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太原市人民政府關(guān)于做好2016年安全生產(chǎn)工作的通知
并政發(fā)〔2016〕15號(hào)
太原市人民政府
關(guān)于做好2016年安全生產(chǎn)工作的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府,開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì),市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要批示和山西省人民政府晉政發(fā)〔2016〕1號(hào)文件精神，切實(shí)減少一般事故，有效防范較大事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就做好2016年安全生產(chǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、認(rèn)清安全形勢，強(qiáng)化紅線意識(shí)
當(dāng)前，全市安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)還不牢固，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為尚未杜絕，道路交通、建筑施工等領(lǐng)域事故多發(fā)、頻發(fā)。特別是一些行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，安全投入不足，安全生產(chǎn)工作面臨諸多新情況新問題。各級(jí)、各部門要堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線，牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，敬畏生命、敬畏責(zé)任、敬畏制度，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，振奮精神，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。
二、完善監(jiān)管體系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
全面落實(shí)安全生產(chǎn)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)政府每季度召開一次安委會(huì)全體會(huì)議；分管安全負(fù)責(zé)人每月組織召開一次安全生產(chǎn)工作例會(huì)，分析研判形勢，針對(duì)性解決問題。上一級(jí)政府安委辦定期派員參加下一級(jí)政府的安全生產(chǎn)工作例會(huì)。各級(jí)各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員繼續(xù)執(zhí)行安全生產(chǎn)臺(tái)賬制度。依法依規(guī)界定綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，建立負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門和行業(yè)管理部門安全生產(chǎn)責(zé)任清單和權(quán)力清單，日常照單監(jiān)管，失職照單追責(zé)。重點(diǎn)抓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）、村（社區(qū)）安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五覆蓋”工作，把安全生產(chǎn)責(zé)任全面落實(shí)到工作崗位和具體人。對(duì)安全生產(chǎn)黨政同責(zé)“五個(gè)全覆蓋”情況，市安委辦要認(rèn)真進(jìn)行檢查，未真正落實(shí)到位的，予以點(diǎn)名通報(bào)，確保在2016年4月底前整改到位。2016年3月底前，各級(jí)人民政府要把轄區(qū)內(nèi)工商登記的所有企業(yè)逐戶落實(shí)到具體監(jiān)管部門和責(zé)任人，明確監(jiān)管責(zé)任，做到無一遺漏。根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，對(duì)照清單，逐級(jí)明確具體事項(xiàng)和流程，落實(shí)到分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室和責(zé)任人。各級(jí)各部門要堅(jiān)持安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省安全生產(chǎn)“一票否決”制度，認(rèn)真落實(shí)《太原市安全生產(chǎn)黨政同責(zé)一崗雙責(zé)失職追責(zé)暫行辦法》，以此推動(dòng)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。
三、明確主體責(zé)任，提升管理水平
嚴(yán)格依法落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)要把安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解落實(shí)到分廠、車間、班組和崗位，落實(shí)到每一名領(lǐng)導(dǎo)干部和職工，在企業(yè)內(nèi)部形成有效的工作機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)安全責(zé)任、投入、培訓(xùn)、管理、應(yīng)急救援“五到位”。推動(dòng)企業(yè)建立崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，加強(qiáng)班組管理、崗位管理和現(xiàn)場管理。依法健全隱患排查治理體系，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)班組日查、車間周查、廠礦月查、集團(tuán)公司季查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患。