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太原市人民政府關于進一步推進標準化工作改革發(fā)展的實施意見
并政發(fā)〔2016〕21號
太原市人民政府
關于進一步推進標準化工作改革發(fā)展的
實施意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會，市直各委、局、辦，各有關單位：
為貫徹落實《國務院關于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》（國發(fā)〔2015〕13號）和《山西省人民政府關于進一步推進標準化工作改革發(fā)展的實施意見》（晉政發(fā)〔2015〕46號），進一步推進我市標準化工作改革發(fā)展，提出本實施意見。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以新發(fā)展理念為引領，貫徹落實標準化改革各項要求，完善標準化體制機制，優(yōu)化標準體系結構，強化標準實施與監(jiān)督，夯實標準化基礎，增強標準化服務能力，加快推進標準化工作在經濟社會各領域的普及和深度融合，充分發(fā)揮“標準化＋”效應，服務太原市“五個一批”和“六大發(fā)展”。
二、工作目標
到2020年，建立健全統(tǒng)一協(xié)調、運行高效的政府與市場共治的標準化管理體制，形成政府引導、市場驅動、社會參與、協(xié)同推進的標準化工作格局。逐步建立起政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系，經濟建設、社會治理、生態(tài)文明、文化發(fā)展以及政府管理標準體系基本健全。促進團體標準和企業(yè)標準有序健康發(fā)展。逐步建立健全標準實施效果評價監(jiān)督機制。逐步組建一支熟悉國際、國內標準制定規(guī)則，掌握行業(yè)發(fā)展最新動態(tài)的復合型標準化人才隊伍。“太原標準”影響力和貢獻力大幅提升，基本達到市場規(guī)范有標可循，公共利益有標可保，創(chuàng)新驅動有標引領，轉型升級有標支撐。
三、主要任務
（一）創(chuàng)新標準化工作機制，形成標準化工作新格局
加強標準化工作頂層設計，建立完善統(tǒng)一管理、分工負責、協(xié)同推進的標準化工作機制，形成政府引導、市場驅動、社會參與的標準化工作新格局。各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會成立相應工作機構，統(tǒng)籌協(xié)調本行政區(qū)域內標準化改革發(fā)展中的重大事項。
（二）清理整合地方標準，優(yōu)化完善地方標準體系
根據《山西省人民政府關于進一步推進標準化工作改革發(fā)展的實施意見》優(yōu)化完善地方標準的部署，對我市相關單位提出或起草的地方標準進行統(tǒng)計甄別、清理整合，分類提出“保留、修訂、廢止”意見。緊緊圍繞太原市在全省全面建成小康社會進程中率先發(fā)展的總目標，完善優(yōu)化新農村建設、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經濟、綠色建筑、現(xiàn)代物流、社會治理、智慧城市等領域地方標準體系建設。
（三）培育發(fā)展團體標準，增加標準的有效供給
鼓勵具備相應能力的學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產業(yè)技術聯(lián)盟等社會組織，自主制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，培育若干具有一定知名度和影響力的團體標準制定機構,增加標準的有效供給。支持專利融入團體標準，支持團體標準轉化為地方標準，支持在產業(yè)政策、政府采購、產品認證中引用團體標準。探索建立團體標準激勵機制、評價機制和監(jiān)督機制。
（四）放開搞活企業(yè)標準，強化企業(yè)主體責任
建立完善企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開制度、服務體系和激勵機制，逐步取消政府對企業(yè)產品標準的備案管理，不斷強化企業(yè)標準化主體責任；建立企業(yè)標準監(jiān)督檢查機制，重點監(jiān)督企業(yè)標準技術指標、服務要求與法律法規(guī)、強制性標準的符合性，放管結合，服務優(yōu)先。積極探索將企業(yè)標準自我聲明納入企業(yè)信用信息指標體系，使標準公開成為企業(yè)對產品質量的“硬承諾”。鼓勵標準化專業(yè)機構對企業(yè)公開標準開展比對評價，并將評價結果作為企業(yè)質量信用的重要內容，推動將企業(yè)標準政府單一監(jiān)管向社會多方立體監(jiān)管轉變。推行企業(yè)標準化工作指南，逐步形成大型企業(yè)領跑標準化、中型企業(yè)提升標準化、小微企業(yè)推廣標準化的發(fā)展格局。
