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太原市人民政府關(guān)于印發(fā)太原市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）的通知
并政發(fā)〔2015〕41號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
《太原市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
《太原市依法行政考核辦法》（并政辦發(fā)〔2012〕80號(hào)）同時(shí)廢止。
太原市人民政府
2015年11月17日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
太原市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）
根據(jù)中共中央《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》,省政府《關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和市委《關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神加快推進(jìn)法治太原建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神，圍繞建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信法治政府目標(biāo)，按照“六權(quán)治本”要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本指標(biāo)體系。
本指標(biāo)體系是組織實(shí)施法治政府建設(shè)工作的基本要求和考核指標(biāo)。
一、依法履行政府職能
基本要求：深化行政管理體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為，嚴(yán)格依法行政，不得法外設(shè)定權(quán)力，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。
（一）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
1.依法完善行政程序制度，政府職能法定化。
2.依法履行職責(zé)，法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為。
3.完善政府事權(quán)制度，依法確定權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、制度限制權(quán)力。
4.建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單管理制度。
（二）創(chuàng)新行政審批方式
5.深入推進(jìn)行政審批制度改革，簡(jiǎn)政放權(quán)。
6.創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式。
7.公開(kāi)行政許可事項(xiàng)，實(shí)行行政許可事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理。
8.健全行政審批運(yùn)行機(jī)制。
（三）加強(qiáng)政府服務(wù)體系建設(shè)
9.加強(qiáng)公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。
10.建立健全政府購(gòu)買公共服務(wù)制度。
11.創(chuàng)新公共服務(wù)方式。
二、法治政府建設(shè)制度體系基本完善
基本要求：政府立法、制定規(guī)范性文件的科學(xué)性、民主性明顯增強(qiáng)，質(zhì)量明顯提高。規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度得到有效落實(shí)，制定規(guī)范性文件符合法定權(quán)限和程序；政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理、評(píng)估機(jī)制健全，制度執(zhí)行力得到有效保障。
（一）提高政府立法質(zhì)量
12.自覺(jué)接受黨委對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。
13.完善政府立法工作程序，健全立法調(diào)研起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，探索委托第三方起草法規(guī)規(guī)章草案。
14.明確立法權(quán)力邊界，防止部門利益法律化。
15.開(kāi)展立法協(xié)商，探索建立重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制。
16.完善公眾參與政府立法機(jī)制，拓寬公民有序參與政府立法途徑，健全立法公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制。
17.完善政府立法后評(píng)估工作機(jī)制。
18.依法推進(jìn)政府規(guī)章備案和清理工作。
（二）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域制度建設(shè)
19.加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明、歷史文化保護(hù)等方面的制度建設(shè)，推進(jìn)城市管理的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。
20.實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化，健全公民權(quán)利救濟(jì)渠道和方式。
21.依法完善公共文化服務(wù)制度，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，健全促進(jìn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一的文化產(chǎn)業(yè)制度規(guī)范。
22.依法加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)，完善相關(guān)領(lǐng)域制度建設(shè)，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康發(fā)展。
（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理
23.健全規(guī)范性文件合法性審查制度，做到統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布。
24.規(guī)范性文件草案通過(guò)各種形式廣泛征求意見(jiàn)。
25.規(guī)范性文件制定符合職權(quán)范圍，不得違反規(guī)定增設(shè)公民、法人和其他組織的義務(wù)或減損其合法權(quán)益。
26.建立規(guī)范性文件集體討論制度。
27.嚴(yán)格遵守規(guī)范性文件有效期限、評(píng)估、清理制度。
28.建立規(guī)范性文件監(jiān)督、檢查和責(zé)任追究制度。
三、行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
基本要求：明確重大行政決策事項(xiàng)范圍，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序，確保行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。
（一）明確重大行政決策事項(xiàng)
29.編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，編制財(cái)政預(yù)算等事項(xiàng)納入重大行政決策范圍。
30.政府重大投資項(xiàng)目、制定或者調(diào)整政府定價(jià)、制定行政管理體制改革等重大政策措施事項(xiàng)納入重大行政決策范圍。
31.涉及民生的城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)保障、住房保障、文化教育等重大民生事項(xiàng)納入重大行政決策范圍。
32.政府部門及管理社會(huì)公共事務(wù)的事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實(shí)施的重大政策措施、投資項(xiàng)目等事項(xiàng)納入重大行政決策范圍。
（二）推行重大行政決策征求意見(jiàn)、專家論證制度
33.建立重大行政決策公開(kāi)征求意見(jiàn)和民主協(xié)商制度。
34.建立重大行政決策專家咨詢論證制度。
（三）健全重大行政決策聽(tīng)證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度
35.明確重大行政決策事項(xiàng)聽(tīng)證目錄、參加人，聽(tīng)證程序規(guī)范合法；有序引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，涉及群體性利益調(diào)整等事項(xiàng)必須開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
