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太原市人民政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見
并政發(fā)〔2016〕1號
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會，市直各委、局、辦，各有關單位：
為加快發(fā)展我市現(xiàn)代職業(yè)教育，根據《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《山西省人民政府關于貫徹落實〈國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定〉的實施意見》，結合我市實際，提出本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以立德樹人為根本，以服務發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導向，大力推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設。深化辦學體制機制改革，全面提升職業(yè)教育基礎能力，推動產教融合、校企合作，培養(yǎng)大批高素質勞動者和技術技能人才，為我市社會經濟轉型升級提供強有力的人才支撐。
（二）發(fā)展目標。到2020年，職業(yè)教育辦學水平和服務轉型發(fā)展能力得到明顯提升，形成適應經濟社會發(fā)展需要、產教深度融合、中職高職銜接、職教普教溝通、體現(xiàn)終身教育理念，利于太原經濟發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
辦學條件全面達標。加強職業(yè)教育基礎能力建設，大力改善職業(yè)院校（含技工院校，下同）辦學條件，中等職業(yè)學校、高等職業(yè)院校全面達到國家規(guī)定的辦學標準。
規(guī)模、結構更加適宜。保持中等職業(yè)學校和普通高中招生規(guī)模大體相當，高等職業(yè)教育規(guī)模滿足社會需要，支持和鼓勵面向社會的各類職業(yè)技術培訓，總體教育結構更加合理。
院校布局和專業(yè)設置趨于合理。圍繞我市現(xiàn)代產業(yè)體系建設和經濟社會發(fā)展需求，積極整合職業(yè)教育資源，優(yōu)化布局，調整專業(yè)結構，建成太原市職業(yè)教育園區(qū)。
發(fā)展保障更加有力。職業(yè)教育保障制度更加健全，國家及省市職業(yè)教育相關財政政策落實到位。明確部門、行業(yè)企業(yè)合力發(fā)展職業(yè)教育的職責，人才觀念顯著改善，支持和參與職業(yè)教育的氛圍更加濃厚。
二、大力推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設
（三）積極發(fā)展中等職業(yè)教育。鞏固提高中等職業(yè)教育的基礎地位和發(fā)展水平，統(tǒng)籌高中階段教育招生工作，確保高中階段招生職普比例保持大體相當。中等職業(yè)學校進一步提高教育教學質量，在不斷提高學生技術技能培養(yǎng)質量的基礎上，加強文化素質教育，提高學生文化素養(yǎng)和綜合素質。
（四）創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育。高等職業(yè)院校以提升服務能力和學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為重點，深化校企合作，積極探索工學結合的人才培養(yǎng)模式，加強內涵建設和內部管理，突出辦學特色，提高教育教學質量。支持鼓勵現(xiàn)有高職院校培養(yǎng)服務區(qū)域發(fā)展的高素質技術技能型人才，重點服務企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術研發(fā)和產品升級。加快發(fā)展本科層次職業(yè)教育，支持太原學院積極建設應用技術類型專業(yè)，培養(yǎng)高層次應用技術人才。推進太原幼兒師范學校和太原市衛(wèi)生學校升格為高職院校工作，提升學校辦學層次。
（五）完善職業(yè)教育人才多樣化成長渠道。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推進專業(yè)與產業(yè)對接、課程內容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產過程對接、學歷證書與職業(yè)資格證書對接、職業(yè)教育與終身學習對接。推進學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。推進中等和高等職業(yè)教育銜接，擴大開展中職與高職“3+2”等多種形式的貫通銜接職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模。堅持一年一度的職業(yè)院校技能大賽機制,以賽促學、以賽促教，不斷提高人才培養(yǎng)質量。
（六）廣泛開展多形式繼續(xù)教育。建立健全有利于全體勞動者接受職業(yè)教育和培訓的靈活學習制度，服務全民學習、終身學習，推進學習型社會建設。職業(yè)院校在完成學歷教育的同時，面向社會和各類有教育培訓需求的人群，廣泛開展多種形式的職業(yè)教育和培訓。繼續(xù)支持政府各部門依托職業(yè)院校，通過“送教下鄉(xiāng)”、“村來村去”等方式，培養(yǎng)新型職業(yè)農民，服務農村經濟發(fā)展。認真開展農村職業(yè)教育和成人教育改革發(fā)展示范縣創(chuàng)建工作。繼續(xù)深入開展社區(qū)教育，推進學習型城市、學習型組織創(chuàng)建和全民終身學習周活動。
（七）促進民辦職業(yè)教育發(fā)展。鼓勵社會力量辦學，充分發(fā)揮社會力量舉辦職業(yè)教育對加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系、激發(fā)職業(yè)教育發(fā)展活力的重要作用。在國家制定的職業(yè)院校設置標準的基礎上，完善民辦職業(yè)教育準入、審批制度，穩(wěn)步擴大優(yōu)質民辦教育規(guī)模。
