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太原市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市教育局等部門關(guān)于太原市特殊教育提升計劃實施方案的通知
并政辦發(fā)〔2015〕36號
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
市教育局、市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市人社局、市編辦、市衛(wèi)計委、市殘聯(lián)關(guān)于《太原市特殊教育提升計劃實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
太原市人民政府辦公廳
2015年6月16日
（此件公開發(fā)布）
太原市特殊教育提升計劃實施方案
市教育局市發(fā)改委市民政局市財政局市人社局
市編辦市衛(wèi)生與人口計生委市殘聯(lián)
根據(jù)山西省人民政府辦公廳（晉政辦發(fā)〔2014〕55號）文件精神，結(jié)合我市實際，制定太原市特殊教育提升計劃實施方案。
一、發(fā)展目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
全面推進(jìn)全納教育，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育。進(jìn)一步完善布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系。初步建立財政為主、社會支持、全面覆蓋、通暢便利的特殊教育服務(wù)保障機制?；拘纬稍谑姓I(lǐng)導(dǎo)下的太原市特殊教育工作聯(lián)席會議制度，各職能部門協(xié)同，各級教科研部門、市特教資源中心為技術(shù)支撐的特殊教育工作格局。探索太原市特殊教育事業(yè)發(fā)展新思路。
（二）年度目標(biāo)
1.到2015年底，全市30萬人口以上的縣（市、區(qū)）全部建成獨立的縣級特殊教育中心學(xué)校并投入使用招生，不足30萬人口的縣（市、區(qū)）建立普通學(xué)校附設(shè)的特教班。對已有的各級特殊教育學(xué)校進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面落實國家關(guān)于特殊教育學(xué)校公用經(jīng)費新標(biāo)準(zhǔn)。在普通中小學(xué)校建設(shè)一批（力爭達(dá)到10個）特殊教育資源教室。以縣（市、區(qū)）為單位，對區(qū)域內(nèi)殘疾兒童少年基本信息進(jìn)行調(diào)查摸底，并建成市、縣兩級殘疾兒童少年數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全市殘疾兒童少年基本信息全部入庫。
2.到2016年底，市屬和50%的縣（市、區(qū)）屬特殊教育學(xué)校達(dá)到省定特殊教育學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展高中階段特殊教育，在普通中小學(xué)校再建設(shè)一批（力爭達(dá)到20個）特殊教育資源教室。迎澤區(qū)、杏花嶺區(qū)、尖草坪區(qū)特殊教育中心學(xué)校和太原市盲童學(xué)校、太原市聾人學(xué)校達(dá)到省定特殊教育學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。
3.到2017年底，全市所有特殊教育學(xué)校均達(dá)到省定特殊教育學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。再建設(shè)一批（力爭達(dá)到40個）普通中小學(xué)校特殊教育資源教室。全市符合接受學(xué)校教育基本條件的三類殘疾（視力、聽力、智力）兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率保持在90%以上。鞏固殘疾兒童少年義務(wù)教育普及成果，進(jìn)一步完善以隨班就讀為主體、以特教學(xué)校（班）為骨干的縣級行政區(qū)域內(nèi)殘疾兒童少年義務(wù)教育網(wǎng)絡(luò)。
二、主要任務(wù)
（一）完善義務(wù)教育階段特殊教育保障網(wǎng)絡(luò)
1.萬柏林區(qū)于2015年建成特殊教育中心學(xué)校并于當(dāng)年秋季投入使用。小店區(qū)、清徐縣特殊教育中心學(xué)校進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，提升辦學(xué)水平。晉源區(qū)、古交市、陽曲縣、婁煩縣根據(jù)實際力爭建成特殊教育中心學(xué)校，不需要建設(shè)的，必須在普通中小學(xué)建立附設(shè)的九年義務(wù)教育特教班。