推行企業(yè)安全狀況自評(píng)估和政府備案抽檢，推動(dòng)高危行業(yè)企業(yè)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理、安全誠信、安全費(fèi)用提取等制度。廣泛開展反對(duì)違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律活動(dòng)。繼續(xù)抓好企業(yè)“五落實(shí)五到位”工作，安全生產(chǎn)責(zé)任全面落實(shí)到工作崗位和具體人，細(xì)化工作流程。2016年年底之前所有煤礦達(dá)到安全質(zhì)量二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，其他行業(yè)繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
四、突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，深入開展專項(xiàng)整治
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，突出行業(yè)領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)，制定整治方案，明確整治目標(biāo)，消除事故隱患。對(duì)2015年年底前到期尚未整改的存量隱患，要對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)、公示和約談，要求一季度內(nèi)全面整改完畢，堅(jiān)決消除存量隱患。對(duì)八個(gè)難點(diǎn)隱患的整改，各有關(guān)部門必須制定完善隱患整改“五落實(shí)”方案，加大整改推進(jìn)力度。對(duì)新發(fā)現(xiàn)的事故隱患，責(zé)令立即整改；對(duì)重大隱患，實(shí)施掛牌督辦，責(zé)令限期整改。必要時(shí)可采取責(zé)令停產(chǎn)整頓等措施。對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，區(qū)分情況依法采取關(guān)閉取締、上限處罰、停產(chǎn)整頓、嚴(yán)厲追責(zé)等措施。根據(jù)全省統(tǒng)一安排，啟動(dòng)建立全市安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理各負(fù)其責(zé)、互聯(lián)互通、閉環(huán)管理、高效整改。突出城市建設(shè)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化高層建筑、大型綜合體、軌道交通、道路橋梁、隧道工程、燃?xì)夤芫€、地下管道等安全監(jiān)管和監(jiān)測監(jiān)控，全面排查治理老舊建筑、玻璃幕墻、渣土堆場、寄遞物流和人員密集場所安全隱患，嚴(yán)防重大人員傷亡事故發(fā)生。
煤礦：突出抓好《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（國家安監(jiān)總局令第85號(hào)）貫徹落實(shí)，嚴(yán)格重大隱患排查治理；突出瓦斯防治，全力推進(jìn)瓦斯抽采全覆蓋工程，2016年年底前全面完成井下在用非金屬瓦斯抽采管路改造；突出水害防治，嚴(yán)格落實(shí)“先探后掘、探掘分離”等探放水規(guī)定，開展礦區(qū)范圍內(nèi)采空區(qū)水害普查，2016年年底前完成生產(chǎn)和在建整合礦井水文地質(zhì)調(diào)查；突出整合礦井和在建礦井安全管理，開展施工項(xiàng)目專項(xiàng)清理整頓，對(duì)資質(zhì)證照不全、存在轉(zhuǎn)包或違法分包等問題的施工隊(duì)伍，堅(jiān)決予以清退，并進(jìn)行責(zé)任倒查追究。
道路交通：突出“兩客一危”等重點(diǎn)營運(yùn)車輛專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處非法載人、營運(yùn)、改裝車輛等行為；制定危險(xiǎn)路段排查治理管理辦法，抓好急彎陡坡、臨崖臨水、橋梁隧道等重點(diǎn)路段管控，完善警示、標(biāo)線標(biāo)識(shí)，防撞墻等安全防護(hù)設(shè)施；加強(qiáng)對(duì)冰雪、霧霾等災(zāi)害性天氣的預(yù)警預(yù)報(bào)，及時(shí)采取道路封閉等應(yīng)對(duì)措施；推進(jìn)高速公路隧道安全設(shè)施升級(jí)改造工程，2016年年底前實(shí)現(xiàn)100米以上隧道照明、監(jiān)控設(shè)施“全覆蓋”，其中700米以上隧道全部增設(shè)水消防系統(tǒng)。事故多發(fā)路段采取包括工程措施在內(nèi)的綜合治理，堅(jiān)決杜絕事故重復(fù)發(fā)生。
化工和危險(xiǎn)化學(xué)品：深刻汲取天津“8·12”危險(xiǎn)品倉庫火災(zāi)爆炸特別重大事故教訓(xùn)，推動(dòng)毗鄰居民集中區(qū)、人員密集場所危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷；加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品動(dòng)火、檢維修等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)整治，2016年8月底前完成對(duì)全市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)特殊作業(yè)安全管理專題培訓(xùn)和專項(xiàng)檢查；開展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)可燃有毒氣體場所專項(xiàng)整治，對(duì)檢測監(jiān)控系統(tǒng)存在的問題和隱患進(jìn)行全面整改。
油氣輸送管道：深刻汲取青島“11·22”中石化輸油管道泄漏爆炸特別重大事故教訓(xùn)，加快整治管道占?jí)?、安全距離不足及不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的交叉穿跨越等問題，督促制定落實(shí)居民區(qū)搬遷或管道改線工程方案，2016年年底前隱患整改率達(dá)到90%以上。
