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太原市人民政府辦公廳關(guān)于太原市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的實(shí)施意見
并政辦發(fā)〔2016〕13號(hào)
太原市人民政府辦公廳
關(guān)于太原市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的實(shí)施意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015―2020年）》（國辦發(fā)〔2015〕43號(hào)）和《山西省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施辦法》（晉政發(fā)〔2015〕120號(hào)），加強(qiáng)我市鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，解決當(dāng)前鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍中存在的突出問題，提升鄉(xiāng)村教師思想道德和業(yè)務(wù)水平，確保每個(gè)鄉(xiāng)村孩子接受公平、有質(zhì)量的教育，經(jīng)市政府同意，提出本實(shí)施意見：
一、工作目標(biāo)
全面深化教育改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)師資水平差距，到2018年，力爭(zhēng)使鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師來源得到多渠道擴(kuò)充，鄉(xiāng)村教師資源配置得到改善，教育教學(xué)能力水平穩(wěn)步提升；鄉(xiāng)村教師合理待遇依法得到保障，職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)，“下得去、留得住、教得好”。到2020年，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍，為我市率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支持。
二、工作原則
（一）師德為先，以德化人。著力提升鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；重視發(fā)揮鄉(xiāng)村教師以德化人、言傳身教的作用，教育學(xué)生熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產(chǎn)黨，形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，確保鄉(xiāng)村教育正確導(dǎo)向。
（二）結(jié)構(gòu)合理，科學(xué)核編。科學(xué)核定鄉(xiāng)村教師編制，制定實(shí)施優(yōu)惠政策，加大工作支持力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教師資源配置，有效解決鄉(xiāng)村教師短缺問題，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
（三）提升質(zhì)量，提高待遇。立足市情，根據(jù)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際情況，多措并舉，加強(qiáng)培養(yǎng)補(bǔ)充，提升專業(yè)素質(zhì)，提高地位待遇，不斷改善鄉(xiāng)村教師工作生活條件。
（四）積極引導(dǎo)，持續(xù)發(fā)展。拓寬鄉(xiāng)村教師來源渠道，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，逐步形成“越是艱苦，地位待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制。通過實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，形成可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
三、工作措施
（一）立德樹人，全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平
各縣（市、區(qū)）要完善鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)工作，將政治理論作為校本培訓(xùn)的重要內(nèi)容之一，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師政治理論學(xué)習(xí)，不斷提高鄉(xiāng)村教師中國特色社會(huì)主義理論素質(zhì)和思想政治素質(zhì)。充分發(fā)揮學(xué)校黨組織在組織教師理論學(xué)習(xí)、師德建設(shè)、培養(yǎng)教師入黨積極分子中的作用，加強(qiáng)教師社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和教師職業(yè)道德建設(shè),充分利用各種媒介，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師、師德模范的先進(jìn)事跡。完善強(qiáng)化職業(yè)道德考評(píng)工作，引導(dǎo)教師加強(qiáng)職業(yè)修養(yǎng)，模范踐行教師職業(yè)道德規(guī)范。成立鄉(xiāng)村教師師德宣講團(tuán)，定期組織開展多形式的師德教育，利用身邊典型，把職前培養(yǎng)、準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)、職業(yè)理想、法治教育、心理健康教育等融入教師培養(yǎng)和管理全過程。進(jìn)一步完善和加強(qiáng)教師績(jī)效考核管理工作，落實(shí)教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲相結(jié)合的師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。市將建立對(duì)各縣（市、區(qū)）落實(shí)鄉(xiāng)村教師師德教育情況監(jiān)督通報(bào)制度。
（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷健全鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制
各縣（市、區(qū)）要健全鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，足額均衡配備鄉(xiāng)村學(xué)校教師，按照“總量平衡、退一補(bǔ)一”原則，于2018年底前建立年度教師補(bǔ)充機(jī)制，及時(shí)招聘、調(diào)整和補(bǔ)充鄉(xiāng)村學(xué)校教師，滿足鄉(xiāng)村學(xué)校教育教學(xué)需要。嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”、長(zhǎng)期使用臨聘人員。長(zhǎng)期有編不補(bǔ)的，予以嚴(yán)肅問責(zé)。鄉(xiāng)村中小學(xué)校不得使用臨時(shí)代課教師。要積極采取學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、助學(xué)貸款代償?shù)绒k法，對(duì)招聘到鄉(xiāng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)任教的高校畢業(yè)生按服務(wù)年限實(shí)行學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償，吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。落實(shí)山西省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校特設(shè)崗位計(jì)劃，用于補(bǔ)充貧困縣鄉(xiāng)村教師，重點(diǎn)補(bǔ)充音體美和信息技術(shù)、外語學(xué)科教師。積極引導(dǎo)省級(jí)免費(fèi)師范生面向生源地農(nóng)村學(xué)校就業(yè)工作。建立新招聘教師鄉(xiāng)村學(xué)校任教制度，城鎮(zhèn)學(xué)校新招聘教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教一般應(yīng)不少于2年。