2.根據(jù)省定特殊教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有特殊教育學(xué)校辦學(xué)類型，加強特殊教育學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)，完善專用教室和專業(yè)設(shè)施，提升辦學(xué)基本條件。以非30萬人口以上縣（市、區(qū)）和接收殘疾兒童少年隨班就讀人數(shù)較多的普通中小學(xué)校為重點，建設(shè)資源教室和無障礙設(shè)施等，提高普通中小學(xué)接收殘疾兒童少年隨班就讀保障水平。
3.開展送教上門或遠(yuǎn)程教育，為有特殊困難或殘疾程度較重、不具備接受學(xué)校教育基本條件的殘疾兒童少年提供服務(wù)，切實保障殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。鼓勵支持兒童福利機構(gòu)舉辦特殊教育班或設(shè)立特殊教育學(xué)校，為不能到特殊教育學(xué)校就讀的殘疾孤兒提供受教育機會。
（二）推動特殊教育向非義務(wù)教育階段延伸
1.將殘疾兒童學(xué)前教育納入《太原市第二期學(xué)前教育三年行動計劃》，大力支持普通幼兒園創(chuàng)造條件接收殘疾兒童入園，大力支持特殊教育學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)教育機構(gòu)和有條件的兒童福利機構(gòu)增設(shè)附屬幼兒園（學(xué)前教育部），提高3-5周歲殘疾兒童入園率。積極開展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育工作，力爭早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早教育、早康復(fù)。
2.支持太原市盲童學(xué)校、太原市聾人學(xué)校加快發(fā)展高中階段教育，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提升辦學(xué)水平。積極鼓勵縣級特殊教育中心學(xué)校開展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育探索嘗試，創(chuàng)造條件在高中階段學(xué)校舉辦專為殘疾人服務(wù)、以職業(yè)教育為主的特教班或接收殘疾人隨班就讀，提高殘疾人接受以職業(yè)教育為主的高中階段教育的比例，提升殘疾人生活自理和適應(yīng)社會的基本能力。
（三）大力加強特殊教育教師隊伍建設(shè)
1.按照國家和省關(guān)于特殊教育學(xué)校教職工編制的規(guī)定，對全市特殊教育學(xué)校（含普通中小學(xué)附設(shè)特教班）教職工配備情況進(jìn)行核定，到2015年底前，全市所有特殊教育學(xué)校（含普通中小學(xué)附設(shè)特教班）教職工師生比達(dá)到1∶3以上。
2.確保特殊教育學(xué)校教職工特教補貼標(biāo)準(zhǔn)按照本人基本工資的50%及時足額發(fā)放。普通中小學(xué)績效考核和績效工資發(fā)放向承擔(dān)殘疾兒童少年隨班就讀教育教學(xué)和學(xué)生管理任務(wù)的教師傾斜。堅持教師職務(wù)（職稱）評聘向特殊教育學(xué)校教師和普通中小學(xué)承擔(dān)特殊教育任務(wù)的教師傾斜的政策，將殘疾兒童康復(fù)教育機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)從事特殊教育教師的職務(wù)（職稱）評聘工作納入全市中小學(xué)教師職務(wù)（職稱）評聘范圍。
3.將特殊教育教師培訓(xùn)納入全市中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，組織全市特殊教育學(xué)校校長和教師參加各級組織的特殊教育專業(yè)全員培訓(xùn)，到2016年底前，全市特殊教育學(xué)校（含普通中小學(xué)附設(shè)特教班）校長和教師100%完成一輪省級全員培訓(xùn)，提高專業(yè)化水平。市、縣（市、區(qū)）每年教師繼續(xù)教育培訓(xùn)經(jīng)費中有一定比例用于特殊教育教師培訓(xùn)。
（四）構(gòu)建完善的特殊教育保障服務(wù)提升體系
