月通報全市及縣（市、區(qū)）、各開發(fā)區(qū)清理整頓進度，對清理工作進行排名。工作推進緩慢，達不到要求的，報請市政府予以通報批評、行政約談。同時，將清理整頓工作納入市委、市政府2016年對縣（市、區(qū)）、各開發(fā)區(qū)工作考核內(nèi)容，嚴格考核。
各縣（市、區(qū)）、各開發(fā)區(qū)要樹立清理整頓第一責任意識，加強對清理整頓工作的組織領導協(xié)調(diào)，定期研究和解決清理整頓中存在的問題，按照清理整頓總體要求明確整改時限和責任分工，逐項提出分類處置意見和時間表、路線圖；建立例會和調(diào)度制度，確保清理整頓工作進度和質(zhì)量；每月20日將清理整頓進度報市領導組辦公室。
市環(huán)境監(jiān)察部門及各縣（市、區(qū)）、各開發(fā)區(qū)有關部門要對管轄區(qū)域（市環(huán)境監(jiān)察部門負責直管企業(yè)）違法建設項目進一步徹底篩查，對排查中發(fā)現(xiàn)尚未向市環(huán)保部門報送的2014年底前違法建設項目，比照本次清理方案處理。漏報、瞞報、惡意不報違法建設項目的，追究相關人員責任。
（三）加大執(zhí)法力度。各縣（市、區(qū)）、各開發(fā)區(qū)管委會及有關部門要增強責任意識、機遇意識、風險意識，形成工作合力，扎實開展違法違規(guī)建設項目清理整頓工作。對違法違規(guī)項目按照有關要求查處到位。始終保持對未批先建、久試不驗項目嚴厲打擊的高壓態(tài)勢，確保不再出現(xiàn)新的建設項目環(huán)境違法行為，推進環(huán)境管理法制化進程。
（四）強化宣傳報道。市領導組辦公室要組織太原日報、太原電視臺等新聞媒體開展清理整頓宣傳報道，著力宣傳清理整頓的重大意義，各地區(qū)開展清理整頓工作的先進經(jīng)驗以及反面典型，推動清理整頓工作。
附件：未批先建建設項目、久試未驗建設項目清理整改
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【附件】:環(huán)保違法違規(guī)（最新稿）22號附件.doc
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