金屬非金屬礦山和尾礦庫：汲取深圳“12·20”滑坡事故教訓(xùn)，突出排土場治理，逐一進(jìn)行穩(wěn)定性分析，2016年年底前完成分級(jí)分類整治任務(wù)；嚴(yán)防地下礦山中毒窒息事故，整治不按規(guī)定使用主扇風(fēng)機(jī)等違規(guī)違章行為；繼續(xù)開展汛期前尾礦庫防排洪系統(tǒng)整治，及時(shí)消除排洪系統(tǒng)淤堵、毀損等隱患。
建筑施工：突出起重機(jī)械腳手架模板支撐體系倒塌專項(xiàng)整治，建筑起重機(jī)械安拆、驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)和腳手架、模架支撐體系鋼管扣件質(zhì)量檢查全覆蓋。
城鎮(zhèn)燃?xì)猓和怀龀擎?zhèn)燃?xì)獍踩?，?duì)壓占燃?xì)夤芫€的安全隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)行分級(jí)分類管理，制訂計(jì)劃，明確責(zé)任，采取有效措施積極消除隱患。一時(shí)難以消除的，必須采取管控措施。對(duì)加氣站經(jīng)營建設(shè)中存在的非法違法問題，采取部門聯(lián)動(dòng)，集中解決的方式予以整治，嚴(yán)防事故發(fā)生。
特種設(shè)備：集中開展15年以上老舊電梯主要零部件報(bào)廢綜合治理，2016年年底前完成80%；對(duì)使用20年以上老舊壓力管道全部進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，逐一落實(shí)整改措施，2016年年底前隱患整改率達(dá)到80%以上。
冶金工貿(mào)：突出熔融金屬吊運(yùn)專項(xiàng)治理，2016年年底前所有熔融金屬吊運(yùn)作業(yè)實(shí)現(xiàn)專機(jī)起吊、專道運(yùn)輸；突出粉塵涉爆場所專項(xiàng)治理，2016年年底前所有粉塵涉爆場所不達(dá)標(biāo)的除塵系統(tǒng)和不防爆電氣設(shè)備全部更換；突出有限空間專項(xiàng)治理，嚴(yán)格執(zhí)行先通風(fēng)、再監(jiān)測、后作業(yè)規(guī)定；突出涉氨制冷專項(xiàng)治理，按照《涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理技術(shù)指導(dǎo)書（試行）》要求，綜合消防、質(zhì)監(jiān)等部門監(jiān)管力量，認(rèn)真整治涉氨制冷企業(yè)存在的問題和隱患。
消防安全：對(duì)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)、學(xué)校、幼兒園等人員密集場所、煤化工企業(yè)和文物建筑單位檢查全覆蓋，突出排查整治違規(guī)用火用電、疏散通道不暢、消防設(shè)施器材未保持完好有效等主要致災(zāi)因素，2016年年底前隱患整改率達(dá)到80%以上，確保不發(fā)生較大火災(zāi)事故。
五、增強(qiáng)安全意識(shí)，提高執(zhí)法能力
認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)，組織開展安全生產(chǎn)月等專題活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)安全意識(shí)。市各有關(guān)部門制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，列出監(jiān)管企業(yè)名單，推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。嚴(yán)格源頭管理，嚴(yán)防不具備安全生產(chǎn)條件的單位、設(shè)備和工藝進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。堅(jiān)持監(jiān)管執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合，積極推行完善“政府購買服務(wù)、專家會(huì)診指導(dǎo)、企業(yè)排查治理、部門執(zhí)法監(jiān)督”安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量，優(yōu)化監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員占比達(dá)到在職人員的75%以上。
六、打牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高安全保障能力
科學(xué)編制安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同規(guī)劃、同推進(jìn)。開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)新技術(shù)推廣應(yīng)用，不斷改善安全生產(chǎn)條件。建立健全各部門之間應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以大型企業(yè)和消防隊(duì)伍為依托，大力推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案體系，積極開展演練，提高應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黑名單”制度，及時(shí)向相關(guān)部門和單位通報(bào)納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位信息。對(duì)納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位采取嚴(yán)格限制或禁止其新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地使用、采礦權(quán)取得、政府采購、證券融資、政策性資金和財(cái)稅政策扶持等措施。