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太原市人民政府辦公廳關于印發(fā)太原市2015年食品安全重點工作安排的通知
并政辦發(fā)〔2015〕44號
各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會、市食品安全委員會有關成員單位：
《太原市2015年食品安全重點工作安排》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
太原市人民政府辦公廳
2015年7月13日
（此件公開發(fā)布）
太原市2015年食品安全重點工作安排
2015年，是我市實現(xiàn)安全發(fā)展、率先發(fā)展，深入推進社會共治的關鍵之年。全市食品安全工作總的要求是：深入貫徹落實國務院和省政府食品安全重點工作安排，全面落實“四有”，履行好“兩責”，以創(chuàng)建食品安全城市（縣）為抓手，以問題導向為統(tǒng)領，結合實際突出重點，加強監(jiān)管基礎建設，探索創(chuàng)新監(jiān)管模式，不斷提升食品安全綜合治理能力。
一、堅持問題導向，深入開展食品安全治理整頓
各縣（市、區(qū)）要認真學習領會省食品安全工作會議精神，學習借鑒“福建經(jīng)驗”，狠抓“餐桌污染”治理，結合當?shù)貙嶋H情況，以問題為導向，把控制風險作為食品安全工作首要任務、查找問題作為監(jiān)管工作的常態(tài)，針對重點產(chǎn)品、重點行業(yè)、重點區(qū)域食品安全突出問題，開展多層次、多樣化的專項整治和綜合治理。全力組織開展食用農(nóng)產(chǎn)品源頭、病死畜禽、食品生產(chǎn)加工小作坊、集貿(mào)市場及批發(fā)市場、學校周邊等重點區(qū)域、不合格食品銷毀與處置、農(nóng)村食品市場、“兩超一非”問題和區(qū)域特色食品等九項專項整治，加大日常監(jiān)管力度，建立健全長效監(jiān)管機制，努力提升食品安全綜合治理能力，確保不發(fā)生較大及以上食品安全事故。
二、實施典型帶動，扎實開展食品安全城市創(chuàng)建
太原市被省確定為首批創(chuàng)建省級食品安全城市，我市杏花嶺區(qū)和古交市被省確定為首批創(chuàng)建省級食品安全縣，小店區(qū)和古交市被省確定為首批創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。各縣（市、區(qū)）要以創(chuàng)建活動為抓手，實施示范帶動，推動各級政府落實屬地責任、監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，提升食品安全整體保障水平和群眾滿意度。成立強有力的領導機構，制定切實可行的實施方案，按照5個方面32項164條創(chuàng)建評價標準，細化分解任務，強化落實措施，加強督導檢查，確保創(chuàng)建目標早日實現(xiàn)。非省創(chuàng)建縣（區(qū)）也要積極創(chuàng)造條件，開展不同層面的創(chuàng)建活動，力爭早日進入省級創(chuàng)建行列。
三、完善制度體系，嚴格依法行政
（一）完善制度規(guī)范。積極穩(wěn)妥地推進食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革，完善食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度體系。研究制定食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)分級分類管理制度。深化保健食品審評審批制度改革，逐步擴大備案范圍。探索建立食品檢查員制度，加大企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查和現(xiàn)場行政處罰力度。研究建立基層食品藥品監(jiān)管站管理有關制度。推動完善進出口食品安全相關制度。研究建立餐飲服務單位排放付費及餐廚廢棄物收運、處理企業(yè)資質(zhì)管理等制度，加大餐廚廢棄物處理利用力度。制定食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查、食品經(jīng)營監(jiān)督管理、保健食品監(jiān)督管理、食品召回和停止經(jīng)營、食品標識、食品相關產(chǎn)品監(jiān)督管理、食品安全風險監(jiān)測等配套制度。研究制定食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營監(jiān)督管理和畜禽屠宰等配套制度。
（二）加強風險隱患排查治理。進行食品生產(chǎn)經(jīng)營主體基本情況統(tǒng)計調(diào)查，摸清底數(shù)、排查風險。制訂并實施農(nóng)產(chǎn)品和食品安全風險監(jiān)測監(jiān)督抽檢計劃，加大抽檢監(jiān)測力度，加強結果分析研判，及時發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患。進一步規(guī)范問題食品信息報告和核查處置，完善抽檢信息公布方式，依法公布抽檢信息。
