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太原市人民政府辦公廳關于印發(fā)太原市水污染防治2016年行動計劃的通知
并政辦發(fā)〔2016〕11號
太原市人民政府辦公廳
關于印發(fā)太原市水污染防治2016年
行動計劃的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會，市直各委、局、辦，各有關單位：
《太原市水污染防治2016年行動計劃》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
太原市人民政府辦公廳
2016年4月1日
（此件公開發(fā)布）
太原市水污染防治2016年行動計劃
為全面落實《太原市水污染防治工作方案》（并政發(fā)〔2015〕47號），確保水污染防治各項工作順利開展，完成階段性目標，制定本行動計劃。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，大力推進生態(tài)文明建設，依據(jù)《太原市水污染防治工作方案》和《山西省水污染防治2016年行動計劃》，以改善水環(huán)境質量為核心，圍繞地表水、地下水、飲用水和城市黑臭水體等四類水體年度目標，分解落實“控制污染物排放、節(jié)約保護水資源、保障水環(huán)境安全、推進流域生態(tài)保護”四大任務。突出階段性工作重點，強化機制體制創(chuàng)新，明確各級政府及其相關部門責任，發(fā)揮市場機制作用，推進信息公開和公眾參與，統(tǒng)籌部署2016年水污染防治各項工作，確保水污染防治各項工作順利開展，促進全市水環(huán)境質量取得階段性改善。
二、工作目標
城市集中式飲用水水源地水質達標率穩(wěn)定保持達到100%，縣級城市集中式飲用水水源水質優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例保持穩(wěn)定；國家和省考核的9個斷面中4個斷面（婁煩縣汾河水庫出口和汾河李八溝斷面、古交市汾河掃石橋斷面、尖草坪區(qū)汾河上蘭斷面)水質達到優(yōu)良；全市地下水質量考核點位水質優(yōu)良；建成區(qū)黑臭水體比例下降30%。
三、重點任務
（一）狠抓工業(yè)污染防治
1.取締“十小”企業(yè)。2016年底前，全部取締不符合國家產業(yè)政策的小型洗煤、造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉油、電鍍、農藥、有色金屬冶煉等嚴重污染水環(huán)境的生產項目。（市環(huán)保局牽頭，市經信委、市國土局、市煤炭局參與，各縣（市、區(qū)）政府和開發(fā)區(qū)管委會負責落實）
2.依法淘汰落后產能。市、縣（市、區(qū)）制定并實施分年度落后產能淘汰方案，完成年度落后產能淘汰任務。（市經信委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局參與，各縣（市、區(qū)）政府負責落實）
3.專項整治“十大”重點行業(yè)。制定并實施焦化、化工、制藥、造紙、印染、農副食品加工、酒和飲料制造、制革、電鍍、有色金屬、煤炭采選、黑色金屬采選等重點行業(yè)專項治理方案。（市環(huán)保局牽頭，市經信委、市發(fā)改委參與，各縣（市、區(qū)）政府和開發(fā)區(qū)管委會負責落實）
4.加快治污設施提標改造。嚴格執(zhí)行水污染物排放限值，開展煉焦、鋼鐵、化工、紡織印染、制革及毛皮加工等行業(yè)水污染防治設施提標改造工作。推進煤礦礦井水排放達地表水環(huán)境質量Ⅲ類標準。（市環(huán)保局牽頭，市經信委、市發(fā)改委、市煤炭局參與，各縣（市、區(qū)）政府和開發(fā)區(qū)管委會負責落實）
5.集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。2016年6月底前，市、縣（市、區(qū)）政府和開發(fā)區(qū)管理委員組織開展各類工業(yè)集聚區(qū)污水處理、中水回用和垃圾處理設施配套建設情況摸底調查；2016年底前，制定污水集中處理設施完善工作方案，有條件的工業(yè)集聚區(qū)率先完成治理任務。（市環(huán)保局牽頭，市城鄉(xiāng)管委、市商務局、市經信委、市發(fā)改委、市科技局參與，各縣（市、區(qū)）政府和開發(fā)區(qū)管委會負責落實）
6.優(yōu)化產業(yè)空間布局。汾河干流沿岸嚴格控制煉焦、化工、制藥、有色金屬冶煉、化纖、紡織印染等項目水環(huán)境風險，合理布局生產裝置及危險化學品倉儲等設施。其它河流根據(jù)水環(huán)境功能要求，嚴格控制重污染行業(yè)和高環(huán)境風險項目布局。(市發(fā)改委、市經信委牽頭，市國土局、市環(huán)保局、市住建委、市城鄉(xiāng)管委、市水務局參與，各縣（市、區(qū)）政府和開發(fā)區(qū)管委會負責落實)
7.推動污染企業(yè)退出。開展城市建成區(qū)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、制藥、化工等水污染較重的企業(yè)搬遷改造或依法關閉工作，逐步實現(xiàn)城市產業(yè)布局優(yōu)化和升級替代。（市經信委牽頭，市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)管委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局參與，各縣（市、區(qū)）政府和開發(fā)區(qū)管委會負責落實）
