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太原市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)醋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)
并政辦發(fā)〔2016〕7號(hào)
太原市人民政府辦公廳
關(guān)于促進(jìn)醋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)
各縣(市、區(qū))人民政府,各開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會(huì),市直各委、局、辦,各有關(guān)單位:
為推進(jìn)“六大發(fā)展”、實(shí)現(xiàn)“六個(gè)表率”戰(zhàn)略目標(biāo)，下大力氣解決企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，營(yíng)造醋產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，扶持醋產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，經(jīng)市政府同意，提出本意見(jiàn)。
一、意義和作用
山西有著3000多年釀醋歷史，山西老陳醋以其獨(dú)特的釀造工藝，酸、香、甜、綿、鮮的口感，豐富的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和保健功效，名列鎮(zhèn)江香醋、福建紅曲醋、四川保寧醋中國(guó)四大名醋之首，素有“天下第一醋”的盛譽(yù)。
太原是山西老陳醋發(fā)源地，釀醋文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，醋產(chǎn)業(yè)作為太原市傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，集傳統(tǒng)釀造工藝、現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)于一體，具有傳承歷史、拓展太原知名度的名牌效應(yīng)。醋產(chǎn)業(yè)作為太原市“非煤優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”之一，在促進(jìn)調(diào)味品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、擴(kuò)大就業(yè)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化、集群化發(fā)展、促進(jìn)太原市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面發(fā)揮著重要的支撐引領(lǐng)作用。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，形成了以水塔、紫林、東湖、寧化府企業(yè)為引領(lǐng)的48家醋企產(chǎn)業(yè)集群，打造了水塔、紫林、美和居、益源慶等享譽(yù)全國(guó)的山西老陳醋知名品牌。2015年，太原市食醋產(chǎn)量為67萬(wàn)噸，約占全省產(chǎn)量的81.5%，占全國(guó)產(chǎn)量的18.7%，行業(yè)產(chǎn)值達(dá)到25.3億元。
山西老陳醋是國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品，其保健作用已被現(xiàn)代生物醫(yī)學(xué)所證實(shí)，深度開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)拓展?jié)摿薮?。我市發(fā)展醋產(chǎn)業(yè)地域獨(dú)特、基礎(chǔ)較好，隨著保健品、養(yǎng)生品、高附加值食品的開(kāi)發(fā)將會(huì)形成巨大的市場(chǎng)需求。
二、指導(dǎo)思想
以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，骨干企業(yè)為抓手，科技創(chuàng)新為動(dòng)力，品牌推介為亮點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，提升食醋價(jià)值鏈，延伸食醋產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)營(yíng)銷開(kāi)辟新渠道、品牌塑造跨越新高度、生產(chǎn)規(guī)模再上新臺(tái)階、產(chǎn)品研發(fā)開(kāi)拓新領(lǐng)域、產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到新水平、經(jīng)濟(jì)效益再創(chuàng)新佳績(jī)的“六新”發(fā)展，推進(jìn)我市醋產(chǎn)業(yè)“十三五”期間做大做強(qiáng)，成為支柱產(chǎn)業(yè)。
三、發(fā)展目標(biāo)
“十三五”時(shí)期，全市食醋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是：
（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)和能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新跨越。生產(chǎn)規(guī)模由６７萬(wàn)噸增加到150萬(wàn)噸；產(chǎn)值由30億元突破100億元。
（二）推動(dòng)四大骨干企業(yè)水塔、紫林、東湖、寧化府上市，融資規(guī)模達(dá)到30億元。
（三）建成老陳醋產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全市食醋企業(yè)入園生產(chǎn)，集中度達(dá)到60%。
（四）凈化老陳醋市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，依托上市企業(yè)牽頭并購(gòu)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)整合，打造世界一流的大企業(yè)大集團(tuán)。
四、發(fā)展戰(zhàn)略
（一）扶大、扶強(qiáng)、扶優(yōu)，發(fā)揮骨干企業(yè)的引領(lǐng)作用
既重視扶持水塔、紫林、東湖、寧化府等生產(chǎn)規(guī)模大，產(chǎn)品質(zhì)量好，帶動(dòng)能力強(qiáng)的骨干企業(yè)，又注重扶持企業(yè)前景好、發(fā)展后勁足、特色鮮明、管理先進(jìn)的潛力企業(yè)。