1.以縣（市、區(qū)）為單位，由殘聯(lián)牽頭，對本行政區(qū)域內(nèi)0-16歲殘疾兒童少年基本信息進(jìn)行調(diào)查摸底，按照“一人一案”要求建立實名登記檔案，建立完善的殘疾兒童少年發(fā)現(xiàn)、報告、診斷、評估、安置、教育、康復(fù)等綜合保障服務(wù)體系，并全部匯總進(jìn)入市、縣兩級殘疾兒童少年數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享。
2.根據(jù)殘疾兒童少年的殘疾類型和程度，依托學(xué)校、社區(qū)、家庭，按照試點先行原則，通過學(xué)校教育、送教上門、遠(yuǎn)程教育等多種方式，妥善安排殘疾兒童少年接受義務(wù)教育，做到全覆蓋、零拒絕。認(rèn)真組織實施三類（盲、聾和培智）特殊教育學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)，積極改革教育教學(xué)，全面推進(jìn)個別化教育。
3.將培養(yǎng)殘疾學(xué)生生活自理能力、基本認(rèn)知能力和實踐動手能力作為教學(xué)重點，從實際出發(fā)，特殊教育與職業(yè)技能教育緊密結(jié)合，加快推進(jìn)建立普特融通、醫(yī)教結(jié)合的教育教學(xué)體系，提升教育水平。低、中年級學(xué)生通過接受勞動教育和實踐教育，培養(yǎng)生活自理能力和簡單生產(chǎn)勞動能力；高年級學(xué)生通過掌握一至幾項勞動技術(shù)或職業(yè)技能，提高適應(yīng)社會并融入社會的能力。積極建立特殊教育質(zhì)量監(jiān)測評價體系。
三、政策保障
（一）強化政府責(zé)任，建立特殊教育工作新機制
市、縣（市、區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域特殊教育事業(yè)發(fā)展負(fù)主要責(zé)任。加快建立政府負(fù)責(zé)、相關(guān)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)的特殊教育工作機制。各級政府及各相關(guān)部門要堅持特教特辦、重點扶持原則，制定完善特殊教育政策，統(tǒng)籌安排特殊教育資金，合理配置特殊教育資源，在經(jīng)費、場地、設(shè)施設(shè)備等方面支持特殊教育學(xué)校發(fā)展，切實解決制約特殊教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。
教育部門要牽頭制定特殊教育提升計劃及實施方案，加強對特殊教育學(xué)校和承擔(dān)特殊教育任務(wù)的中小學(xué)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織開展特殊教育教師繼續(xù)教育培訓(xùn)，依托全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)等平臺，加強殘疾兒童少年教育信息監(jiān)測服務(wù)和動態(tài)管理。發(fā)展改革部門要把特殊教育事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，切實加強特殊教育學(xué)校建設(shè)。財政部門要完善特殊教育投入政策，落實特殊教育學(xué)校公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，支持改善特殊教育辦學(xué)條件，加大對特殊教育學(xué)生資助力度。民政部門要結(jié)合實際，與教育部門共同做好福利機構(gòu)孤殘兒童特殊教育工作。人力資源社會保障部門要完善和落實特殊教育教師工資待遇、職務(wù)（職稱）晉升（評聘）支持政策；為殘疾學(xué)生進(jìn)行職業(yè)技能鑒定、發(fā)放職業(yè)證書等提供方便。編制部門要嚴(yán)格按照機構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定，對特殊教育學(xué)校機構(gòu)編制給予支持。衛(wèi)生和人口計生部門要做好對殘疾兒童少年的醫(yī)療與康復(fù)服務(wù)。殘聯(lián)要做好未入學(xué)適齡殘疾兒童少年實名調(diào)查登記工作，以縣為單位建立殘疾兒童少年檔案，加強殘疾兒童少年康復(fù)訓(xùn)練和輔具配發(fā)等工作。積極鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人支持特殊教育，廣泛動員和鼓勵社會各界捐資助學(xué)。
各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際制定本縣（市、區(qū)）實施特殊教育提升計劃工作方案，明確各項工作的時間表和路線圖，并將實施方案于2015年6月底前報市人民政府。
（二）努力加大投入，建立特殊教育經(jīng)費保障新機制