（二）強化城鎮(zhèn)生活污染治理
1.制定污水處理設施建設專項規(guī)劃。2016年底前，市、縣（市、區(qū)）完成城市污水處理設施建設專項規(guī)劃編制并實施，明確近遠期建設目標和任務，加快推進現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設施提標改造，推進城鎮(zhèn)合流制系統(tǒng)雨污分流改造。（市城鄉(xiāng)管委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局參與，各縣（市、區(qū)）政府和開發(fā)區(qū)管委會負責落實）
2.實施水環(huán)境綜合整治。開工建設汾河太原城區(qū)段治理美化三期工程，年內完成汾河小店橋上游河道截污，力爭年底汾河小店橋斷面具備穩(wěn)定達標條件。清徐縣白石南河流域水環(huán)境綜合治理工程建成投運，力爭年內實現(xiàn)美錦橋出境斷面達標。啟動汾河古交城區(qū)及下游段截污整治工程，為2018年古交市汾河掃石橋出境斷面水質具備穩(wěn)定達標條件奠定基礎。啟動陽曲縣楊興河綜合整治工程，為2017年底陽曲縣楊興河出境斷面水質具備穩(wěn)定達標條件奠定基礎。（市水務局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局參與，清徐縣政府、古交市政府、陽曲縣政府負責落實）
3.加大黑臭水體治理力度。市區(qū)和古交市分別于2015年底前和2016年6月底前完成城市建成區(qū)黑臭水體排查，公布黑臭水體名稱，責任人及達標期限，并制定整治計劃。2016年推進城區(qū)9條河流治理，建成區(qū)黑臭水體比例下降30%。每半年向社會公布治理情況。(市城鄉(xiāng)管委牽頭，市環(huán)保局、市水務局、市農委參與)
4.加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造。2016年3月底前，完成晉陽污水處理廠一期工程，加快開展汾東污水處理廠一期工程前期準備工作，力爭年底前開工建設，日新增污水處理能力10萬噸以上。推進古交市等縣級城市污水處理設施擴容工程。加快建設重點鎮(zhèn)污水處理設施，已批準污水處理設施建設項目的重點鎮(zhèn)于2017年底前完成建設。(市城鄉(xiāng)管委、市住建委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局參與，各縣（市、區(qū)）政府和開發(fā)區(qū)管委會負責落實)
5.全面加強配套管網(wǎng)建設。加強城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集?，F(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)加快實施雨污分流改造，難以改造的，應采取截流、調蓄和治理等措施。到2017年，城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，三縣一市2020年底前基本實現(xiàn)。(市城鄉(xiāng)管委、市住建委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局參與，各縣（市、區(qū)）政府和開發(fā)區(qū)管委會負責落實)
6.推進污泥處理處置。2016年6月底前，市、縣（市、區(qū)）完成污泥堆放點排查和規(guī)范化改造工作，防止二次污染發(fā)生。非法污泥堆放點一律予以取締。開展污泥處理處置設施達標改造工作，現(xiàn)有污泥處理處置設施于2017年底前基本完成。(市城鄉(xiāng)管委、市環(huán)衛(wèi)局牽頭，市環(huán)保局、市農委參與，各縣（市、區(qū)）政府和開發(fā)區(qū)管委會負責落實)
7.促進城市污水再生利用。2016年底前，完成城市再生水利用規(guī)劃編制并實施，縣城及縣級市于2017年底前完成。(市城鄉(xiāng)管委、市住建委牽頭，市發(fā)改委、市經信委參與，各縣（市、區(qū)）政府負責落實)
（三）推進農業(yè)農村污染防治
1.控制農業(yè)面源污染。按照省農業(yè)廳制定的全省農業(yè)面源污染綜合防治方案，嚴格控制化肥、農藥使用，建設高標準農田，積極推進農業(yè)面源污染防治。(市農委牽頭，市國土局、市環(huán)保局、市水務局參與，各縣（市、區(qū)）政府和開發(fā)區(qū)管委會負責落實)
2.加快農村環(huán)境綜合整治。深化“以獎促治”政策，繼續(xù)實施農村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進農村環(huán)境連片整治，提高農村水污染防治能力。2016年全面完成省下達的新增建制村環(huán)境綜合整治任務。(市環(huán)保局牽頭，市住建委、市城鄉(xiāng)管委、市市容環(huán)衛(wèi)局、市水務局、市農委參與，各縣（市、區(qū)）政府和開發(fā)區(qū)管委會負責落實)
