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太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作方案的通知
并政辦發(fā)〔2015〕47號
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
《農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
太原市人民政府辦公廳
2015年8月13日
（此件公開發(fā)布）
農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作方案
為全面整治農(nóng)作物秸稈焚燒，減輕大氣環(huán)境污染，發(fā)掘秸稈資源價值，提高秸稈綜合利用率，根據(jù)2015年省政府下達我市的秸稈綜合利用和禁燒目標(biāo)任務(wù)及全面改善省城環(huán)境質(zhì)量工作要求，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以“六大發(fā)展”為統(tǒng)領(lǐng)，以促進資源節(jié)約、保護環(huán)境為目的，通過宣傳教育、政策扶持、資金補助、引導(dǎo)示范、行政管控等手段，努力構(gòu)建多途徑、多層次的秸稈綜合利用格局和禁燒防控工作機制。
二、工作原則
（一）疏堵結(jié)合、以疏為主。跳出就“禁燒”抓“禁燒”的束縛，大力推進秸稈綜合利用，實現(xiàn)秸稈“變廢為寶”，使廣大農(nóng)民群眾從“不敢燒”變?yōu)?ldquo;不愿燒”，建設(shè)社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益多方共贏的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。
（二）農(nóng)業(yè)優(yōu)先、多元利用。秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)活動相結(jié)合，在滿足農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)需求的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、合理引導(dǎo)秸稈飼料化、肥料化、能源化、原料化、基料化，不斷拓展利用領(lǐng)域，提高利用效益。
（三）市場導(dǎo)向、政策扶持。充分發(fā)揮市場配置資源作用，利用政策、資金鼓勵社會力量積極參與，扶持部分重點企業(yè)，建立以市場為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，農(nóng)民積極參與的秸稈綜合利用立體格局和禁燒工作防控機制。
（四）科技推動、強化支撐。推進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，著力提高技術(shù)、裝備和工藝水平，解決影響制約秸稈綜合利用的關(guān)鍵性技術(shù)難題。構(gòu)建服務(wù)支撐體系，強化培訓(xùn)指導(dǎo)，加快先進成熟技術(shù)推廣應(yīng)用。
（五）因地制宜、注重實效。根據(jù)轄區(qū)秸稈作物、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模數(shù)量、當(dāng)?shù)貧夂颉⑼寥赖葘嶋H情況，宜飼則飼、宜肥則肥，選擇合適的利用方式，多措并舉，加快推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、目標(biāo)任務(wù)
通過實施農(nóng)作物秸稈飼料化、肥料化、能源化、原料化、基料化“五化工程”和行政管控等舉措，到2015年底，秸稈綜合利用率達到95%，全面禁止露天焚燒現(xiàn)象。2017年底前基本建立起較完善的秸稈田間處理、收集、儲運體系，形成布局合理、多元利用的產(chǎn)業(yè)化格局。
四、職責(zé)分工
農(nóng)委：負責(zé)秸稈綜合利用工作，制定工作方案，開展秸稈綜合利用宣傳培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)；抓好秸稈綜合利用“五化工程”和秸稈綜合利用示范區(qū)建設(shè)，探索秸稈綜合利用補償機制；組織開展秸稈禁燒工作，并進行督導(dǎo)檢查。
發(fā)改委：負責(zé)秸稈綜合利用項目規(guī)劃、申報、立項工作，積極爭取國家秸稈綜合利用項目資金。
環(huán)保局:會同農(nóng)業(yè)部門對秸稈禁燒工作進行督導(dǎo)檢查。
