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太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)創(chuàng)建全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市工作方案的通知
并政辦發(fā)〔2015〕32號
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
《創(chuàng)建全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。
太原市人民政府辦公廳
2015年6月3日
（此件公開發(fā)布）
創(chuàng)建全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市工作方案
為深入推進(jìn)我市質(zhì)量強(qiáng)市活動，全面開展創(chuàng)建“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”工作，根據(jù)國家質(zhì)檢總局“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”創(chuàng)建要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為宗旨，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，將創(chuàng)建“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”與“五城同創(chuàng)”相結(jié)合，不斷提高我市產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量效益，形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍，為建設(shè)弊革風(fēng)清、科學(xué)發(fā)展、充滿活力、宜居幸福、和諧穩(wěn)定的省會城市奠定堅(jiān)實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)。
二、工作目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
到2016年，形成政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與的大質(zhì)量工作機(jī)制；全民質(zhì)量意識顯著增強(qiáng)，質(zhì)量管理能力普遍提升，質(zhì)量安全得到有效保障，質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量總體水平持續(xù)提高；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，質(zhì)量發(fā)展成果全民共享，質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)取得明顯成效。順利通過國家質(zhì)檢總局考核驗(yàn)收，成為“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”。
（二）具體目標(biāo)
1．產(chǎn)品質(zhì)量顯著提升。產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上，城市生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督合格率達(dá)到94%以上；地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)定達(dá)到95%以上；重點(diǎn)食品監(jiān)督抽查合格率達(dá)到95%以上。不發(fā)生有影響的區(qū)域性食品、藥品質(zhì)量安全事件，特種設(shè)備萬臺設(shè)備事故死亡率低于全國平均水平。
2．工程質(zhì)量大幅提高。全市城市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑與市政報(bào)建工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100％，工程質(zhì)量驗(yàn)收合格率100％，優(yōu)良率10％，城市新建民用建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)到100%。
3．服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善。建成一批國家級綜合服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。在重點(diǎn)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域培育形成一批品牌影響力大、質(zhì)量競爭力強(qiáng)的大型服務(wù)企業(yè)；在生活性服務(wù)領(lǐng)域培育形成一批服務(wù)品牌和精品服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)展擁有知名品牌的大型旅游、文化、商貿(mào)和餐飲企業(yè)，做大做強(qiáng)服務(wù)品牌，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)顧客滿意指數(shù)均高于省平均水平1-2個(gè)百分點(diǎn)。
4．環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化。PＭ2.5年均濃度值下降4%，二級以上優(yōu)良天氣確保增加3個(gè)百分點(diǎn)以上，力爭達(dá)到60%；城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持100%；城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持75%。
城市污水處理率達(dá)到90%以上，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上。
三、工作任務(wù)
（一）制定質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。出臺《太原市質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》，充分發(fā)揮《規(guī)劃》的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用，將《規(guī)劃》與《創(chuàng)建全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市工作方案》相結(jié)合，與每年度的質(zhì)量強(qiáng)市行動計(jì)劃相結(jié)合。
（二）打造特色質(zhì)量文化。形成符合城市特點(diǎn)的質(zhì)量理念和質(zhì)量精神，并以多種形式進(jìn)行宣傳。積極推進(jìn)質(zhì)量誠信體系和失信懲戒機(jī)制建設(shè)，營造誠實(shí)守信的生產(chǎn)經(jīng)營氛圍；建設(shè)一批中小學(xué)質(zhì)量教育社會實(shí)踐基地，堅(jiān)持“質(zhì)量從娃娃抓起”；廣泛開展質(zhì)量進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園等多種形式群眾性質(zhì)量宣傳、教育和實(shí)踐活動，為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)市愿景、凝聚人心士氣提供精神動力。
（三）夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和質(zhì)量安全保障需求，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，建立一批立足太原、服務(wù)山西、輻射全國、走向世界，與我市支柱產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的國家及省級檢測中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等公共服務(wù)平臺。圍繞城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，不斷夯實(shí)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等工作基礎(chǔ)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，完善標(biāo)準(zhǔn)化管理體制機(jī)制。強(qiáng)化計(jì)量基礎(chǔ)支撐作用，建立健全量值傳遞和溯源體系，大力實(shí)施“計(jì)量惠民”工程、推行產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，鼓勵(lì)重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)獲得管理體系認(rèn)證，質(zhì)量創(chuàng)新能力和自主品牌市場競爭力明顯提高，品種、質(zhì)量、效益顯著改善，節(jié)能環(huán)保性能大幅提升。加大質(zhì)量違法行為打擊力度，堅(jiān)決查處制假售假大案要案。