1.市金融辦負(fù)責(zé)支持水塔、紫林醋業(yè)2016年申報(bào)上市，2018年底前完成A股上市工作；幫助東湖、寧化府2018年前完成新三板掛牌工作。市企改辦、市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)幫助東湖、寧化府2016年底前完成企業(yè)改制，明確股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范法人治理。對(duì)上市企業(yè)，在主板上市成功的，獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元；在中小板、創(chuàng)業(yè)板上市成功的，獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元；在“新三板”掛牌成功的，獎(jiǎng)勵(lì)165萬(wàn)元。
2.市財(cái)政每年設(shè)立5000萬(wàn)元醋產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，用于品牌宣傳保護(hù)、新產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓、電商平臺(tái)建設(shè)和貸款貼息（其中：市財(cái)政貼60%，縣財(cái)政貼40%）等，解決醋企財(cái)務(wù)成本高、貸款利息負(fù)擔(dān)重以及研發(fā)資金短缺等問(wèn)題。
3.市發(fā)改委、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等部門負(fù)責(zé)幫助企業(yè)解決擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模所需的用氣、用地、用水、用電等重點(diǎn)問(wèn)題。
4.市農(nóng)委牽頭為骨干企業(yè)建設(shè)10萬(wàn)畝原料基地，努力將基地打造成國(guó)家和省重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。使每個(gè)骨干企業(yè)都有穩(wěn)定的原料來(lái)源，同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收。
（二）強(qiáng)化品牌建設(shè)
加大山西老陳醋品牌打造宣傳力度，提高山西老陳醋的知名度和美譽(yù)度。
1.市商務(wù)局負(fù)責(zé)支持企業(yè)推動(dòng)山西老陳醋“走出去”，堅(jiān)持通過(guò)“山西品牌絲路行”，重點(diǎn)向“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行宣傳推介、開(kāi)拓市場(chǎng)。2016年12月前制定工作方案并組織實(shí)施。企業(yè)參加展銷所需費(fèi)用，按照展位費(fèi)用的50%給予補(bǔ)貼。實(shí)施更加積極的開(kāi)放戰(zhàn)略，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)全球布局，提升企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力，大力發(fā)展醋產(chǎn)品國(guó)際代理商，銷售額超過(guò)500萬(wàn)元人民幣的國(guó)際代理商，每個(gè)給予50萬(wàn)元補(bǔ)貼。不斷拓展新的開(kāi)放領(lǐng)域和空間，在開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層次和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
2.市科技局負(fù)責(zé)支持企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，推進(jìn)高新技術(shù)和先進(jìn)裝備應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，拓展食醋產(chǎn)品新領(lǐng)域，對(duì)企業(yè)用于新產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)用給予15%的補(bǔ)貼。
3.市文化局負(fù)責(zé)幫助醋企業(yè)在全國(guó)各地媒體宣傳推介，擴(kuò)大品牌影響力，進(jìn)一步加強(qiáng)山西老陳醋標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度，讓省內(nèi)外消費(fèi)者更多地了解山西老陳醋成份、營(yíng)養(yǎng)作用和指標(biāo)體系，提高消費(fèi)者對(duì)山西老陳醋的認(rèn)知和辨識(shí)能力。市財(cái)政給予宣傳推介費(fèi)10%的補(bǔ)貼。
（三）建設(shè)醋產(chǎn)業(yè)園
1.清徐縣政府負(fù)責(zé)推進(jìn)食醋產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，2016年12月前完成山西老陳醋產(chǎn)業(yè)園籌建工作，園區(qū)面積達(dá)到1000畝。骨干企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)食醋產(chǎn)品過(guò)程中的聯(lián)動(dòng)與分工協(xié)作。小企業(yè)以原料醋生產(chǎn)為主，骨干企業(yè)負(fù)責(zé)提高產(chǎn)品檔次，延伸產(chǎn)品鏈，逐步形成生產(chǎn)分工明確、產(chǎn)品種類齊全、協(xié)調(diào)有序的食醋生產(chǎn)和營(yíng)銷體系。形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造全國(guó)最大的食醋生產(chǎn)基地，成為國(guó)家級(jí)食醋產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)醋產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、集群化、規(guī)模化發(fā)展。
2.市科技局負(fù)責(zé)在醋產(chǎn)業(yè)園內(nèi)建立國(guó)家級(jí)食醋產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地，推動(dòng)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外科研院所和高等院校合作，支持企業(yè)之間建立技術(shù)聯(lián)盟，圍繞市場(chǎng)需求進(jìn)行新產(chǎn)品、新工藝創(chuàng)新研發(fā)，為食醋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)保障。