（三）抓住關(guān)鍵，努力改善鄉(xiāng)村教師生活待遇
各縣（市、區(qū)）要切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，及時(shí)為鄉(xiāng)村教師繳納住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。在分配績(jī)效工資時(shí)，加大對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、山區(qū)、鄉(xiāng)村學(xué)校的傾斜力度；根據(jù)《山西省教育廳山西省財(cái)政廳關(guān)于對(duì)在集中連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補(bǔ)助的通知》（晉教人〔2014〕35號(hào)）精神，參照每人每月不低于300元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鄉(xiāng)村教師給予生活補(bǔ)助。在繼續(xù)落實(shí)好我省邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)和山區(qū)村鎮(zhèn)中小學(xué)教師崗位津貼制度的基礎(chǔ)上，制定本縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助、交通補(bǔ)助政策，依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極籌措資金，加大投入，提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，確保鄉(xiāng)村教師待遇水平不降低。市財(cái)政根據(jù)各縣（市、區(qū)）實(shí)際情況，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。要制定鄉(xiāng)村教師工作生活條件基本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村教師工作生活條件，滿足鄉(xiāng)村教師基本需要，在落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼時(shí)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村學(xué)校在編在崗教師納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼實(shí)施范圍。在現(xiàn)行制度架構(gòu)內(nèi)，做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作。按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入本縣（市、區(qū)）住房保障范圍，統(tǒng)籌予以解決；積極利用現(xiàn)有校舍條件，政府投入資金，改善教師住宿環(huán)境，滿足教師正常食宿條件，使教師能夠安心工作。合理規(guī)劃并加快建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍，確保2020年底前完成建設(shè)任務(wù)，切實(shí)改善鄉(xiāng)村教師住房條件。
（四）協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌縣域內(nèi)教師編制管理
各縣（市、區(qū)）編制部門要在核定編制總額內(nèi)，按照鄉(xiāng)村學(xué)校實(shí)際情況，積極探索生師比與班師比相結(jié)合的編制核定方式，定期核定編制。在核定編制時(shí)，要充分考慮教師外出進(jìn)修學(xué)習(xí)、大病、女教師生育、寄宿制學(xué)校管理等因素；還要考慮鄉(xiāng)村學(xué)校生源稀少、布局分散、音體美和信息技術(shù)及外語教師不足的實(shí)際，結(jié)合開全開足國家規(guī)定課程的需要，動(dòng)態(tài)調(diào)整編制。2018年底前，基本解決鄉(xiāng)村學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性短缺問題。嚴(yán)禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用中小學(xué)教職工編制。
（五）積極引導(dǎo)，吸收優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學(xué)校從教
進(jìn)一步完善中小學(xué)崗位設(shè)置和職稱（職務(wù)）評(píng)聘工作，通過調(diào)整崗位設(shè)置使城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例保持總體平衡，并使專業(yè)技術(shù)中、高級(jí)崗位設(shè)置按照省定最高崗位結(jié)構(gòu)比例向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。在鄉(xiāng)村學(xué)校任教，研究生或具備碩士及以上學(xué)位、本科或具備學(xué)士學(xué)位見習(xí)期滿后任教分別滿2年、4年可初定中級(jí)職稱；在鄉(xiāng)村學(xué)校教師崗位連續(xù)從事專業(yè)技術(shù)工作滿15年、具有大專及以上全日制學(xué)歷可優(yōu)先申報(bào)高級(jí)教師任職資格評(píng)審。在鄉(xiāng)村學(xué)校連續(xù)從事專業(yè)技術(shù)工作滿25年以上且仍在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的，大專以上學(xué)歷，在評(píng)審中級(jí)教師任職資格時(shí)，不受學(xué)校崗位職數(shù)限制，經(jīng)縣（市、區(qū)）教育部門考核推薦，市中級(jí)評(píng)審委員會(huì)備案，可直接評(píng)聘到中級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；鄉(xiāng)村教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評(píng)聘時(shí)不作職稱外語、計(jì)算機(jī)模塊、發(fā)表論文的剛性要求。在特級(jí)教師、名師名校長(zhǎng)、學(xué)科帶頭人等推薦、評(píng)審工作中，適度向鄉(xiāng)村教師傾斜并單列比例，制定符合鄉(xiāng)村教育實(shí)際的評(píng)選條件。城鎮(zhèn)校長(zhǎng)、教師申報(bào)中，高級(jí)教師職務(wù)（職稱）須具有交流經(jīng)歷和到農(nóng)村學(xué)校任職（任教）1年及以上工作經(jīng)歷。
（六）以縣為主，全面推進(jìn)縣管校聘管理改革
大力推動(dòng)中小學(xué)教師縣管校聘管理改革，全面推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗，完善“省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主”工作機(jī)制，落實(shí)縣（市、區(qū)）級(jí)黨委、政府在推進(jìn)校長(zhǎng)教師交流輪崗工作中的責(zé)任，為組織城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教提供制度保障。要采取定期交流、提任交流、跨校競(jìng)聘、集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對(duì)口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等途徑和方式，引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)。縣域內(nèi)重點(diǎn)推動(dòng)縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)重點(diǎn)推動(dòng)中心學(xué)校教師到村小學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)交流輪崗。將校長(zhǎng)、教師交流輪崗與績(jī)效工資分配、職稱評(píng)聘、職務(wù)晉升等掛鉤，并給予傾斜。
