您當(dāng)前的位置：并政發(fā)〔2016〕5號《太原市人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持農(nóng)村信用社改革發(fā)展的意見》
太原市人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持農(nóng)村信用社改革發(fā)展的意見
并政發(fā)〔2016〕5號
太原市人民政府
關(guān)于進(jìn)一步支持農(nóng)村信用社改革發(fā)展的意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
為認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于農(nóng)村信用社改革和推進(jìn)全省金融振興等文件精神，加大對我市農(nóng)村信用社改革發(fā)展的支持力度，加快推進(jìn)農(nóng)村信用社達(dá)標(biāo)升級改制為農(nóng)村商業(yè)銀行的步伐，更好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出本意見。
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識支持農(nóng)村信用社改革發(fā)展的重要意義
農(nóng)村信用社（含農(nóng)村商業(yè)銀行）作為全市最大的地方性金融機(jī)構(gòu)，多年來在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中肩負(fù)著金融支持“三農(nóng)”主力軍的重要作用。去年以來，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)金融改革、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的要求，銀監(jiān)會(huì)從貫徹落實(shí)中央精神和服務(wù)“三農(nóng)”大局出發(fā)，把鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革工作擺在更加重要的位置，專門出臺(tái)了針對性政策，積極推進(jìn)農(nóng)村信用社股份制改革工作。今年4月28日和5月29日，省委、省政府分別召開全省農(nóng)村信用社改制化險(xiǎn)工作會(huì)議和全省金融振興推進(jìn)大會(huì)，對太原農(nóng)商銀行籌建工作提出了明確要求。目前，我市古交、清徐、陽曲三個(gè)縣級聯(lián)社已成功改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，農(nóng)村信用社改革取得突破性進(jìn)展。但全市體量最大的城區(qū)聯(lián)社（服務(wù)六個(gè)區(qū)）和國家級貧困縣-婁煩縣聯(lián)社在農(nóng)商銀行改革中仍面臨一系列困難和問題，改革進(jìn)度有待進(jìn)一步加快。大力推進(jìn)農(nóng)村信用社改革發(fā)展，對于增強(qiáng)其金融支撐能力、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境、激發(fā)地方金融機(jī)構(gòu)活力、更好的服務(wù)“三農(nóng)”，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
各級各部門要從促進(jìn)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度，充分認(rèn)識支持農(nóng)村信用社改革發(fā)展的重要性和緊迫性，積極出臺(tái)相關(guān)扶持政策，采取切實(shí)可行措施，進(jìn)一步加大對農(nóng)村信用社改革發(fā)展的支持力度。重點(diǎn)支持其壯大資金實(shí)力，清理不良貸款，打擊逃廢債行為，化解歷史包袱，解決歷史遺留問題，實(shí)現(xiàn)化解風(fēng)險(xiǎn)和達(dá)標(biāo)升級目標(biāo)，組建市農(nóng)村商業(yè)銀行，促進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)振興和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、落實(shí)支持政策，確保農(nóng)村信用社改革順利推進(jìn)
農(nóng)村信用社改制農(nóng)村商業(yè)銀行是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，改制主體是各縣級聯(lián)社。各級各部門要認(rèn)真落實(shí)國家、省、市關(guān)于農(nóng)村信用社改革發(fā)展的各項(xiàng)政策，出臺(tái)扶持政策，簡化辦事流程，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，為農(nóng)村信用社改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
（一）積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資，進(jìn)一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)
1.充分發(fā)揮輿論宣傳作用，營造良好改革環(huán)境。要積極宣傳農(nóng)村信用社改制，組建農(nóng)村商業(yè)銀行對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義及對入股企業(yè)提高信譽(yù)度和競爭力的巨大作用，引導(dǎo)社會(huì)各界正確認(rèn)識和支持農(nóng)村信用社改革，激發(fā)社會(huì)各界和戰(zhàn)略投資者參與改革的熱情。