（三）加強執(zhí)法規(guī)范化建設。完善食品安全行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法操作流程，量化自由裁量標準，統(tǒng)一執(zhí)法文書、執(zhí)法標識，依法實施行政許可、行政處罰、行政收費和行政檢查等行為。加強執(zhí)法監(jiān)管信息化建設，建立執(zhí)法活動全過程記錄制度，依法公開行政處罰信息，推動執(zhí)法聯(lián)動和區(qū)域合作。全面落實監(jiān)管執(zhí)法責任制，完善糾錯問責機制，強化制約監(jiān)督，加大問責力度。
（四）持續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢。針對嚴重危害食品安全的突出問題，強化刑事責任追究，依法嚴懲食品安全違法犯罪行為。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，構建食品藥品監(jiān)督部門監(jiān)管執(zhí)法和公安機關打擊犯罪工作新格局，進一步健全完善日常聯(lián)絡、季度聯(lián)席、信息歸口、聯(lián)合執(zhí)法、情報共享、信息發(fā)布、案件互移、重案會商、綠色檢鑒、聯(lián)合培訓、聯(lián)合督辦及舉報獎勵等工作機制，強化涉案產(chǎn)品處置、鑒定及證據(jù)轉(zhuǎn)換等工作協(xié)調(diào)配合，各司其職，力求無縫銜接。繼續(xù)完善公安機關食品安全犯罪專業(yè)偵查隊伍建設，著力解決基層公安機關打擊食品犯罪中的重點問題和難題。
四、健全治理體系，推動社會共治
（一）健全監(jiān)管體系。進一步健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）、村（社區(qū)）四級監(jiān)管網(wǎng)絡，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）食品藥品監(jiān)管站標準化規(guī)范化建設，確保機構、職能、人員、裝備到位。完善基層食品安全網(wǎng)格化管理體系和責任體系，加強社區(qū)（村）協(xié)管員隊伍建設，落實好報酬，形成體系完備的基層監(jiān)督網(wǎng)絡。
把食品安全作為設置綜合市場監(jiān)管機構綜合執(zhí)法的首要任務，相應設置內(nèi)設機構，配備專業(yè)人員，提高食品安全監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)化水平，確保監(jiān)管力量得到加強。
加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設，健全縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構，強化基層監(jiān)管能力，逐步建立村級監(jiān)管員隊伍。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍，整合充實執(zhí)法力量。加快市、縣生豬定點屠宰監(jiān)管職責調(diào)整到位。
（二）強化綜合協(xié)調(diào)。各級食品安全委員會充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導作用，督促落實政府對食品安全工作的屬地管理責任。加強食品安全監(jiān)管部門綜合協(xié)調(diào)力量，更好的承擔食品安全委員會日常工作，健全部門區(qū)域間信息通報、形勢會商、聯(lián)合執(zhí)法、行政執(zhí)法與刑事司法銜接、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，凝聚力量，齊抓共管。
（三）完善社會共治體系。積極搭建社會共治平臺，建立社會共治激勵機制，暢通投訴舉報渠道，落實舉報獎勵專項資金，調(diào)動消費者、新聞媒體、志愿者等社會各方參與的積極性。支持行業(yè)協(xié)會制定行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準則，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營活動，交流溝通食品安全風險管理，加強行業(yè)自律。開展食品安全責任保險試點，探索建立政府、保險機構、企業(yè)、消費者多方參與互動的激勵約束機制和風險防控機制。
（四）加大教育培訓力度。深入開展食品安全法治宣傳教育，認真學習貫徹新的《食品安全法》，加大從業(yè)人員食品安全教育培訓力度。強化監(jiān)管人員、公安偵查人員法治意識，著力提高基層監(jiān)管人員、公安偵查人員業(yè)務能力。組織各級領導食品安全知識專題培訓，提高食品安全工作決策能力和管理水平。
五、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，全面落實企業(yè)責任