（七）不斷創(chuàng)新，大力提高鄉(xiāng)村教師綜合能力素質(zhì)
將鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)納入基本公共服務(wù)體系，保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，確保鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)時(shí)間和質(zhì)量,確保教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按山西省教育委員會(huì)山西省財(cái)政廳晉教計(jì)字〔1998〕40號(hào)文件中“每年用于中小學(xué)教師的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不少于當(dāng)?shù)刂行〗搪毠すべY總額的2.5%”的規(guī)定落實(shí)到位。足額落實(shí)本縣（市、區(qū)）教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，保證教師培訓(xùn)需求。鄉(xiāng)村學(xué)校保證落實(shí)公用經(jīng)費(fèi)的5%用于教師培訓(xùn)。認(rèn)真組織實(shí)施教師全員培訓(xùn)，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，確保全部鄉(xiāng)村教師校長(zhǎng)5年內(nèi)完成360學(xué)時(shí)培訓(xùn)。按照“國培計(jì)劃”和省級(jí)培訓(xùn)安排與要求，組織實(shí)施好鄉(xiāng)村教師有關(guān)項(xiàng)目培訓(xùn)，培養(yǎng)出一批優(yōu)秀骨干教師。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)工作，保障必要設(shè)備和經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。積極主動(dòng)與高等師范院校建立教師培養(yǎng)培訓(xùn)協(xié)作關(guān)系，形成鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系。要建立鄉(xiāng)村新教師上崗培訓(xùn)機(jī)制，積極探索鄉(xiāng)村新教師到城鎮(zhèn)學(xué)校任教鍛煉的成長(zhǎng)模式；加強(qiáng)縣級(jí)教師培訓(xùn)、教研科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)，充分發(fā)揮特級(jí)教師、學(xué)科帶頭人和骨干教師的作用，發(fā)揮名師工作室名師的示范、輻射、引領(lǐng)、帶動(dòng)作用，為鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)、校本研修提供培訓(xùn)隊(duì)伍支持。采取有效措施組織城鎮(zhèn)退休特級(jí)教師、高級(jí)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)。市組織市屬在職特級(jí)教師通過教育電視臺(tái)錄制示范課、微課、編寫優(yōu)質(zhì)課免費(fèi)發(fā)放到鄉(xiāng)村學(xué)校。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體組織專家學(xué)者開展志愿者鄉(xiāng)村支教活動(dòng)，各級(jí)財(cái)政在經(jīng)費(fèi)上予以保障。
（八）激發(fā)活力，建立鄉(xiāng)村教師定期表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度
對(duì)現(xiàn)任從教滿30年的農(nóng)村教師和現(xiàn)任從教滿20年的山區(qū)教師，市政府頒發(fā)榮譽(yù)證書；各縣（市、區(qū)）籌措資金，予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)堅(jiān)守鄉(xiāng)村學(xué)校滿20年或10年以上并做出優(yōu)異成績(jī)的鄉(xiāng)村教師，在省、市教育系統(tǒng)模范、優(yōu)秀表彰中指標(biāo)單列，并優(yōu)先推薦參加全國、山西省教育系統(tǒng)先進(jìn)表彰。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體建立專項(xiàng)基金，對(duì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
四、工作要求
（一）明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照“以縣為主”的工作機(jī)制，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任，制定切實(shí)可行的工作方案，分步實(shí)施，將鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃工作落到實(shí)處。
（二）籌措資金，落實(shí)到位。各縣（市、區(qū)）要加大投入力度，在新增財(cái)政預(yù)算中，把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)作為投入重點(diǎn)之一。把資金和投入用在鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)最薄弱、最迫切需要的地方。規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，杜絕截留、克扣、虛報(bào)、冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為發(fā)生。
（三）密切配合，形成合力。各縣（市、區(qū)）教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌管理、規(guī)劃和指導(dǎo)，制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展改革、財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障、住房、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)認(rèn)真履職，扎實(shí)有效推進(jìn)相關(guān)工作。
（四）督導(dǎo)檢查，考核問責(zé)。教育督導(dǎo)部門要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查并列入對(duì)縣（市、區(qū)）政府年度目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，及時(shí)通報(bào)公布督導(dǎo)情況。工作落實(shí)不到位、成效不明顯的，要對(duì)有關(guān)責(zé)任人予以責(zé)任追究。
各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際制定具體貫徹實(shí)施方案，提出符合本縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村教育實(shí)際的支持政策和有效措施，于2016年4月底前報(bào)市教育局備案。同時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處參照本實(shí)施意見執(zhí)行。
太原市人民政府辦公廳
2016年4月8日
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