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太原市人民政府辦公廳關(guān)于清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務(wù)的通知
并政辦發(fā)〔2015〕55號(hào)
市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
近年來，行政審批相關(guān)中介服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱中介服務(wù)）發(fā)展迅速，有力推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但政府職能轉(zhuǎn)變不到位、中介服務(wù)市場(chǎng)培育不夠、中介服務(wù)行為不規(guī)范等問題仍然存在。為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，根據(jù)省政府通知精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務(wù)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、清理規(guī)范目的
進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)、優(yōu)化審批流程，切實(shí)加強(qiáng)并充分發(fā)揮行業(yè)主管部門職能作用，強(qiáng)化對(duì)中介服務(wù)的事中事后監(jiān)管，解決中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)等問題，著力推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)改進(jìn)作風(fēng)，提高效率，規(guī)范運(yùn)行，與提高行政效能相適應(yīng)。促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，更好的激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力。
二、清理規(guī)范范圍
各部門開展行政審批時(shí)要求申請(qǐng)人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱中介服務(wù)機(jī)構(gòu)）開展的作為行政審批受理?xiàng)l件的有償服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱中介服務(wù)），包括各類技術(shù)審查、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢查、檢測(cè)、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等。
三、清理規(guī)范措施
（一）清理中介服務(wù)事項(xiàng)。除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和省市地方性法規(guī)、政府規(guī)章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，審批部門不得以任何形式要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)，也不得要求申請(qǐng)人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。審批部門能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決以及申請(qǐng)人可按要求自行完成的事項(xiàng)，一律不得設(shè)定中介服務(wù)?，F(xiàn)在或已取消的行政審批事項(xiàng)，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。嚴(yán)禁將一項(xiàng)中介服務(wù)拆分為多個(gè)環(huán)節(jié)。依照規(guī)定應(yīng)由審批部門委托相關(guān)機(jī)構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序，一律由審批部門委托開展，不得增加或變相增加申請(qǐng)人義務(wù)。
（二）放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件。除國(guó)家明令禁止的行業(yè)外，按照“非禁即入”的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，允許具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)開展業(yè)務(wù)。除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定及省市地方性法規(guī)明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消。各行業(yè)主管部門要充分放開中介服務(wù)市場(chǎng)，對(duì)部門規(guī)范性文件設(shè)置的準(zhǔn)入門檻一律取消，不得利用職權(quán)指定或變相指定中介機(jī)構(gòu)提供中介服務(wù)，不得自行設(shè)立數(shù)量限制等禁入條件。不得通過限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，各部門現(xiàn)有的限額管理規(guī)定一律取消。
（三）加快推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)脫鉤。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)法人類中介機(jī)構(gòu)，按照政企分開、政事分開的要求，加快推進(jìn)掛靠部門或業(yè)務(wù)主管部門與中介機(jī)構(gòu)脫鉤或改制，堅(jiān)決清除與政府部門捆綁的中介機(jī)構(gòu)，政府部門不得將行政審批職能交由中介機(jī)構(gòu)辦理，確保所有中介機(jī)構(gòu)與政府部門脫鉤。對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、市場(chǎng)暫時(shí)無力承接，短期內(nèi)仍需由審批部門所屬（主管）單位開展的中介服務(wù)，審批部門必須明確過渡期限，提出改革方案，由市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織專家論證后按程序報(bào)批。審批部門不得以任何形式制定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的服務(wù)事項(xiàng)，不得再委托同一機(jī)構(gòu)開展該事項(xiàng)的技術(shù)性審查。公務(wù)員及參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)工作人員，不得在中介機(jī)構(gòu)兼職。政府機(jī)關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職）的，必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報(bào)酬。
（四）清理規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)。對(duì)已經(jīng)形成充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的中介服務(wù)收費(fèi)，應(yīng)放開實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格；對(duì)尚不具備放開條件的中介服務(wù)收費(fèi)，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和省級(jí)定價(jià)目錄，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，由價(jià)格主管部門在充分考慮社會(huì)平均服務(wù)成本、市場(chǎng)供求和社會(huì)承受能力等因素基礎(chǔ)上制定并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的，納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)禁通過分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收取費(fèi)用、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格。
（五）向社會(huì)公布中介服務(wù)事項(xiàng)清單。市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室會(huì)同發(fā)改、民政、財(cái)政、政府法制辦、物價(jià)等部門對(duì)審批部門提出擬保留的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行研究論證，在聽取各方面意見、組織專家評(píng)估的基礎(chǔ)上，編制中介服務(wù)事項(xiàng)清單并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。凡未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得再作為行政審批受理?xiàng)l件。今后確需新設(shè)的，必須進(jìn)行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。
(六)制定完善中介服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)主管部門要督促中介機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)業(yè)公示、服務(wù)流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量。建立中介機(jī)構(gòu)清退淘汰和懲戒機(jī)制，規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，嚴(yán)肅查處中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員違法違規(guī)行為并及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)故意提供虛假證明、出具虛假報(bào)告、違規(guī)操作謀取不正當(dāng)利益、以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段擾亂市場(chǎng)秩序等嚴(yán)重違法違規(guī)中介機(jī)構(gòu)及其高級(jí)管理人員實(shí)行嚴(yán)格的禁入機(jī)制。建立完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，相關(guān)信用狀況和考評(píng)結(jié)果定期向社會(huì)公示?！?/p>
四、組織實(shí)施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)的重要性和緊迫性，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革，將清理規(guī)范工作與取消下放行政審批事項(xiàng)、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤、建設(shè)社會(huì)信用體系等工作結(jié)合起來，制定本部門清理規(guī)范的具體工作方案，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真實(shí)施。
（二）明確任務(wù)分工。各審批部門負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)清理規(guī)范工作，對(duì)本部門、本系統(tǒng)行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，提出清理規(guī)范意見。對(duì)清理規(guī)范后擬保留的中介服務(wù)事項(xiàng)，于2015年10月15日前報(bào)送市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室（市編辦610室）。由市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室會(huì)同相關(guān)部門審核公布。發(fā)改、民政、財(cái)政、物價(jià)等部門分別負(fù)責(zé)研究提出強(qiáng)化行業(yè)自律、建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度、規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)等方面的配套改革措施。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各審批部門要建立健全申請(qǐng)人對(duì)中介服務(wù)評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話、電子郵箱等，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要會(huì)同發(fā)改、民政、財(cái)政、政府法制辦、物價(jià)等部門，及時(shí)跟蹤各審批部門工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，對(duì)與中介機(jī)構(gòu)“明脫暗不脫”、為其“壟斷服務(wù)”提供條件的責(zé)任單位和責(zé)任人要嚴(yán)肅追紀(jì)問責(zé)，確保清理規(guī)范中介服務(wù)工作取得實(shí)效。
各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)要參照本通知要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定本地區(qū)清理規(guī)范中介服務(wù)工作的具體措施，并組織實(shí)施。
附件：行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)登記表
太原市人民政府辦公廳
2015年9月23日
（此件公開發(fā)布）
【附件】:行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)登記表55號(hào)附件.doc
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