（一）健全企業(yè)質(zhì)量安全管理制度。擴大食品質(zhì)量安全授權制度試點。推動食品企業(yè)完善食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程質(zhì)量安全記錄制度，建立健全食品安全追溯體系，在餐飲服務企業(yè)推行“明廚亮灶”。建立食品生產(chǎn)企業(yè)風險問題報告制度，試點推行大型餐飲服務企業(yè)風險自查報告制度。
（二）完善企業(yè)主體責任體系。督促企業(yè)完善食品安全生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任制度，強化企業(yè)主要負責人首負責，落實食品質(zhì)量安全授權人員、管理人員、從業(yè)人員崗位責任。強化違法違規(guī)企業(yè)食品安全主體責任追究，依法加大行政處罰力度，推進處罰結果公開。
（三）推進食品安全信用體系建設。進一步完善企業(yè)信用記錄，探索建立統(tǒng)一的食品信用分級分類標準，構建守信激勵、失信懲戒機制。依法及時公布嚴重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者相關信息，加大對嚴重失信者的懲戒力度，建立跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合懲戒機制。
六、強化宣傳和應急處置，提高風險管控水平
（一）強化宣傳引導。完善新聞發(fā)言人制度和食品安全信息發(fā)布制度，及時發(fā)布權威信息、消費提示和風險警示，曝光違法違規(guī)行為；大力宣傳食品安全工作重大方針、舉措和重要領域?qū)ｍ椪吻闆r。加強與媒體溝通，妥善做好突發(fā)事件和熱點問題輿情應對，主動回應社會關切。開展食品安全宣傳周等重點宣傳活動，動員社會力量參與食品安全公益宣傳和科普工作，提高公眾食品安全科學素養(yǎng)。
（二）提高應急能力。健全完善食品安全事故應急預案，強化跨區(qū)域、跨部門應急協(xié)作與信息通報機制，加快建立突發(fā)事件信息直報網(wǎng)和輿情監(jiān)測網(wǎng)，建立健全上下貫通、高效運轉(zhuǎn)的食品安全應急體系。加強應急隊伍及裝備建設，開展多種形式的應急演練和應急管理培訓。督促指導食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)特別是大型企業(yè)建立事故防范、處置、報告等工作制度。
（三）加強風險監(jiān)測評估。繼續(xù)加強風險監(jiān)測網(wǎng)絡和能力建設，健全風險預警工作體系和專家隊伍，建立科學的風險預警和交流工作機制，制定工作規(guī)范，加強輿情監(jiān)測和風險隱患預判。積極發(fā)揮第三方在食品安全風險交流工作中的作用，拓展風險交流渠道。建立健全大型企業(yè)風險交流機制，強化行業(yè)預警交流。建立部門間風險監(jiān)測數(shù)據(jù)共享分析機制，提高數(shù)據(jù)利用度。進一步完善食源性疾病監(jiān)測報告制度與溯源平臺，建立部門間信息互通有效防控工作機制。
七、加大投入力度，強化能力建設
（一）加強基層執(zhí)法裝備配備。按照“適用夠用、填平補齊”原則，實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）食品藥品監(jiān)督管理站標準化、規(guī)范化建設，落實辦公場所、執(zhí)法裝備、執(zhí)法車輛，統(tǒng)一標識標志，統(tǒng)一執(zhí)法文書，統(tǒng)一執(zhí)法服裝，確保達到一個獨立的辦公場所、一部執(zhí)法車輛、一套快檢設備、一部執(zhí)法記錄儀、一臺打印機“五個一”標準，按照執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理有關規(guī)定合理配備執(zhí)法用車。
（二）強化檢驗檢測能力建設。加強市級檢驗檢測機構建設，提高檢驗檢測能力；整合縣（市、區(qū)）食品安全檢驗檢測資源，積極推進古交食品藥品檢驗中心建設，發(fā)揮區(qū)域輻射作用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）監(jiān)管站加強業(yè)務培訓，提高食品快速檢驗檢測能力。加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設，確保監(jiān)管和打擊違法犯罪工作需要。指導食品生產(chǎn)企業(yè)加強質(zhì)量安全監(jiān)測能力建設。
（三）加快以信息化為支撐的可追溯體系建設。以產(chǎn)品可追溯、公眾可查詢、監(jiān)管過程有記錄為重點，加快信息化建設。堅持信息化與追溯體系一體化建設，實現(xiàn)同步推進、相互促進；堅持把企業(yè)管理信息化作為基礎，落實企業(yè)追溯體系建設主體責任；堅持政府主導，實現(xiàn)部門監(jiān)管過程和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程追溯；堅持統(tǒng)籌謀劃、急用先建、試點先行，實現(xiàn)肉制品、乳制品、白酒、醋等重點品種和關鍵環(huán)節(jié)可追溯。