三、大力推進職業(yè)教育制度創(chuàng)新
（八）建立產教融合制度。推動政府、院校、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)動，建立多方參與、產教融合的職業(yè)教育制度，統(tǒng)籌區(qū)域內教育、企業(yè)、科研等多方面資源，促進產教融合。行業(yè)部門制定與產業(yè)發(fā)展規(guī)劃配套的人才培養(yǎng)計劃，企事業(yè)單位制定與事業(yè)發(fā)展相協(xié)調的人力資源開發(fā)計劃，職業(yè)院校制定與行業(yè)、企業(yè)及社會組織聯(lián)合辦學的推進路徑及保障措施，政府有關部門建立人才需求和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。
（九）強化企業(yè)參與制度。鼓勵企業(yè)舉辦或參與職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用。規(guī)模以上企業(yè)承擔職業(yè)教育與培訓責任，有機構、人員負責實施職工教育培訓、對接職業(yè)院校、接收學生實習和教師實踐等工作。支持企業(yè)與職業(yè)院校共建共享實訓基地、共同開發(fā)專業(yè)核心課程、共同培養(yǎng)培訓人才。對職業(yè)院校自辦、以服務學生學習實訓為主要目的的企業(yè)或經營活動，按照國家有關規(guī)定享受稅收等優(yōu)惠。企業(yè)因接收學生實習產生的合理支出，按現(xiàn)行稅收規(guī)定在計算應納稅所得額時扣除。企業(yè)開展職業(yè)教育情況納入企業(yè)社會責任報告。
（十）實施行業(yè)指導制度。根據不同行業(yè)特點，將適宜行業(yè)組織承擔的工作通過授權、委托等方式交給行業(yè)組織。行業(yè)組織履行發(fā)布行業(yè)人才需求、推進校企合作、參與指導教育教學、開展質量評價等職責，建立行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。
（十一）推行集團化辦學制度。引導行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)院校聯(lián)合組建職業(yè)教育集團，不斷擴大各類職業(yè)院校參與率，推進職業(yè)教育資源有機整合，逐步實現(xiàn)各方資源共享，發(fā)揮職業(yè)教育集團在促進教育鏈和產業(yè)鏈有機融合中的重要作用。
（十二）建立現(xiàn)代職業(yè)學校制度。擴大職業(yè)院校在專業(yè)設置、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權。職業(yè)院校依法制定、不斷完善體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度。堅持和完善中等職業(yè)學校校長負責制、公辦高等職業(yè)院校黨委領導下的校（院）長負責制。實施職業(yè)教育質量年度報告制度。
四、大力實施職業(yè)教育水平提升工程
（十三）實施職業(yè)院校辦學條件達標計劃。落實政府及有關部門辦學責任，調整優(yōu)化職業(yè)院校布局結構，按照國家規(guī)定標準，大力加強職業(yè)院?；A設施建設，2020年前所有中等職業(yè)學校、高等職業(yè)院?；具_到國家規(guī)定的合格辦學標準。
（十四）實施縣級職教中心建設計劃。按照全省規(guī)劃要求，2018年以前，古交市、陽曲縣和婁煩縣全面完成縣級職教中心達標建設任務，綜合招生規(guī)模達到規(guī)定要求，實現(xiàn)學歷教育、職業(yè)培訓、社會服務并重，提升職業(yè)教育服務縣域經濟社會發(fā)展的能力。
（十五）實施省級中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校創(chuàng)建計劃。積極創(chuàng)建省級中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校，不斷加大重點專業(yè)和實訓基地建設力度，持續(xù)加強職業(yè)院校內涵建設，提高質量、打造品牌，帶動全市職業(yè)教育整體水平提升。
（十六）實施職業(yè)教育師資隊伍提升計劃。根據職業(yè)教育特點，實行職業(yè)院校編制每3-5年核定一次的動態(tài)管理機制。職業(yè)院校25%-30%的編制可用于外聘專業(yè)課教師和實習指導教師，外聘教師可不納入編制“實名制”管理范圍。加強校長培訓，實行五年一周期的教師全員培訓制度。鼓勵和支持教師參加專業(yè)帶頭人、專業(yè)骨干教師國家級、省級培訓項目和青年教師企業(yè)實踐項目，引導其向“雙師型”方向發(fā)展。
（十七）實施職業(yè)教育信息化建設計劃。加快建設市級職業(yè)教育資源公共服務平臺和職業(yè)教育管理服務平臺。支持職業(yè)院校開發(fā)數(shù)字化優(yōu)質教學資源,重點建設仿真實訓基地、網絡教室、遠程教育培訓中心、多媒體應用中心等數(shù)字化場所和設施。推進職業(yè)院校數(shù)字校園建設,創(chuàng)新信息化環(huán)境下教育教學模式,提高職業(yè)院校教師信息素養(yǎng)。
（十八）建設太原市職業(yè)教育園區(qū)。規(guī)劃建設太原市職業(yè)教育園區(qū)，將我市現(xiàn)有中等職業(yè)學校按照專業(yè)設置相近、優(yōu)勢資源互補和打破原有學校建制原則進行全方位整合，分批分類遷入“太原市職業(yè)教育園區(qū)”。進一步推動我市中等職業(yè)學校資源統(tǒng)籌，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)職業(yè)教育規(guī)?；⑵放苹茖W發(fā)展。
五、保障措施