3.防治畜禽養(yǎng)殖污染。開展畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，并依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。（市環(huán)保局牽頭，市農委參與，各縣（市、區(qū)）政府和開發(fā)區(qū)管委會負責落實）
4.開展養(yǎng)殖業(yè)糞便污水處理和資源化利用工作?，F(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施,散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。自2016年起，新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）實施雨污分流、糞便污水資源化利用。（市農委牽頭，市環(huán)保局參與，各縣（市、區(qū)）政府和開發(fā)區(qū)管委會負責落實）
（四）加強交通運輸污染控制
1.加強高速公路服務區(qū)污水處理和利用。協(xié)調配合省交通運輸廳加強高速公路服務區(qū)污水處理設施建設和運行管理。加快現(xiàn)有高速公路服務區(qū)污水深度處理和中水回用設施建設完善，開展服務區(qū)水資源循環(huán)利用改造試點建設。(市交通運輸局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局參與，各縣（市、區(qū)）政府和開發(fā)區(qū)管委會負責落實)
2.加強船舶與碼頭污染防治。編制實施碼頭、裝卸站污染防治方案。開展現(xiàn)有非標準船舶、老舊船舶的環(huán)保設施更新改造。依法強制報廢超過使用年限的船舶。(市交通運輸局牽頭，市經信委、市環(huán)保局、市水務局、市質監(jiān)局、市住建委、市城鄉(xiāng)管委參與，各縣（市、區(qū)）政府負責落實)
（五）節(jié)約保護水資源
1.實施最嚴格水資源管理。完成太原市實行最嚴格水資源管理制度工作方案中2016年年度目標。（市水務局牽頭，市發(fā)改委、市經信委、省農委、市城鄉(xiāng)管委參與，各縣（市、區(qū)）政府和開發(fā)區(qū)管委會負責落實）
2.嚴控地下水超采。完成未經批準的和在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的自備水井年度關閉任務。2016年底前編制并實施地面沉降區(qū)地下水壓采方案。加快復核地下水超采區(qū)劃定結果，核定禁采區(qū)和限采區(qū)范圍，2016年底前報省政府批準實施。(市水務局、市國土局、市城鄉(xiāng)管委牽頭，市發(fā)改委、市經信委、市財政局、市住建委、市農委參與，各縣（市、區(qū)）政府和開發(fā)區(qū)管委會負責落實)
3.加大老舊管網(wǎng)改造力度。2016年6月底前，完成對使用年限超過50年、材質落后和漏損嚴重的供水管網(wǎng)摸底調查，制定并實施管網(wǎng)改造計劃。（市城鄉(xiāng)管委牽頭，市發(fā)改委、市水務局、市質監(jiān)局參與，各縣（市、區(qū)）政府和開發(fā)區(qū)管委會負責落實）
4.開展節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。鞏固國家節(jié)水型城市成果，推進有條件縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作。開展國家海綿城市建設試點申報工作。(市城鄉(xiāng)管委、市住建委牽頭，市發(fā)改委、市水務局、市質監(jiān)局參與，各縣（市、區(qū)）政府和開發(fā)區(qū)管委會負責落實)
5.開展汾河流域生態(tài)需水試點研究工作。積極配合和協(xié)調省水利廳等省有關部門，開展汾河流域生態(tài)需水試點研究。(市水務局牽頭，市環(huán)保局參與，各縣（市、區(qū)）政府和開發(fā)區(qū)管委會負責落實)
（六）保障水環(huán)境安全
1.加強飲用水源地保護。開展汾河水庫飲用水水源地生態(tài)環(huán)境治理，啟動汾河水庫上游汾河干流濕地工程，完成嵐河濕地工程建設。開展飲用水水源保護區(qū)內違法建筑和排污口排查和清理工作。自2016年起，市區(qū)每季度向社會公開本行政區(qū)飲用水安全狀況信息。(市環(huán)保局牽頭，市水務局、市發(fā)改委、市財政局、市城鄉(xiāng)管委、市衛(wèi)計委參與，各縣（市、區(qū)）政府和開發(fā)區(qū)管委會負責落實)
2.保障農村飲水安全。2016年完成日供水1000立方米或服務人口10000人以上的農村飲用水水源保護區(qū)劃定工作。(市環(huán)保局牽頭，市水務局、市發(fā)改委、市財政局、市城鄉(xiāng)管委、市衛(wèi)計委參與，各縣（市、區(qū)）政府和開發(fā)區(qū)管委會負責落實)
3.防治地下水污染。開展加油站地下油罐更新為雙層罐或完成防滲池設置工作。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土局、市城鄉(xiāng)管委、市水務局、市商務局參與，各縣（市、區(qū)）政府和開發(fā)區(qū)管委會負責落實)