（五）完善標準實施推進機制，強化標準多層次分類監(jiān)督
市直行業(yè)主管部門負責組織本行業(yè)標準的實施和監(jiān)督檢查。市標準化行政主管部門負責市政府標準化工作協(xié)調推進機制日常工作。各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會標準化主管部門負責在本轄區(qū)內推動標準的實施和監(jiān)督檢查。進一步加大質監(jiān)、工商、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管、安監(jiān)等部門在標準實施中聯(lián)動執(zhí)法的力度，將市場主體執(zhí)行強制性標準情況納入社會信用體系，提高標準實施監(jiān)督成效。行政審批部門積極運用行業(yè)準入條件、生產許可、合格評定等手段，促進標準實施。加強標準化社會教育，強化標準實施社會監(jiān)督。以抓好強制性標準實施為重點，研究建立標準實施情況統(tǒng)計分析報告制度和標準實施效果評價機制。
（六）建立長效人才培養(yǎng)機制，加強標準化人才隊伍建設
建立長效人才培養(yǎng)機制，加強標準化管理、技術、技能、營銷隊伍建設，建立專業(yè)齊全、滿足需求的標準化人才資源庫。聯(lián)合市內各標準化組織機構，廣泛開展面向政府部門、企事業(yè)單位特別是基層標準化管理和工作人員的專業(yè)知識和技能培訓。鼓勵企事業(yè)單位成立標準化領導機構和工作機構，配備專（兼）職標準化工作人員。建立健全標準化人才培訓制度，把標準化建設內容納入繼續(xù)教育，抓好在職培訓。支持有條件的大專院校開設標準化專業(yè)課程和學歷教育，探索合作開展標準化在線網絡培訓。
（七）提升標準信息化水平，促進標準化工作高效規(guī)范運行
推進跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域標準化信息交換與資源共享，利用大數據、物聯(lián)網、云計算等手段推動標準化信息公開、透明和共享。培育發(fā)展標準化信息服務機構，加強標準信息收集、分析、應用，做好標準咨詢、查新、翻譯等工作，為社會各界提供專業(yè)的標準化信息服務。根據企業(yè)和社會需求，開展標準信息綜合加工、深度開發(fā)，提供深層次、高質量、個性化的標準信息服務。
（八）加大標準“走出去”步伐，搶占標準話語權
鼓勵我市高等院校、科研院所、大中型企業(yè)等積極參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準制定修訂工作；推動將先進技術、發(fā)明專利轉化為標準，增強“太原制造”參與國際國內市場競爭的能力。緊緊圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略、“京津冀”協(xié)同發(fā)展、“環(huán)渤海”經濟圈合作發(fā)展、中部崛起和太原經濟圈建設的良好機遇，深化區(qū)域合作，進一步加強與相關省、市標準化工作交流與合作，以標準“走出去”帶動產品、技術、裝備、服務“走出去”。
（九）強化農業(yè)標準化工作，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)全過程標準化管理
以提升我市農業(yè)產業(yè)整體效益和競爭力為目標，以國家標準、行業(yè)標準為主體，地方標準為補充，探索實施“標準化+現(xiàn)代農業(yè)”，建立覆蓋產地環(huán)境、生產、加工、流通各環(huán)節(jié)的農業(yè)技術標準體系和服務標準體系。圍繞完善提質、農民安居、環(huán)境整治、宜居示范“四大工程”，加強農村公共服務、農村基礎設施建設、農村產權交易和農業(yè)社會化服務等標準研制，積極推進“美麗鄉(xiāng)村”標準化建設。從抓基地、抓源頭、抓精品農業(yè)入手，鼓勵扶持農產品生產企業(yè)、種植大戶積極申報國家級、省級農業(yè)標準化示范區(qū)。
（十）拓展服務業(yè)標準化領域，創(chuàng)優(yōu)便民、利民、惠民服務環(huán)境
立足省會城市，加快結構優(yōu)化升級，使服務業(yè)成為經濟增長的“穩(wěn)定器”“加速器”。探索開展“標準化+公共服務”，組織實施基本公共服務標準化，促進公共服務普惠、均等和可持續(xù)。加快推進就業(yè)服務、義務教育、公共文化、基本醫(yī)療、環(huán)境保護等領域關鍵標準的提出和制定修訂，有效提升公共服務領域標準覆蓋率。積極開展“標準化+養(yǎng)老服務”、“標準化+文化旅游”、“標準化+商貿物流”、“標準化+綠色餐飲”、“標準化+家政服務”等服務業(yè)標準體系建設和試點建設。加大政務服務、行政審批標準化工作力度，以標準化助力提升政府治理體系和治理能力的精細化規(guī)范化。