2.積極穩(wěn)妥處置老股金，規(guī)范股權(quán)管理。各級政府要協(xié)助農(nóng)村信用社本著“誠信、自愿、公平、公開”原則，依法合規(guī)處置老股金。對城區(qū)聯(lián)社和婁煩縣聯(lián)社不具備農(nóng)商銀行入股資質(zhì)的股金，予以清退；妥善做好農(nóng)村信用社原社員工作，確保不因改制發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定問題，為組建農(nóng)村商業(yè)銀行做好前期準(zhǔn)備。
3.積極引薦合格投資者，參與農(nóng)信社改制。各級政府及有關(guān)部門要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把農(nóng)信社改制項(xiàng)目作為招商引資、擴(kuò)大地方投資的重要途徑，按照“面向全國、市場化運(yùn)作、擇優(yōu)推薦”原則，向省內(nèi)外各類企業(yè)推介農(nóng)信社改制項(xiàng)目，積極引導(dǎo)符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與戰(zhàn)略投資，加快推進(jìn)太原農(nóng)信社改制步伐。
（二）制定相關(guān)政策，加快土地、房屋確權(quán)工作
我市農(nóng)村信用社成立60多年來，歷經(jīng)社隊(duì)經(jīng)濟(jì)、人民公社等多次管理體制變革，存在不少歷史遺留問題，一些自有土地、房屋產(chǎn)權(quán)不夠明晰，權(quán)證不規(guī)范。國土、房產(chǎn)部門要在對農(nóng)信社現(xiàn)有土地、房產(chǎn)測量的基礎(chǔ)上，結(jié)合政策要求，制定土地、房產(chǎn)確權(quán)辦法，盡快對農(nóng)信社現(xiàn)有土地、房產(chǎn)予以確權(quán)登記，并依據(jù)相關(guān)法規(guī)予以稅費(fèi)減免等優(yōu)惠提出意見建議。公安、消防部門要提前介入，指導(dǎo)農(nóng)信社開展安防、消防達(dá)標(biāo)工作，對已達(dá)標(biāo)的盡快組織驗(yàn)收。
（三）各部門聯(lián)合行動(dòng)，狠抓不良貸款清收處置工作
不良貸款清理處置是農(nóng)村信用社改制工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，各級各部門要積極采取措施，依法加大對農(nóng)村信用社清收處置不良貸款的支持力度，通過全面壓降不良貸款，有效降低農(nóng)村信用社改制成本，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
1.市、縣兩級政府成立清收農(nóng)村信用社不良貸款小組，幫助農(nóng)村信用社清理逾期貸款。充分發(fā)揮各部門職能作用，積極研究清理處置措施，通過幫助清理不良貸款、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換、發(fā)行基金債券、信托計(jì)劃多種方式，開展不良資產(chǎn)處置工作。
2.對過去因行政行為、政府平臺(tái)公司、煤炭資源整合、企業(yè)改制或有關(guān)單位承貸形成的農(nóng)村信用社不良貸款，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，落實(shí)貸款主體及擔(dān)保責(zé)任，確保貸款不懸空、按時(shí)還本付息。對于形成風(fēng)險(xiǎn)的貸款，采取積極有效補(bǔ)救措施，落實(shí)還款計(jì)劃；也可與有關(guān)部門協(xié)商，用優(yōu)質(zhì)實(shí)物資產(chǎn)（房屋、土地等）置換不良資產(chǎn)，消化農(nóng)村信用社歷史包袱。
3.國家公職人員逾期拖欠農(nóng)村信用社貸款的，按照《監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》、《公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)規(guī)定和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于對國家公職人員逾期拖欠農(nóng)村信用社貸款進(jìn)行集中清理的通知》要求，組織清收。對有能力不還、有欠貸事實(shí)拒不認(rèn)賬等惡意拖欠貸款的，予以“三停”（停職、停薪、停崗）、“五不”（不提拔、不調(diào)動(dòng)、不評先、不晉級、不加薪）等組織處理，并由監(jiān)察機(jī)關(guān)對其進(jìn)行誡勉談話。需要追究責(zé)任的，按照干部管理權(quán)限由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)處理；涉嫌違法的，移送司法機(jī)關(guān)。
4.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組集體貸款和民營、集體、股份等經(jīng)營企業(yè)拖欠的貸款，各級各部門配合做好落實(shí)債權(quán)、組織清收工作。對村干部（農(nóng)戶）承貸、集體使用的貸款，按照“誰用錢、誰受益、誰償還”原則，積極幫助清理。
5.對城市居民和農(nóng)民個(gè)人拖欠或擔(dān)保形成的不良貸款，有還款能力的，限期歸還；惡意逃廢債務(wù)的，堅(jiān)決依法予以打擊。
6.對政府承諾貼息的調(diào)產(chǎn)貸款、農(nóng)戶小額貸款，按照承諾按期足額予以貼息。
（四）實(shí)行政策傾斜，大力支持改制工作