農(nóng)機局：負責(zé)秸稈綜合利用市級專項補助資金機具購置組織工作，對享受農(nóng)機還田作業(yè)補貼的機具進行組織管理，組織開展機械化秸稈還田作業(yè)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)。
財政局：負責(zé)農(nóng)作物秸稈綜合利用專項補助資金籌措，配合市農(nóng)委審核項目計劃，下達秸稈綜合利用工程資金預(yù)算。
公安局：負責(zé)打擊違規(guī)焚燒秸稈污染大氣環(huán)境行為，對霧霾天氣下的交通安全采取有效應(yīng)對措施，及時消除秸稈焚燒造成的火災(zāi)隱患。
國土局：負責(zé)協(xié)調(diào)解決秸稈綜合利用項目用地審批。
科技局：負責(zé)秸稈綜合利用新技術(shù)研發(fā)推廣工作。
監(jiān)察局：對秸稈綜合利用和禁燒工作不作為或工作不力，造成嚴重后果的部門和單位負責(zé)人依法實施責(zé)任追究。
市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）三級人民政府是本轄區(qū)秸稈綜合利用和禁燒工作的責(zé)任主體，對轄區(qū)內(nèi)秸稈綜合利用和禁燒工作負總責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村（居）兩級工作職責(zé)由各縣（市、區(qū)）制定。各有關(guān)部門既要各司其職、各負其責(zé)，又要密切配合、通力協(xié)作，確保秸稈綜合利用和禁燒工作各項措施落實到位。
五、方法步驟
在市全面改善省城環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)下，以縣、鄉(xiāng)兩級人民政府為責(zé)任主體，以村為實施主體組織實施。
（一）加強宣傳教育，提高法紀意識
充分利用電視臺、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體以及村廣播和墻體固定標(biāo)語等手段，通過組織農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等途徑，大力宣傳秸稈利用價值，推廣普及綜合利用技術(shù)，提高農(nóng)民對秸稈禁燒保護大氣環(huán)境重要性的認識，增強農(nóng)民群眾的法紀意識和環(huán)保意識。
（二）認真統(tǒng)計核實，切實摸清底數(shù)
以農(nóng)戶為起報單位，以村進行匯總，自下而上認真統(tǒng)計核實農(nóng)作物秸稈種類、面積、產(chǎn)量、還田利用能力、畜牧養(yǎng)殖規(guī)模及利用能力、其它利用能力等情況，確保獲得客觀、詳實的數(shù)據(jù)，并建立檔案，為研究制定具有針對性的秸稈綜合利用措施和實施補助等工作提供依據(jù)。
（三）突出工作重點，推進“五化工程”
1.秸稈肥料化工程。推廣普及保護性耕作技術(shù)，通過鼓勵實施秸稈直接還田、腐熟堆漚還田等方式，有效提高秸稈肥料化利用率。
2.秸稈飼料化工程。大力扶持種植或訂單采購青貯玉米，大規(guī)模制作青貯飼料、氨化秸稈飼料、微貯秸稈飼料，形成商品化秸稈飼料儲備和供應(yīng)能力，為周邊大牲畜養(yǎng)殖戶（場）提供長期穩(wěn)定的粗飼料供給。
3.秸稈能源化工程。大力推進秸稈生物質(zhì)發(fā)電示范項目建設(shè)，提高秸稈能源化利用率。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，探索實施以秸稈固化成型燃料及高效低排放生物質(zhì)爐為建設(shè)內(nèi)容的秸稈清潔能源入戶工程。
4.秸稈原料化工程。不斷提高秸稈工業(yè)化利用水平，科學(xué)利用秸稈制槳造紙，積極發(fā)展秸稈生產(chǎn)板材和制作工藝品，試點建設(shè)秸稈生產(chǎn)木糖醇、秸稈生產(chǎn)活性炭等工程。
5.秸稈基料化工程。加快建設(shè)高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繼續(xù)重點推廣“企業(yè)+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，建設(shè)一批秸稈栽培食用菌生產(chǎn)基地。
六、資金保障
（一）市、縣（市、區(qū)）兩級政府出臺扶持政策，鼓勵社會力量積極參與秸稈綜合利用“五化工程”，設(shè)置秸稈綜合利用專項補助資金，按照“誰實施、補助誰，誰利用、補助誰”原則，每畝補助70元，市、縣（市、區(qū)）各承擔(dān)35元。主要用于秸稈收割、粉碎、機耕（收集、運輸、儲存）等秸稈綜合利用環(huán)節(jié)和工作經(jīng)費補助。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際，因地制宜選擇秸稈綜合利用途徑，確定具體補助環(huán)節(jié)，可從補助資金中列支一定工作經(jīng)費,原則上不得超過2元/畝。工作經(jīng)費應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村傾斜，并制定具有針對性和操作性的專項資金管理辦法，于9月30日前上報市領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、市農(nóng)委、市財政局和市環(huán)保局。