（四）完善質(zhì)量工作機(jī)制。一是健全“質(zhì)量強(qiáng)市”和“示范城市創(chuàng)建”工作機(jī)制。充分發(fā)揮質(zhì)量強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，建立聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，將質(zhì)量工作列為縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工作考核的主要指標(biāo)。二是構(gòu)建“政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與”多元共治機(jī)制。發(fā)揮市場在質(zhì)量管理中的決定性作用，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)質(zhì)量首負(fù)責(zé)任制，督促企業(yè)健全質(zhì)量管理體系，設(shè)立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，積極推動大中型企業(yè)全面實(shí)施首席質(zhì)量官等制度，形成上下游環(huán)節(jié)層層追溯的約束機(jī)制，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營者強(qiáng)化質(zhì)量管理，真正把企業(yè)主體責(zé)任落到實(shí)處。三是建立以預(yù)防為主的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。依法嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為，確保不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量安全事故。探索建立產(chǎn)品質(zhì)量傷害監(jiān)測體系。定期分析我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量狀況與發(fā)展前景，形成質(zhì)量分析報(bào)告，及時(shí)向市政府報(bào)告并向社會發(fā)布。
（五）加大品牌培育力度。構(gòu)建政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與的質(zhì)量工作格局。企業(yè)質(zhì)量主體作用得到有效落實(shí)，打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的群眾喜愛、市場認(rèn)可、價(jià)值不斷提升的知名品牌；培育一批質(zhì)量好、效益佳、市場占有率高、核心競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)；形成一批服務(wù)平臺完備、質(zhì)量水平一流的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)；擁有一批專業(yè)素質(zhì)高、服務(wù)意識強(qiáng)的質(zhì)量人才隊(duì)伍。積極組織有關(guān)企業(yè)積極申報(bào)“中國質(zhì)量獎”和省政府質(zhì)量獎。繼續(xù)推行太原市政府質(zhì)量獎勵(lì)制度，積極開展政府質(zhì)量獎評審工作。積極組織全市有關(guān)園區(qū)開展申報(bào)“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”活動。
（六）共享質(zhì)量發(fā)展成果。充分發(fā)揮12315、12365等投訴、舉報(bào)、服務(wù)熱線作用，確保產(chǎn)品、服務(wù)等質(zhì)量投訴和消費(fèi)維權(quán)渠道暢通。建立社會質(zhì)量監(jiān)督制度，有效調(diào)解和處理質(zhì)量糾紛，解決群眾質(zhì)量投訴。加大對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)、小作坊的管理和整治，切實(shí)保障食品、重點(diǎn)消費(fèi)品、特種設(shè)備的質(zhì)量安全，建立城市居民質(zhì)量安全多元救濟(jì)機(jī)制，更好地維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，提升市民對城市綜合質(zhì)量水平的滿意度。
四、創(chuàng)建時(shí)間和工作步驟
第一階段：制定方案，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)（2015年1月-5月）。根據(jù)《全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市考核驗(yàn)收細(xì)則》，結(jié)合我市實(shí)際，明確創(chuàng)建目標(biāo)和主要任務(wù)，落實(shí)責(zé)任部門，加強(qiáng)協(xié)作配合，制定工作方案，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。
第二階段：全面創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)總體達(dá)標(biāo)（2015年6月-2016年8月）。通過思想發(fā)動、落實(shí)任務(wù)、輿論宣傳等形式，做好組織動員工作。各責(zé)任部門根據(jù)任務(wù)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，采取有效措施，全面推進(jìn)創(chuàng)建工作，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量達(dá)到創(chuàng)建目標(biāo)，完成創(chuàng)建任務(wù)。
第三階段：鞏固提高，通過省政府預(yù)驗(yàn)收（2016年9月）。按照有關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，提升創(chuàng)建水平，迎接省政府預(yù)驗(yàn)收。報(bào)經(jīng)質(zhì)量強(qiáng)省領(lǐng)導(dǎo)小組（或省政府）審核后，以市政府名義正式向國家質(zhì)檢總局提出驗(yàn)收申請。
第四階段：全力迎檢，全面完成創(chuàng)建任務(wù)（2016年10月-2016年12月）。迎接國家質(zhì)檢總局考核驗(yàn)收，完成創(chuàng)建工作。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局、市住建委、市環(huán)保局具體負(fù)責(zé)產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量工作的組織實(shí)施、宣傳教育、總結(jié)考核，要切實(shí)履行職責(zé)。市各相關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會都要把創(chuàng)建工作擺上重要議事日程，制定具體落實(shí)方案，健全組織機(jī)構(gòu)，圍繞創(chuàng)建工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，責(zé)任到人，認(rèn)真組織實(shí)施。
（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。市、各縣（市、區(qū)）政府要建立質(zhì)量發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加大投入，確保各項(xiàng)創(chuàng)建工作資金落實(shí)。
（三）加強(qiáng)宣傳教育。大力搭建市民樂于、便于參與的創(chuàng)建宣傳平臺，積極組織市民為創(chuàng)建工作建言獻(xiàn)策。通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體廣泛宣傳質(zhì)量強(qiáng)市活動，增強(qiáng)政府、企業(yè)、公民對質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任感、使命感和緊迫感。結(jié)合“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益日、質(zhì)量月、安全生產(chǎn)月等主題宣傳活動，向社會和市民宣傳質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和意義，呼吁社會各界積極參與質(zhì)量發(fā)展。
（四）加強(qiáng)社會監(jiān)督。充分發(fā)揮人大、政協(xié)的作用，邀請人大代表、政協(xié)委員指導(dǎo)、督促、檢查創(chuàng)建工作，定期向人大代表、政協(xié)委員通報(bào)創(chuàng)建工作情況。疏通民意渠道，采取多種形式讓群眾了解創(chuàng)建工作情況，及時(shí)處理市民投訴。充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，積極營造良好的創(chuàng)建工作輿論氛圍。
（五）加強(qiáng)依法行政。各級各部門在職能法定框架下建立工作目標(biāo)，制定工作任務(wù)，落實(shí)保障措施，統(tǒng)籌好積極推動質(zhì)量強(qiáng)市與轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府服務(wù)水平，充分發(fā)揮主觀能動性和依法有所為、有所不為之間的關(guān)系。
（六）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任督查。各級各部門根據(jù)本方案建立工作責(zé)任制，將各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保創(chuàng)建目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要定期向市質(zhì)量強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送創(chuàng)建信息，每季度報(bào)送工作推進(jìn)情況，每半年報(bào)送一次工作總結(jié)。市政府將適時(shí)檢查考核本方案貫徹實(shí)施情況，并結(jié)合目標(biāo)考核，對取得突出成績的單位和個(gè)人予以表彰，對工作推進(jìn)不力的單位和責(zé)任人予以通報(bào)批評。
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