（四）落實(shí)重大行政決策合法性審查制度
36.落實(shí)重大行政決策合法性審查制度，作出重大行政決策前，由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
（五）堅(jiān)持重大行政決策集體討論和報(bào)告制度
37.實(shí)行重大行政決策領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定制度。
38.重大行政決策出臺(tái)前向本級(jí)黨委和人大報(bào)告。
（六）推行重大行政決策后評(píng)估和實(shí)施情況跟蹤反饋制度
39.建立重大行政決策實(shí)施后情況反饋制度。
40.建立重大決策后評(píng)估制度，健全政策修訂機(jī)制。
（七）落實(shí)重大行政決策責(zé)任追究制度
41.建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查制度。
四、行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明
基本要求：依據(jù)充分、權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、程序完備、裁量合理、方式文明、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度有效推行，行政執(zhí)法責(zé)任制全面推進(jìn)。
（一）深化行政執(zhí)法體制改革
42.全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。
43.依法界定執(zhí)法權(quán)限，合理配置執(zhí)法力量，完善行政執(zhí)法制度體系。
44.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法。
45.保障行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。
46.理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制。
（二）依法確定行政執(zhí)法資格
47.依法確定行政執(zhí)法主體及執(zhí)法依據(jù)并向社會(huì)公告。
48.落實(shí)行政執(zhí)法主體合法性審查和行政執(zhí)法人員資格管理制度。
49.依法辦理行政執(zhí)法委托事項(xiàng)。
（三）行政執(zhí)法行為合法適當(dāng)
50.推行行政執(zhí)法公示制度。
51.嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制機(jī)構(gòu)審核制度。
52.嚴(yán)格執(zhí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，依法規(guī)范行政裁量權(quán)。
53.堅(jiān)持以人為本的執(zhí)法理念，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。
（四）行政執(zhí)法程序正當(dāng)
54.加強(qiáng)行政執(zhí)法程序制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
55.重大行政執(zhí)法事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。
56.嚴(yán)格落實(shí)重大行政處罰決定備案制度。
57.加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，加快推進(jìn)網(wǎng)上辦事平臺(tái)建設(shè)。
58.建立干預(yù)執(zhí)法記錄、通報(bào)和秉公執(zhí)法保護(hù)機(jī)制，排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)。
59.嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。
五、依法維權(quán)和有效防范化解社會(huì)矛盾
基本要求：建立市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)總責(zé)、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解、信訪調(diào)處相互銜接、互為補(bǔ)充的多元調(diào)解機(jī)制；增強(qiáng)行政復(fù)議的權(quán)威性、專業(yè)性、透明度和公信力；信訪事項(xiàng)得到依法處理，社會(huì)和諧穩(wěn)定得到有效保障。
（一）社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作機(jī)制健全
60.構(gòu)建維護(hù)群眾利益的制度體系，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法治渠道。
61.構(gòu)建全方位、動(dòng)態(tài)化社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解和調(diào)解機(jī)制。
62.建立行政調(diào)解工作機(jī)制。
（二）完善仲裁制度
63.完善仲裁工作監(jiān)督管理制度。
（三）行政復(fù)議制度機(jī)制健全
64.行政復(fù)議能力顯著增強(qiáng)。
65.行政復(fù)議工作制度健全，行政復(fù)議申請(qǐng)受理、審理、監(jiān)督等程序規(guī)范。
66.行政復(fù)議體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。
67.落實(shí)行政復(fù)議案件統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度。
（四）信訪事項(xiàng)依法受理、及時(shí)辦結(jié)
68.規(guī)范信訪工作程序，維護(hù)信訪秩序。
69.依法受理信訪事項(xiàng)，及時(shí)妥善處理。
70.對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、復(fù)議等途徑解決的信訪事項(xiàng)，引導(dǎo)信訪當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決合理合法訴求。
71.改革信訪工作制度，涉法涉訴信訪納入法治軌道。
六、行政權(quán)力受到制約和監(jiān)督
基本要求：強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，行政問(wèn)責(zé)制度健全，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)依法得到保障。
（一）接受黨內(nèi)監(jiān)督
72.實(shí)行向本級(jí)黨委報(bào)告依法行政情況制度。
（二）接受人大監(jiān)督
73.認(rèn)真執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度。
74.及時(shí)辦理人大代表意見(jiàn)和建議。
（三）接受政協(xié)民主監(jiān)督
75.暢通民主監(jiān)督渠道，自覺(jué)接受政協(xié)和民主黨派的民主監(jiān)督。
76.認(rèn)真辦理并按時(shí)辦結(jié)政協(xié)委員提案。
（四）依法實(shí)施層級(jí)監(jiān)督
77.健全行政層級(jí)監(jiān)督及糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。
78.加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，防止權(quán)力濫用。
79.依法受理公民、法人和其他組織的投訴、舉報(bào)。
（五）接受司法機(jī)關(guān)監(jiān)督
80.自覺(jué)接受人民法院的司法監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。
81.健全行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行法院生效裁判，配合檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為的監(jiān)督。
（六）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督
82.完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。
83.建立健全審計(jì)與監(jiān)察、檢察等有關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
（七）自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督
84.建立完善公眾舉報(bào)投訴制度和保障新聞?shì)浾摫O(jiān)督制度。
85.暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法制化。