狠抓安全生產(chǎn)工作方案落實(shí)，積極建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、事故預(yù)防控制體系、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)體系、基礎(chǔ)支撐體系和組織保障體系。認(rèn)真抓好企業(yè)“三項(xiàng)崗位”人員培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化高危行業(yè)和中小型企業(yè)一線員工安全培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)綜合素質(zhì)。繼續(xù)深入開展安全隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)群眾參與安全生產(chǎn)工作的積極性。繼續(xù)抓好安全鄉(xiāng)村（社區(qū)）創(chuàng)建鞏固和村（社區(qū)）安全員素質(zhì)提升工作。
七、依法從嚴(yán)查處事故，廣泛開展警示教育
按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則，嚴(yán)肅事故查處，嚴(yán)格責(zé)任追究。生產(chǎn)安全事故調(diào)查按時(shí)結(jié)案，及時(shí)公布查處結(jié)果，接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)震懾作用。未按規(guī)定結(jié)案的，予以約談、通報(bào)。對(duì)影響較大的典型事故，實(shí)行提級(jí)調(diào)查；對(duì)危害嚴(yán)重的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，按照事故進(jìn)行調(diào)查并實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)發(fā)生的事故，采取通報(bào)、召開現(xiàn)場會(huì)、組織觀看事故案例片等形式，開展警示教育。各單位要主動(dòng)汲取各類事故教訓(xùn)，及時(shí)對(duì)照檢查，舉一反三，引以為戒，堵塞漏洞，用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作落實(shí)。跟蹤事故處理結(jié)果落實(shí)情況，凡不能按要求落實(shí)的，予以責(zé)任追究。認(rèn)真組織開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估，不斷提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力，持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急工作。
八、加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管，有效控制職業(yè)病危害
認(rèn)真貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》，落實(shí)企業(yè)職業(yè)病防治主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)職業(yè)病危害告知、定期檢測評(píng)價(jià)、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等措施，著力提高企業(yè)職業(yè)病預(yù)防能力和水平；深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害專項(xiàng)整治，強(qiáng)化高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害源頭治理；加大職業(yè)病防治宣傳教育和工作場所監(jiān)督檢查力度，有效預(yù)防控制職業(yè)病危害，保護(hù)勞動(dòng)者健康權(quán)益。
九、汲取事故教訓(xùn)，做好安全生產(chǎn)工作
深刻汲取深圳“12·20”滑坡、山東平邑縣“12·25”石膏礦垮塌事故教訓(xùn)，針對(duì)“節(jié)日”、“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)特點(diǎn)和政治敏感時(shí)期實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)各行業(yè)領(lǐng)域安全檢查，及時(shí)采取有效措施，確保安全。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)、客車、危貨車等重點(diǎn)車輛及重點(diǎn)路段的安全監(jiān)管。深入排查人員密集場所、易燃易爆場所、勞動(dòng)密集型企業(yè)及高層地下建筑等存在的消防安全隱患。認(rèn)真落實(shí)《太原市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》，公安、工商、安監(jiān)等部門要開展煙花爆竹儲(chǔ)存、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放檢查，增加巡查督查頻次，加大處罰力度，嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施，防范事故發(fā)生。
各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際，制定工作方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任，以嚴(yán)格要求和踏實(shí)作風(fēng)確保各項(xiàng)任務(wù)完成。市安委辦要認(rèn)真督促檢查，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)，重大情況及時(shí)向市政府報(bào)告。
太原市人民政府
2016年2月29日
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