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太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市行政規(guī)范性文件管理實(shí)施細(xì)則的通知
并政辦發(fā)〔2016〕18號(hào)
太原市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)太原市行政規(guī)范性文件管理
實(shí)施細(xì)則的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
《太原市行政規(guī)范性文件管理實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
太原市人民政府辦公廳
2016年4月20日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
太原市行政規(guī)范性文件管理實(shí)施細(xì)則
第一條為深入貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》、《中共太原市委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神加快推進(jìn)法治太原建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《太原市行政規(guī)范性文件管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)我市行政規(guī)范性文件的動(dòng)態(tài)管理，保證行政規(guī)范性文件合法有效，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條本細(xì)則適用于我市行政規(guī)范性文件的動(dòng)態(tài)管理。
第三條本細(xì)則所稱動(dòng)態(tài)管理，是指按照規(guī)定對(duì)行政規(guī)范性文件適時(shí)進(jìn)行修改、廢止、宣布失效、停止執(zhí)行，以保證其合法性、時(shí)效性的管理制度。
第四條行政規(guī)范性文件起草或者實(shí)施部門負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件的動(dòng)態(tài)管理工作，對(duì)行政規(guī)范性文件的合法性、時(shí)效性負(fù)責(zé)。
政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，并按規(guī)定對(duì)繼續(xù)有效的行政規(guī)范性文件進(jìn)行備案。
第五條行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)予以修改或者廢止：
（一）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策已經(jīng)修改或者廢止的；
（二）不符合權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單規(guī)定的；
（三）超越制定主體權(quán)限的；
（四）不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的；
（五）存在地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)、與WTO規(guī)則相沖突等方面內(nèi)容的；
（六）沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，限制公民、法人或者其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的；
（七）同位階的行政規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定發(fā)生沖突的；
（八）行政執(zhí)法體制，部門職能和管理方式調(diào)整的；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)政策規(guī)定的其他情形。
第六條行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)宣布失效：
（一）有效期屆滿的；
（二）有效期未滿，但工作任務(wù)已完成，調(diào)整對(duì)象已消失，管理方式已改變的。
第七條上級(jí)政策終止執(zhí)行或者行政管理事項(xiàng)被取消的，相關(guān)的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)立即停止執(zhí)行。
第八條政府行政規(guī)范性文件需要修改或者廢止的，由原起草或者實(shí)施部門即時(shí)提出修改或者廢止方案，經(jīng)部門法制機(jī)構(gòu)審查、領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論審議通過(guò)后報(bào)本級(jí)政府。由政府行文機(jī)構(gòu)進(jìn)行行文審核，政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，報(bào)經(jīng)本級(jí)政府同意后向社會(huì)發(fā)布。
部門行政規(guī)范性文件需要修改的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將修改方案報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查，發(fā)文后按規(guī)定備案。部門行政規(guī)范性文件需要廢止的，制定機(jī)關(guān)即時(shí)進(jìn)行廢止，按規(guī)定向本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。
第九條需要修改的行政規(guī)范性文件，按照《太原市行政規(guī)范性文件管理辦法》的規(guī)定重新制發(fā)。
第十條行政規(guī)范性文件出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)修改或者廢止情形，起草或者實(shí)施部門未能及時(shí)完成修改或者廢止工作的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送政府審議的請(qǐng)示或者報(bào)送政府法制機(jī)構(gòu)備案材料中說(shuō)明理由。
第十一條政府常務(wù)會(huì)議審議修改或者廢止政府行政規(guī)范性文件的，起草部門應(yīng)提前5個(gè)工作日向政府法制機(jī)構(gòu)提供文件送審稿及相應(yīng)的依據(jù)材料。
第十二條行政規(guī)范性文件有效期屆滿前6個(gè)月，起草或者實(shí)施部門認(rèn)為需要繼續(xù)施行的，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)評(píng)估確需繼續(xù)施行的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前3個(gè)月出具評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明行政規(guī)范性文件制定的基本情況、評(píng)估過(guò)程及方式、實(shí)施情況、繼續(xù)實(shí)施的必要性、可行性和評(píng)估結(jié)論等內(nèi)容。
第十三條政府行政規(guī)范性文件評(píng)估工作由起草或者實(shí)施部門自行完成，也可以聘請(qǐng)（委托）第三方聯(lián)合或者獨(dú)立評(píng)估。
評(píng)估可以采取召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)以及公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議。
行政規(guī)范性文件直接涉及公民、法人和其他組織重大利益或者在實(shí)施中有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。
第十四條政府行政規(guī)范性文件的評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)由起草或者實(shí)施部門及時(shí)向本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送，由同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，并報(bào)經(jīng)政府同意后繼續(xù)施行。部門確需繼續(xù)施行的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在公布后15個(gè)工作日內(nèi)向本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案。
第十五條行政規(guī)范性文件存在多個(gè)實(shí)施部門的，由牽頭部門或者主要實(shí)施部門負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)管理，其他部門配合。起草或者實(shí)施部門均難以確定的，由法制機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)報(bào)同級(jí)政府審定。
第十六條行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)即時(shí)公布施行、廢止、停止執(zhí)行的行政規(guī)范性文件。
第十七條政府行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前，將上一年度的發(fā)文目錄、現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件目錄以及上一年度進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理的情況（包括修改、廢止、停止執(zhí)行等情況）報(bào)送上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)。
部門行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)按照前款規(guī)定的報(bào)送事項(xiàng)，報(bào)送本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)。
第十八條各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)管理的監(jiān)督檢查，于每年2月底前對(duì)本地區(qū)上一年度行政規(guī)范性文件備案審查及動(dòng)態(tài)管理情況進(jìn)行通報(bào)。
第十九條對(duì)未按照本細(xì)則規(guī)定進(jìn)行行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)管理造成嚴(yán)重后果的單位，依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
第二十條本細(xì)則自2016年4月20日起施行。
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