七、政務(wù)公開(kāi)全面推進(jìn)
基本要求：堅(jiān)持以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外的原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。政府信息公開(kāi)工作機(jī)制健全，配套制度完善，公民、法人和其他組織獲取政府信息的法律權(quán)利得到充分保障。
（一）健全政府信息公開(kāi)機(jī)制
86.建立健全政府信息公開(kāi)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督機(jī)制。
87.完善政府信息主動(dòng)公開(kāi)、發(fā)布、考核、社會(huì)評(píng)議、年度報(bào)告、責(zé)任追究等配套制度。
?。ǘ┮婪ㄖ鲃?dòng)公開(kāi)政府信息
88.按規(guī)定編制、公布政府信息公開(kāi)指南、目錄，并及時(shí)更新。
89.加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
（三）推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行和辦事公開(kāi)
90.依法公開(kāi)辦事依據(jù)、條件、要求、過(guò)程和結(jié)果等事項(xiàng)。
91.健全教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共企事業(yè)單位的信息公開(kāi)制度，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。
92.推動(dòng)政府信息公開(kāi)向基層延伸，為公眾就近獲取信息提供便利。
八、依法行政意識(shí)和能力得到提高
基本要求：領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制健全，行政機(jī)關(guān)工作人員開(kāi)展法律知識(shí)培訓(xùn)考核實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，依法行政、依法辦事的能力明顯提高；尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成。
（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度
93.建立學(xué)習(xí)憲法制度。
94.完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，定期開(kāi)展法制講座和法制培訓(xùn)。
（二）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政情況考察制度
95.建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)測(cè)試和任期內(nèi)依法行政情況考察制度。
（三）加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員法制培訓(xùn)和考核
96.完善公務(wù)員錄用、職務(wù)晉升法律知識(shí)考核制度。
97.建立公務(wù)員依法行政學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。
九、法制隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)
基本要求：加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，使機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員配置，經(jīng)費(fèi)保障與依法行政，法治政府建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在法治政府建設(shè)中的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查作用。
（一）加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)
98.各級(jí)政府和政府部門法制機(jī)構(gòu)健全，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與依法行政法治政府建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)。
99.加強(qiáng)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。
（二）實(shí)行政府法律顧問(wèn)制度
100.建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體的法律顧問(wèn)隊(duì)伍。
101.充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)的作用。
102.實(shí)行政府購(gòu)買法律服務(wù)制度。
（三）建設(shè)高素質(zhì)法制專業(yè)隊(duì)伍
103.推進(jìn)法制隊(duì)伍專業(yè)化、制度化建設(shè)。
（四）暢通法制干部交流渠道
104.建立政府法制干部交流制度，暢通政府法制機(jī)構(gòu)與其他部門之間的干部交流。
十、依法行政工作保障有力
基本要求：依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制健全，依法行政工作規(guī)劃部署到位，責(zé)任分工明確，督促檢查有力，財(cái)政保障到位，確保依法行政工作有效開(kāi)展。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施
105.建立政府及其部門主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)及各相關(guān)部門具體落實(shí)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。
106.各級(jí)財(cái)政保障依法行政工作所需經(jīng)費(fèi)。
（二）督促指導(dǎo)部署依法行政工作
107.各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)加大依法行政工作的督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度。
108.各級(jí)政府及部門建立依法行政各項(xiàng)工作實(shí)施制度，落實(shí)依法行政年度工作計(jì)劃。
（三）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督促檢查
109.法治政府建設(shè)工作納入各級(jí)政府年度綜合考核體系。
110.市、縣（市、區(qū)）人民政府法制機(jī)構(gòu)依照指標(biāo)體系考核評(píng)分細(xì)則，對(duì)年度法治政府建設(shè)工作進(jìn)行考核。
市人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)縣（市、區(qū)）人民政府和市人民政府工作部門、派出機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)組織及有關(guān)單位進(jìn)行考核。
縣（市、區(qū)）人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和本級(jí)人民政府工作部門等有關(guān)單位進(jìn)行考核。
考核結(jié)果應(yīng)在本級(jí)政府內(nèi)部通報(bào)，并采取適當(dāng)方式向社會(huì)公布。
考核不合格的，應(yīng)該進(jìn)行整改，整改情況由本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)檢查驗(yàn)收，并向本級(jí)人民政府報(bào)告。
111.各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)依法行政工作進(jìn)展情況的督促檢查力度，圍繞重點(diǎn)工作開(kāi)展專項(xiàng)檢查。
（四）落實(shí)依法行政工作情況報(bào)告制度
112.各級(jí)縣（市、區(qū)）政府及市政府各工作部門每年年底要向市政府及政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)告依法行政工作情況。
（五）加強(qiáng)理論研究、典型示范和宣傳引導(dǎo)
113.加強(qiáng)政府法制理論研究。
114.積極開(kāi)展依法行政示范創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用。
115.開(kāi)展依法行政宣傳月活動(dòng)和“12.4”憲法日宣傳活動(dòng)。
附件：太原市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系考核評(píng)分細(xì)則
【附件】:附件頁(yè)碼1.pdf附件頁(yè)碼2-13.pdf
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