3.引導(dǎo)物流運(yùn)輸、包裝等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局。通過(guò)醋產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，把醋產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)、地域優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)等集中起來(lái)提高生產(chǎn)要素使用效率，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用，降低生產(chǎn)和管理成本，加快新產(chǎn)品研發(fā)，提升產(chǎn)品檔次，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)我市醋產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展。
（四）依托骨干企業(yè)，整合食醋企業(yè)
1.破解難題，提檔升級(jí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式。走“集團(tuán)化”道路，是大勢(shì)所趨，大企業(yè)上市后必然有擴(kuò)張規(guī)模的要求，中小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中也會(huì)有自愿組合、抱團(tuán)發(fā)展的愿望。產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組、相關(guān)部門和縣區(qū)要加強(qiáng)指導(dǎo)幫助，通過(guò)投資入股、資產(chǎn)并購(gòu)、參股經(jīng)營(yíng)、品牌聯(lián)營(yíng)等方式，整合全市食醋生產(chǎn)企業(yè)，創(chuàng)造條件組建山西老陳醋醋業(yè)集團(tuán)，迅速擴(kuò)大規(guī)模，占領(lǐng)市場(chǎng)，努力打造行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。
2.在企業(yè)整合、重組過(guò)程中，堅(jiān)持企業(yè)自愿原則，以資本為紐帶，依靠市場(chǎng)力量進(jìn)行整合，由企業(yè)自主進(jìn)行，加強(qiáng)政府指導(dǎo)作用，不搞“拉郎配”。集聚發(fā)展食醋產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)行業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)，逐步走上以水塔、紫林、東湖、寧化府等品牌骨干企業(yè)為核心，輻射帶動(dòng)周邊食醋中小企業(yè)的集團(tuán)化發(fā)展路子。
（五）打造互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)
加大醋產(chǎn)品和品牌宣傳力度，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，整體提升醋產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率。市商務(wù)局負(fù)責(zé)牽頭，2016年12月前完成山西老陳醋互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)籌備工作，2017年6月前實(shí)現(xiàn)平臺(tái)上線運(yùn)行。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)有實(shí)力網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)單位的合作，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在醋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步擴(kuò)大山西老陳醋互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)的影響力，創(chuàng)出全國(guó)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)大在全國(guó)醋產(chǎn)品市場(chǎng)的占有率。同時(shí)推動(dòng)企業(yè)在“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)引領(lǐng)下，用信息化手段做大做強(qiáng)。對(duì)山西老陳醋互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)給予500萬(wàn)元資金支持。
（六）加強(qiáng)市場(chǎng)管理、維護(hù)品牌形象
加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，為醋生產(chǎn)企業(yè)營(yíng)造公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
1.市食藥監(jiān)管局負(fù)責(zé)嚴(yán)厲查處假冒偽劣、以次充好等違法行為。市工商局負(fù)責(zé)打擊壟斷經(jīng)營(yíng)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)違法行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序，確保產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)和企業(yè)、消費(fèi)者利益。市食藥監(jiān)管局、市工商局負(fù)責(zé)在2016年10底月前開(kāi)展一次全市山西老陳醋市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)。