八、突出特色亮點，創(chuàng)新監(jiān)管方式
（一）實施品牌戰(zhàn)略，推動食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從實際出發(fā)，堅持強追溯、嚴監(jiān)管、促發(fā)展原則，結合我市“豬肉和蔬菜”可追溯體系國家建設試點工作，突出重點，狠抓特色規(guī)模企業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品食品安全監(jiān)管，加強六味齋、雙合成和美特好等品牌企業(yè)集中配送監(jiān)管。完善管理制度，嚴把食品進出關，強化企業(yè)質(zhì)量管理隊伍建設，在食品原產(chǎn)地可追溯制度建立上實現(xiàn)突破性進展。開展食醋集中整治行動，嚴格規(guī)范生產(chǎn)操作流程，加強標簽標識管理，健全內(nèi)部管理機制，建立嚴格的可追溯體系，發(fā)揮品牌效應。全面提升食品安全管理水平，促進名優(yōu)品牌發(fā)展壯大，提高市場占有份額，影響全國，走向世界，實現(xiàn)綠色發(fā)展、安全發(fā)展、率先發(fā)展。
（二）實施“五化”管理,提升餐飲食品安全水平。“五化”即：學校食堂規(guī)范化、中小餐飲標準化、社會公示常態(tài)化、小飯桌星級化和流動飯店制度化。一是推行學校食堂規(guī)范化管理，從硬件設施、制度建設、人員管理、留樣管理、清洗消毒等方面制定具體標準，實現(xiàn)規(guī)范化管理。二是推行中小餐飲標準化管理，繼續(xù)按照中小餐飲提檔升級標準，抓住重點環(huán)節(jié)，在衛(wèi)生管理、餐具消毒等方面實現(xiàn)標準化建設。三是推行社會公示常態(tài)化管理，在市局網(wǎng)站設立餐飲監(jiān)管公示專欄，對全市餐飲許可、監(jiān)管、量化、小飯桌等情況進行公示，提高社會監(jiān)督透明度。四是推進小飯桌星級化管理，繼續(xù)推行星級管理，規(guī)范小飯桌市場進出秩序，對不符合星級標準的一律勸停，全面提高小飯桌管理水平。五是推進農(nóng)村流動飯店制度化管理，實施“一指導兩備案三報告四禁止”，加強對流動飯店的管理，確保餐飲安全。
（三）突出地方特點，積極探索食品安全監(jiān)管新方法。各縣（市、區(qū)）根據(jù)本地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特點，以生產(chǎn)加工本地特色食品、傳統(tǒng)食品為主要品種，以生產(chǎn)加工聚集區(qū)、專業(yè)村、問題多發(fā)區(qū)為重點區(qū)域，組織進行專項整治活動。小店區(qū)、杏花嶺區(qū)、古交市要強化組織領導，采取積極有效措施，突出特色，先行先試，力求早日進入全省，乃至全國食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣行列；迎澤、萬柏林、尖草坪在整治規(guī)范食品生產(chǎn)小作坊方面要有突破性進展，可探索實行劃區(qū)定點，集中生產(chǎn)經(jīng)營，徹底取締城中村黑作坊，規(guī)范提高小作坊生產(chǎn)經(jīng)營水平；尖草坪區(qū)、晉源區(qū)要積極探索農(nóng)村集體聚餐及農(nóng)家樂等旅游景點食品安全監(jiān)管新方法新舉措，建立健全管理制度，中小餐飲提檔升級，出成果出經(jīng)驗，以點帶面；清徐縣要抓好食醋、孟封餅等特色品種以及美特好、六味齋等重點食品連鎖配送企業(yè)集中整治，在建立健全食品原產(chǎn)地可追溯制度上力求實現(xiàn)突破性進展；陽曲、婁煩等縣要在強化初級農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖監(jiān)管，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品基地上下功夫，合理施用化肥，嚴格控制農(nóng)藥殘留，大力發(fā)展綠色和無公害農(nóng)產(chǎn)品。
九、狠抓督查指導，強化責任落實
（一）加強組織領導。各級政府要認真履行食品安全屬地管理職責，將食品安全工作列入重要議事日程，加強對本行政區(qū)食品安全工作的統(tǒng)一領導、組織協(xié)調(diào)，加大工作力度，強化投入保障。各級各有關部門要制定具體方案和措施，細化任務分工，一級抓一級，層層抓落實。
（二）強化督查考評。各級各有關部門要進一步完善食品安全督查考評制度，建立激勵約束機制，強化考核結果運用。將食品安全全面納入地方政府績效考核、社會治安綜合治理考核范圍，考核結果作為綜合考核評價領導班子和相關領導的重要依據(jù)。
（三）嚴格責任追究。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)，依法依紀嚴肅追究食品安全失職瀆職人員責任。
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