4.加強良好水體保護。對婁煩縣等位于汾河上游良好保護型控制單元的地區(qū)及汾河水庫等良好水體區(qū)域，開展生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調查與安全評估，制定實施生態(tài)環(huán)境保護方案，編制年度計劃，實施重點規(guī)劃項目。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市水務局、市林業(yè)局參與，有關縣（市、區(qū)）政府和開發(fā)區(qū)管委會負責落實)
（七）推進流域生態(tài)保護
1.深化重點流域污染防治。將市區(qū)及清徐縣、陽曲縣等位于治理改善型控制單元地區(qū)的水污染防治重點項目納入全省重點流域水污染防治規(guī)劃。落實流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系，完善流域、污染控制區(qū)、污染控制單元三級防控體系。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經信委、市財政局、市住建委、市城鄉(xiāng)管委、市水務局參與，各縣（市、區(qū)）政府和開發(fā)區(qū)管委會負責落實)
2.嚴格城市藍線規(guī)劃管理。2016年底前完成縣級以上城市水系規(guī)劃編制。(市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土局、市城鄉(xiāng)管委牽頭，市環(huán)保局、市水務局參與，各縣（市、區(qū)）政府和開發(fā)區(qū)管委會負責落實)
3.強化環(huán)境質量目標管理。按照各類水體水質考核目標，逐一排查達標狀況。未達標的水體制定達標方案，將治污任務逐一落實到污染控制單元內的縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會及各重點排污單位，明確治理措施及達標時限，并報省人民政府備案。自2016年起，定期向社會公布治理情況。(市環(huán)保局牽頭，市水務局參與，各縣（市、區(qū)）政府和開發(fā)區(qū)管委會負責落實)
（八）嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管
1.健全法律法規(guī)。積極配合《山西省環(huán)境保護條例》、《山西省排污許可證管理辦法》等水污染防治相關法規(guī)修訂，開展《汾河水庫飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護補償辦法》制定工作。(市環(huán)保局牽頭，市政府法制辦、市發(fā)改委、市經信委、市國土局、市住建委、市城鄉(xiāng)管委、市交通運輸局、市水務局、市農委、市衛(wèi)計委、市金融辦參加)
2.完善標準體系。積極配合開展《山西省污水綜合排放標準》制定、《山西省地表水水環(huán)境功能區(qū)劃》修訂工作。(市環(huán)保局牽頭，市住建委、市城鄉(xiāng)管委、市水務局、市農委、市經信委、市質監(jiān)局參與)
3.完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。統(tǒng)一規(guī)劃設置監(jiān)測斷面(點位)。在具備條件的跨市、跨縣界斷面建成水質自動監(jiān)測站。落實全省地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡優(yōu)化結果，確保2016年起開展監(jiān)測。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土局、市水務局、市交通運輸局、市住建委、市城鄉(xiāng)管委、市農委、市發(fā)改委參與)
4.加大執(zhí)法力度。開展企業(yè)排水達標監(jiān)督工作，強化污染物總量管理，自2016年起，定期公布環(huán)保“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單。（市環(huán)保局負責）
5.提高環(huán)境監(jiān)管能力。2016年起，全面推進市、縣環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作。(市環(huán)保局牽頭，市財政局參與)
四、組織保障
（一）明確責任主體
各縣（市、區(qū)）政府和開發(fā)區(qū)管委會對本行政區(qū)域水污染防治工作負總責，要加強組織領導，強化統(tǒng)籌安排，明確任務目標，逐級分解落實；完善政策措施、建立長效機制、加大資金投入，統(tǒng)籌水污染治理工作推進。各有關部門要落實責任分工，密切配合，形成強大合力，全力推進各項工作任務完成。
（二）嚴格考核問責
各縣（市、區(qū)）政府和開發(fā)區(qū)管委會要將水污染防治工作年度目標任務納入目標責任考核，逐項分解，切實落實“一崗雙責”。市政府出臺水污染防治工作考核辦法和考核標準，由市直有關部門組成考核組，分流域、分區(qū)域對行動計劃實施情況進行考核。考核結果向社會公布，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價和水污染防治相關資金分配的重要參考。
（三）推進公眾參與
加強環(huán)境保護宣傳教育，充分利用各類媒體采取多種形式做好政策宣傳解讀。建立公眾對話溝通平臺，依法公開水污染防治相關信息，主動接受社會監(jiān)督，構建全民行動格局。
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