各級政府要加大對特殊教育的投入。提高特殊教育學(xué)校（含普通中小學(xué)附設(shè)特教班）生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，從2014年起，義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和在普通中小學(xué)隨班就讀學(xué)生生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每年4000元，2015年達(dá)到每年5000元，2016年達(dá)到每年6000元，并根據(jù)本地區(qū)特殊教育實際需要和財力條件進(jìn)一步提高。已經(jīng)達(dá)到每年6000元標(biāo)準(zhǔn)的不得下調(diào)。市、縣兩級財政、教育部門要按照提高后的生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，及時足額撥付特殊教育公用經(jīng)費，保證學(xué)校正常運轉(zhuǎn)，所需資金分擔(dān)比例比照農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制經(jīng)費政策執(zhí)行。市、縣兩級財政安排的特殊教育專項經(jīng)費要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐步提高，重點用于特殊教育資源教室建設(shè)、校長教師培訓(xùn)和辦學(xué)條件改善。市、縣要每年在財政預(yù)算中安排特殊教育專項經(jīng)費，主要用于列入全省新、改、擴(kuò)建特殊教育學(xué)校建設(shè)及設(shè)施設(shè)備配置計劃的資金支持。建立健全覆蓋全體殘疾學(xué)生的教育資助體系，進(jìn)一步提高義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生“兩免一補”保障水平，積極創(chuàng)造條件為殘疾學(xué)生提供交通費補助。積極推進(jìn)高中階段殘疾學(xué)生免費教育。各級財政支持的殘疾人康復(fù)項目要優(yōu)先資助殘疾兒童。各級政府要從殘疾人就業(yè)保障金中安排5%的資金用于支持特殊教育學(xué)校（含普通中小學(xué)附設(shè)特教班）開展職業(yè)教育與技能培訓(xùn)。
（三）著力完善制度，建立特殊教育督導(dǎo)評估新機制
根據(jù)國家、省的要求及我市實際，加強政府教育、督導(dǎo)及相關(guān)部門配合，建立提升全市特殊教育發(fā)展水平工作制度。按照省部署，建立特殊教育發(fā)展情況督導(dǎo)評估、考核獎懲和問責(zé)機制，以縣（市、區(qū)）為單位，對基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育情況進(jìn)行評估驗收，將特殊教育學(xué)校（含普通中小學(xué)附設(shè)特教班）建設(shè)、殘疾兒童少年入學(xué)率、特殊教育教師專業(yè)化水平和特殊教育保障水平等作為評估的主要指標(biāo)，評估結(jié)果向社會公布。殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率不達(dá)標(biāo)的縣（市、區(qū)），不予安排接受義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣省和國家評估認(rèn)定。
（四）深化特教改革，建立特殊教育質(zhì)量提升新機制
全市各級各類特殊教育學(xué)校（含普通中小學(xué)附設(shè)特教班）按照國家課程標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)殘疾學(xué)生身心特點和特殊需求組織開展教育教學(xué)活動。加強校本課程研究和校本教材研發(fā)，注重學(xué)生潛能開發(fā)和功能補償，強化生活技能和社會適應(yīng)能力培養(yǎng)。針對殘疾學(xué)生特點和需求，積極改革教育教學(xué)方法，增強教育的針對性與有效性。加強對普通中小學(xué)隨班就讀工作的教學(xué)指導(dǎo)，教育部門定期組織特殊教育學(xué)校教師到普通中小學(xué)對隨班就讀工作進(jìn)行巡回指導(dǎo)，進(jìn)一步提高普通中小學(xué)隨班就讀工作的質(zhì)量和水平。以培養(yǎng)就業(yè)能力為導(dǎo)向，加強殘疾人職業(yè)教育，強化技能培養(yǎng)，重視就業(yè)指導(dǎo)，提高殘疾人融入社會、服務(wù)社會的能力。
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