（十九）加強組織領導。市政府各有關部門、各縣（市、區(qū)）政府、企事業(yè)單位及社會各方面都須承擔發(fā)展職業(yè)教育的責任。市政府統(tǒng)籌推進全市職業(yè)教育改革與發(fā)展，縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌推進區(qū)域內職業(yè)教育改革和發(fā)展。市政府各有關部門、各縣（市、區(qū)）政府及行業(yè)組織應根據各自職責，制定職業(yè)教育改革發(fā)展規(guī)劃，逐步加強對職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調和分類指導。健全職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，市加強對各有關部門和各縣（市、區(qū)）政府發(fā)展職業(yè)教育職責的督查督導，增強工作合力，不斷提高職業(yè)教育辦學水平和服務能力。
（二十）落實經費投入政策。建立與辦學規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應的財政投入制度，確保職業(yè)院校經費投入與職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展基本要求相適應。
加強職業(yè)院校基礎能力建設。大力支持職業(yè)院校加強基礎能力建設，著力解決職業(yè)院校辦學空間狹小、基礎設施不足、信息化水平落后等問題，推動辦學條件全面達標。
完善職業(yè)教育生均撥款制度。認真落實職業(yè)院校生均撥款政策，逐步完善職業(yè)院校經常性辦學經費長效保障機制。
落實職業(yè)教育經費投入政策。嚴格執(zhí)行地方教育附加費用于職業(yè)教育的比例不低于30%的規(guī)定。加大職業(yè)教育與培訓經費統(tǒng)籌力度，發(fā)揮好企業(yè)職工教育培訓、農村勞動力轉移培訓、就業(yè)再就業(yè)培訓、扶貧和移民安置培訓等各類資金的作用，提高資金使用效益 。
落實職業(yè)院校學生資助政策。全面落實職業(yè)教育國家助學金資助政策和我省免費全覆蓋政策。進一步加強資助經費和免學費資金管理，確保及時足額配套和有效使用。
設立職業(yè)教育發(fā)展專項資金。設立職業(yè)教育實訓基地建設專項資金，著力解決我市職業(yè)教育實訓基地相對不足和落后等問題。設立職業(yè)院校外聘專業(yè)教師專項資金，吸引企業(yè)工程技術人員、高技能人才和社會能工巧匠到職業(yè)院校任教。
（二十一）完善就業(yè)和用人保障政策。認真執(zhí)行就業(yè)準入制度，從事涉及公共安全、人身健康、生命財產安全等按國家規(guī)定需要資質管理的行業(yè)勞動者，必須從取得相應學歷證書或職業(yè)培訓合格證書并獲得相應職業(yè)資格證書的人員中錄用。支持在符合條件的職業(yè)院校設立職業(yè)技能鑒定所（站），完善職業(yè)院校合格畢業(yè)生取得相應職業(yè)資格證書辦法。創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。繼續(xù)提高一線勞動者地位待遇，鼓勵企業(yè)建立高技能人才職務津貼和特殊崗位津貼制度。加強各級公共就業(yè)服務機構、高校畢業(yè)生就業(yè)指導服務機構建設，為職業(yè)院校畢業(yè)生提供就業(yè)服務。改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分利用國家現(xiàn)有政策對職業(yè)院校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)加大支持力度。
(二十二）健全社會力量資助興辦職業(yè)教育激勵政策。鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，拓寬辦學籌資渠道。通過公益性社會團體或縣級以上人民政府及其部門向職業(yè)院校進行捐贈的，其捐贈按照現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在稅前扣除。完善財政貼息貸款等政策，健全民辦職業(yè)院校融資機制。企業(yè)應依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經費責任。一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，從業(yè)人員技能要求高、實訓耗材多、培訓任務重、經濟效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，其中用于一線職工教育培訓的比例不低于60%。除國務院財政、稅務主管部門另有規(guī)定外，企業(yè)發(fā)生的職工教育經費支出不超過工資薪金總額2.5%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。對不按規(guī)定提取和使用教育培訓經費并拒不改正的企業(yè)，由縣級以上地方人民政府依法收取企業(yè)應當承擔的職業(yè)教育經費，統(tǒng)籌用于本地區(qū)職業(yè)教育。
（二十三）營造發(fā)展職業(yè)教育良好環(huán)境。在全社會樹立重視職業(yè)教育的理念，提高職業(yè)教育的社會影響力和吸引力。按照國家有關規(guī)定，建立職業(yè)教育先進單位和先進個人表彰獎勵制度。落實職業(yè)教育科研和教學成果獎勵制度，用優(yōu)秀成果引領職業(yè)教育改革創(chuàng)新。開展職業(yè)教育宣傳月活動，大力宣傳我市職業(yè)教育領域改革創(chuàng)新與高素質勞動者和技術技能人才先進事跡、重要貢獻，引導全社會形成尊重勞動、尊重知識、尊重技術、尊重創(chuàng)新，“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍。
附件：職業(yè)教育重點任務分工及進度安排表
太原市人民政府
2016年1月13日
（此件公開發(fā)布）
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