2.市食藥監(jiān)管局負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)建立健全食醋質(zhì)量安全控制管理體系，加強(qiáng)食品安全檢測(cè)監(jiān)控，依法實(shí)行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度，打擊、取締違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，確保食品安全。市經(jīng)信委負(fù)責(zé)推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。市商務(wù)局負(fù)責(zé)建立網(wǎng)上誠(chéng)信體系追溯公布制度，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)行公示公告。確保山西老陳醋質(zhì)量長(zhǎng)期穩(wěn)定可靠。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。成立太原市促進(jìn)醋產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)與決策。以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)骨干企業(yè)存在的個(gè)性問(wèn)題列出清單，分解到相關(guān)部門，限期解決。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單如下：
組長(zhǎng)：王建生 市委常委、副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：龐虹 市政府副秘書長(zhǎng)
趙瑞雪 市經(jīng)信委主任
成員： 趙金英 市旅游局調(diào)研員
王曉東 市發(fā)改委副主任
徐華 市科技局總工程師
趙山成 市公安局副局長(zhǎng)
王國(guó)柱 市財(cái)政局副局長(zhǎng)
張占軍 市國(guó)土局副局長(zhǎng)
郭璽 市環(huán)保局副局長(zhǎng)
張志杰 市城鄉(xiāng)管委副主任
董國(guó)芬 市水務(wù)局副局長(zhǎng)
郝鎖業(yè) 市農(nóng)委副主任
王之峰 市商務(wù)局總經(jīng)濟(jì)師
李紅星 市文化局副局長(zhǎng)
閻樹(shù)亮 市國(guó)資委副主任
趙勇 市工商局副局長(zhǎng)
段新民 市食藥監(jiān)管局食品總檢驗(yàn)師
白曉平 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長(zhǎng)
郭文斌 市中小企業(yè)局副局長(zhǎng)
孫煒 市金融辦負(fù)責(zé)人
屈廣志 市企改辦主任
郭云貞 清徐縣政府副縣長(zhǎng)
李建忠 市經(jīng)信委副調(diào)研員
秦崇年 市人社局副調(diào)研員
趙義 市房產(chǎn)局副調(diào)研員
范利平 市住建委副總工程師
馮信信 市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司董事
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)信委。辦公室主任：趙瑞雪（兼）。
（二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)要求，建立完善醋產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)醋產(chǎn)業(yè)政策與科技、金融、財(cái)稅、投資、貿(mào)易、土地、資源和環(huán)保等相關(guān)政策的銜接。依托轉(zhuǎn)型綜改、技術(shù)改造等產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)政策，爭(zhēng)取獲得國(guó)家、省專項(xiàng)支持。建立健全產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，把握行業(yè)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，避免盲目發(fā)展與重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。（責(zé)任部門：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
（三）加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范。成立太原醋產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在政府與產(chǎn)業(yè)之間發(fā)揮橋梁紐帶作用。加強(qiáng)太原醋企業(yè)間的聯(lián)系，充分發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用，引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)行為，梳理研究行業(yè)發(fā)展中的共性問(wèn)題，組織引領(lǐng)醋產(chǎn)業(yè)良性有序健康發(fā)展。（責(zé)任部門：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
（四）加強(qiáng)融資支持。圍繞全市金融振興目標(biāo)，在協(xié)調(diào)銀行加大貸款力度的同時(shí)，支持企業(yè)采用股權(quán)融資、發(fā)行企業(yè)集合債券等多種方式籌措資金。支持企業(yè)發(fā)行短期融資券和中長(zhǎng)期票據(jù)，擴(kuò)大企業(yè)直接融資渠道。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、市金融辦）
（五）加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展責(zé)任分解和考核評(píng)價(jià)，各縣（區(qū)）制定工作方案和行動(dòng)計(jì)劃，明確具體事項(xiàng)、責(zé)任單位、責(zé)任人。各有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和具體工作措施。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)考核體系，考核評(píng)價(jià)結(jié)果與年度實(shí)績(jī)考評(píng)獎(jiǎng)懲掛鉤。（責(zé)任部門：領(lǐng)導(dǎo)小組）
附件：促進(jìn)食醋產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)分解（相關(guān)部門責(zé)任清單）
太原市人民政府辦公廳
2016年3月18日
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