1.出臺(tái)減免稅費(fèi)等扶持政策。各級財(cái)政、房地、工商、金融辦等部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)作出安排，出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策。對農(nóng)村信用社依法納稅形成的財(cái)政收入，各縣（市、區(qū)）政府可考慮其上繳稅收情況和對地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度，在不良貸款置換或彌補(bǔ)凈資產(chǎn)缺口方面予以資金扶持，支持農(nóng)村信用社化解資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、盡快實(shí)現(xiàn)改制。國稅、地稅等部門要盡量簡化呆賬核銷手續(xù)，縮短審核時(shí)間，積極支持農(nóng)村信用社加快呆賬核銷。
2.支持農(nóng)村信用社壯大資金實(shí)力。全面清理和取消對農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營限制性和歧視性政策，取消在農(nóng)村信用社開戶限制，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。鼓勵(lì)財(cái)政性資金、各類涉農(nóng)資金、社保資金、公積金、養(yǎng)老金及本縣（市、區(qū)）行政、企事業(yè)單位工資等在農(nóng)村信用社開戶存放，其他資金在同等條件下優(yōu)先選擇在農(nóng)村信用社開立賬戶。支持農(nóng)村信用社壯大資金實(shí)力，充分發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用，更好支持全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.開辟綠色通道，集中辦理各類證照手續(xù)。農(nóng)村信用社營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多，改制涉及面廣，辦理各類證照手續(xù)工作量較大。銀監(jiān)、公安、消防、工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、房地等部門要本著特事特辦原則，開辟綠色通道，出臺(tái)優(yōu)惠政策，減免相關(guān)費(fèi)用，集中辦理網(wǎng)點(diǎn)安防、消防驗(yàn)收和各類證照開立、換發(fā)工作，確保工作進(jìn)度。
4.建立信息共享機(jī)制，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。各級行業(yè)主管部門要定期向農(nóng)村信用社發(fā)布企業(yè)名錄、產(chǎn)業(yè)行業(yè)政策，為農(nóng)村信用社金融服務(wù)企業(yè)提供支持。有關(guān)部門要進(jìn)一步優(yōu)化抵質(zhì)押登記辦理程序，積極為信用社辦理抵質(zhì)押登記手續(xù)創(chuàng)造便利條件，提高信貸審批效率。
（五）打擊逃廢債行為，加快信用體系建設(shè)
1.嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，凈化金融環(huán)境。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和省公安廳《關(guān)于嚴(yán)厲打擊貸款詐騙惡意逃廢銀行債務(wù)等金融犯罪活動(dòng)的通知》要求，對如下貸款詐騙、逃廢債等違法行為依法嚴(yán)厲打擊：（1）以引進(jìn)資金、項(xiàng)目等弄虛作假，使用虛假經(jīng)濟(jì)合同、虛假證明文件、虛假產(chǎn)權(quán)證明作擔(dān)保或超出抵押物價(jià)值重復(fù)擔(dān)保惡意騙貸，更換承貸或擔(dān)保主體名稱逃廢貸款的；（2）以虛假注冊資本構(gòu)成公司資本實(shí)力取得貸款后拒不償還的；（3）假冒他人名義申請貸款，貸款期限屆滿后拒不償還的；（4）以虛假證明文件騙取信用社簽發(fā)銀行承兌匯票，到期后無法償還造成信用社墊款的；（5）信用社內(nèi)部人員發(fā)放冒名貸款、違規(guī)放款，造成信用社資金損失或出現(xiàn)支付缺口的；（6）以其他虛假貸款申報(bào)資料或通過其他方式詐騙貸款、惡意逃廢信用社債務(wù)的。
公安部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村信用社改制的支持力度，重點(diǎn)依法打擊逃廢債犯罪嫌疑人，涉及刑事責(zé)任的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。各有關(guān)部門要以打擊逃廢債為突破口，加強(qiáng)我市金融信用體系建設(shè)。
2.規(guī)范企業(yè)改制，依法維護(hù)權(quán)益。各級各部門要加強(qiáng)對行業(yè)整合中企業(yè)改制工作的指導(dǎo)監(jiān)管，企業(yè)主管部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家關(guān)于行業(yè)整合中企業(yè)改制的有關(guān)政策和要求，規(guī)范企業(yè)改制行為，在推進(jìn)企業(yè)改制過程中主動(dòng)調(diào)查了解，及時(shí)掌握企業(yè)改制相關(guān)情況，明晰企業(yè)債權(quán)，不得搞假破產(chǎn)、真逃債。有關(guān)部門要強(qiáng)化對辦理改制企業(yè)審批登記、變更法定代表人（股東）、變更稅務(wù)登記、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等手續(xù)的監(jiān)督，防止企業(yè)逃廢債現(xiàn)象發(fā)生。