（十一）提升工業(yè)標準化水平，注重高新技術產業(yè)標準體系建設
圍繞“中國制造2025”，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動。以現(xiàn)代裝備制造、新材料、新能源、新一代電子信息等戰(zhàn)略性新興產業(yè)為主要領域，加強具有自主知識產權、可形成產業(yè)或增強產業(yè)競爭力的技術標準研究。探索實施“標準化+先進制造”，依托太鋼、太重等龍頭企業(yè)，加大基礎通用、關鍵共性技術、重要產品標準研制，推動新技術向標準轉化，搶占市場先機。探索實施“標準化+生態(tài)文明”，研究制定嚴于國家標準能耗限額的強制性地方標準和環(huán)保設施運行效果評估、環(huán)境監(jiān)測、檢測服務等標準。逐步健全節(jié)能改造、評估與審查、高耗能產品的能耗限額等標準。
（十二）探索城市建設管理標準化，促進新型城鎮(zhèn)化建設
探索實施“標準化+新型城鎮(zhèn)化”，加快新型城鎮(zhèn)化急需的關鍵標準提出和制定修訂，建立新型城鎮(zhèn)化標準監(jiān)測評價機制。進一步完善基礎設施建設與運行管理標準、城鎮(zhèn)防災減災標準，建立協(xié)調統(tǒng)一的市政基礎設施建設與運行管理標準體系。緊密結合城市環(huán)境建設和城市精細化管理需求，以創(chuàng)建國家“智慧城市”試點為機遇，推進“智慧城市”標準化建設，加快研制和完善數字市政建設、網格化管理等領域的技術標準，通過標準化管理提高城市運行效率。逐步推動“智慧物流”標準化建設，促進商貿物流現(xiàn)代化水平。加快“城中村”改造、保障性住房和住宅產業(yè)化等相關標準的建立完善與實施，全面服務太原城鄉(xiāng)一體化建設。
四、保障措施
（一）加強組織領導
成立由分管市長為組長的太原市標準化工作領導小組，研究提出促進我市標準化改革發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策建議和協(xié)調解決標準化改革發(fā)展中的重大問題。領導小組辦公室設在市質監(jiān)局，負責督促落實標準化領導小組會議議定的事項和領導小組日常工作。各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會標準化工作機構負責統(tǒng)籌協(xié)調本轄區(qū)標準化改革發(fā)展中的重大事項，制定落實本實施意見的工作方案，確保標準化工作扎實開展。
（二）完善經費保障機制
各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會將標準化工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。標準化工作經費列入年度財政預算。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，鼓勵本市機關、企事業(yè)單位、行業(yè)學（協(xié)）會、科研院所等積極參與標準的制定修訂工作，促進“太原標準”走出省域、走出國門、走向世界。認真落實《山西省標準創(chuàng)新貢獻獎管理辦法》，對具有創(chuàng)新性、取得較大經濟社會效益的標準及在標準化工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家及我省有關規(guī)定實施獎勵，充分調動全市標準化工作者的創(chuàng)造性和積極性。引導和鼓勵企業(yè)、社會加大標準化活動資金投入，逐步建立政府、行業(yè)、企業(yè)等多方投入、共同支持標準化建設的經費保障機制。
（三）加大宣傳力度
全市上下充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，積極宣傳標準化改革發(fā)展的重大意義，深入解讀標準化改革發(fā)展精神，及時發(fā)布與人民生活和社會管理等密切相關的標準信息，解答和回應社會關注的熱點問題。深入開展標準化知識“進企業(yè)、進農村、進學校、進社區(qū)”等活動，逐漸形成“人人學標準、人人守標準、人人執(zhí)行標準”的良好社會氛圍，為推動標準化改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境，不斷開創(chuàng)我市標準化工作新局面。
附件：1.進一步推進標準化工作改革發(fā)展任務分解表
2.太原市標準化工作領導小組組成人員名單
太原市人民政府
2016年3月19日
（此件公開發(fā)布）
【附件】:太原任務分解表-2 21號附件.xls
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