（二）專項資金由各縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一管理使用。其中市級專項資金補助范圍以2014年底各縣（市、區(qū)）上報核準的玉米、高粱等大宗農(nóng)作物秸稈面積為基準，由各縣（市、區(qū)）農(nóng)委向市農(nóng)委申報，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)組辦公室審核確認后，由市財政局轉(zhuǎn)移支付到各縣（市、區(qū)）財政局。各縣（市、區(qū)）應(yīng)加強資金管理，充分發(fā)揮專項補助資金的激勵引導(dǎo)作用，對在秸稈綜合利用“五化工程”中表現(xiàn)突出、成績顯著的養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社和企業(yè)給予傾斜扶持，對在秸稈禁燒工作中涌現(xiàn)出的先進典型予以表彰嘉獎，確保“田凈地翻、沃土藍天”的目標(biāo)實現(xiàn)。
（三）專項資金實行?？顚Ｓ?。嚴禁擠占、截留、挪用、套取專項補助資金等違法違規(guī)行為。如發(fā)現(xiàn)在資金使用過程中存在弄虛作假、截留、挪用等違法違規(guī)行為的，一經(jīng)查實，由市有關(guān)部門收回資金；情節(jié)嚴重并構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
七、工作要求
（一）統(tǒng)一思想、加強領(lǐng)導(dǎo)。秸稈綜合利用和禁燒工作事關(guān)我市轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展和全面改善省城環(huán)境質(zhì)量，是當(dāng)前和今后一段時期政府的一項重點工作。各級領(lǐng)導(dǎo)要認清形勢，統(tǒng)一思想、加強領(lǐng)導(dǎo)，攻堅克難、扎實工作。
（二）健全機制、科學(xué)管理。按照“屬地管理、分級負責(zé)、無縫對接、全面覆蓋、責(zé)任到人”原則，充分發(fā)揮“橫向到邊，縱向到底”網(wǎng)格化監(jiān)管體系作用，實施網(wǎng)格化管理，將任務(wù)細化到基層，責(zé)任落實到人頭，做到人人頭上有任務(wù)、個個身上有責(zé)任。
（三）目標(biāo)考核、嚴肅問責(zé)。將秸稈綜合利用和禁燒工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，一級對一級負責(zé)。對責(zé)任不明確，工作不到位，措施不落實，嚴重影響目標(biāo)責(zé)任完成的單位和領(lǐng)導(dǎo)，嚴肅問責(zé)，實施責(zé)任追究。
（四）勇于探索、創(chuàng)新實踐。焚燒秸稈，既是粗放農(nóng)耕方式的傳統(tǒng)習(xí)慣，也有現(xiàn)實客觀原因。要深入實際調(diào)查研究，找準問題癥結(jié)，對癥下藥制定相應(yīng)措施。針對諸如冷旱區(qū)秸稈還田難腐熟、夾帶地膜的秸稈難剝離等現(xiàn)實問題，組織農(nóng)技、農(nóng)機、科技等部門進行技術(shù)攻關(guān)，努力探索適合本地區(qū)的工作方法。
（五）因勢利導(dǎo)、搞好服務(wù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，要深入田間地頭，走村入戶積極開展秸稈綜合利用實用技術(shù)服務(wù)和宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾掌握秸稈綜合利用技術(shù)，認識焚燒秸稈的危害，轉(zhuǎn)變觀念改變陋習(xí)。
（六）督導(dǎo)檢查、責(zé)任追究。市、縣兩級政府成立督導(dǎo)組對責(zé)任區(qū)秸稈禁燒工作進行督促、指導(dǎo)和檢查。對公然露天焚燒秸稈的人員，環(huán)保部門和公安機關(guān)應(yīng)予以堅決打擊，依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
各縣（區(qū)、市）要結(jié)合本轄區(qū)實際，制定具體實施方案，于9月30日前報市領(lǐng)導(dǎo)組辦公室和市農(nóng)委?！?/p>
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