3.搭建信用平臺(tái)，完善信用體系。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，積極支持農(nóng)村信用社開展“信用工程”。各級各部門要認(rèn)真貫徹國務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》，加快誠信太原建設(shè)步伐，倡導(dǎo)誠信意識，懲戒失信行為，凈化社會(huì)信用環(huán)境，為農(nóng)村信用社服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好外圍環(huán)境。
（六）依法穩(wěn)健經(jīng)營，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)
各級農(nóng)村信用社要不斷創(chuàng)新金融服務(wù)方式，完善服務(wù)設(shè)施，豐富金融產(chǎn)品，精簡工作流程，提高辦事效率，提升服務(wù)質(zhì)量，更好滿足城鄉(xiāng)民眾日益多元化的金融服務(wù)需求。不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善內(nèi)控體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，確保穩(wěn)健經(jīng)營。堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的市場定位，加大支農(nóng)、支小、支微、支實(shí)力度，發(fā)揮好地方金融機(jī)構(gòu)作用，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在符合產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策和貸款標(biāo)準(zhǔn)的前提下，積極支持重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)。實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)信社發(fā)展多贏目標(biāo)。
三、強(qiáng)化組織保障，確保改革工作成效
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作任務(wù)。根據(jù)省政府批復(fù)意見，市政府已成立太原農(nóng)商銀行籌建工作小組，制定了改制方案和推進(jìn)計(jì)劃。各有關(guān)單位和部門要按照“屬地監(jiān)管”原則，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，履行職責(zé)，明確任務(wù)，落實(shí)措施，努力做好支持服務(wù)農(nóng)村信用社改革發(fā)展工作。
（二）明確責(zé)任，加強(qiáng)考核督導(dǎo)。農(nóng)村信用社重組改制工作是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨，政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜。各有關(guān)部門要增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識，按照職責(zé)分工積極配合，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村信用社改制工作。市政府將對重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行考核督導(dǎo)。
（三）落實(shí)政策，加快改革進(jìn)度。各有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，研究制定具體扶持政策，創(chuàng)造有利條件，及時(shí)解決農(nóng)村信用社改革發(fā)展中面臨的困難和問題，加快改制進(jìn)度，降低改革成本，優(yōu)化金融改革生態(tài)環(huán)境。
（四）保持穩(wěn)定，嚴(yán)防各類風(fēng)險(xiǎn)。在改革期間，要高度重視農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)防范和突發(fā)事件處置工作。各級農(nóng)村信用社要依法合規(guī)經(jīng)營，切實(shí)防范各類風(fēng)險(xiǎn)。金融主管部門和監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，確保農(nóng)村信用社經(jīng)營管理穩(wěn)定，改革工作積極穩(wěn)妥開展。
（五）抓住機(jī)遇，推動(dòng)地方金融振興。各級農(nóng)村信用社要以改革為契機(jī),以轉(zhuǎn)換機(jī)制為核心,充分借鑒國內(nèi)先進(jìn)銀行發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu),改革管理模式，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬盈利渠道，提高經(jīng)營管理水平，將改制后的農(nóng)商銀行打造成太原市金融系統(tǒng)標(biāo)桿行，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮強(qiáng)有力的金融支撐作用。
太原市人民政府
2016年1月19日
（此件公開發(fā)布）
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