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太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市涉農(nóng)資金專項整治行動實施方案的通知
并政辦發(fā)〔2015〕26號
各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會、市直各有關(guān)部門：
《太原市涉農(nóng)資金專項整治行動實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
太原市人民政府辦公廳
2015年4月28日
（此件公開發(fā)布）
太原市涉農(nóng)資金專項整治行動實施方案
為規(guī)范涉農(nóng)資金管理，加大查處懲戒力度，健全完善涉農(nóng)資金管理模式，根據(jù)財政部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展涉農(nóng)資金專項整治行動的實施意見》和《山西省涉農(nóng)資金專項整治行動實施方案》要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)制定全市涉農(nóng)資金專項整治行動實施方案如下：
一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中紀(jì)委五次全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以維護(hù)廣大人民群眾利益為出發(fā)點，以依法治國、依法理財為遵循，以財經(jīng)紀(jì)律為準(zhǔn)繩，以問題多發(fā)易發(fā)地區(qū)和領(lǐng)域為重點，深入查處、糾正涉農(nóng)資金使用管理中的違規(guī)違紀(jì)違法問題，健全體制機制，完善政策制度，提高涉農(nóng)資金管理水平和使用效益，促進(jìn)強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落地生根，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)步伐。
(二)基本原則
1.全面覆蓋，突出重點。全面檢查近兩年來所有涉農(nóng)資金使用管理情況，做到資金、項目、單位全覆蓋。同時，突出重點，著重檢查資金規(guī)模大、群眾關(guān)心、社會關(guān)注的涉農(nóng)資金使用管理情況和問題多發(fā)地區(qū)。
2.標(biāo)本兼治，懲防并舉。既要解決當(dāng)前突出問題，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)違法行為，又要著眼長遠(yuǎn)，圍繞“六權(quán)治本”，從根源上研究解決深層次問題，推動體制機制創(chuàng)新，健全完善涉農(nóng)資金管理體系，形成保障政策落實的長效機制。
3.統(tǒng)籌分工，協(xié)調(diào)配合。加強專項行動組織保障，成立工作機構(gòu)，明確各有關(guān)部門責(zé)任，建立健全工作機制，統(tǒng)籌推進(jìn)專項整治行動。
二、主要任務(wù)和內(nèi)容
（一）整治檢查范圍和對象
整治檢查范圍：2013、2014年度各級財政預(yù)算安排用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的各項資金（含基建投資）；2010年以來，財政和審計部門在涉農(nóng)資金檢查中發(fā)現(xiàn)的問題整改處理情況；專項整治期間群眾舉報事項。
整治檢查對象：省級以下負(fù)責(zé)分配、撥付、管理和使用涉農(nóng)資金的各級財政和發(fā)改部門、涉農(nóng)項目主管部門、項目實施單位和項目受益主體。省級以下財政、發(fā)展改革和涉農(nóng)項目主管部門既是接受上級專項檢查的對象，又是督促指導(dǎo)下級開展專項整治行動的組織和領(lǐng)導(dǎo)部門，主要包括：財政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、民政、國土資源、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、林業(yè)、扶貧、農(nóng)機等部門。
（二）整治檢查內(nèi)容
按照有關(guān)法律法規(guī)和財政專項資金管理制度，清理、檢查和糾正涉農(nóng)資金申請、分配、撥付、管理、使用過程中是否存在以下問題：
1.利用項目、資金管理權(quán)貪污、受賄，謀取私利；
2.基層干部冒領(lǐng)、私分農(nóng)民補貼資金和補償款；
3.項目申報弄虛作假，套取和騙取財政資金；
4.截留、挪用財政專項資金；
5.違反政府采購及招投標(biāo)管理規(guī)定；
6.資金撥付不足額、不及時，滯留、延壓項目資金；
7.未按規(guī)定時間啟動項目、未按期完成項目建設(shè)任務(wù);
8.項目實施過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項目實施內(nèi)容、地點；
9.其他違規(guī)違紀(jì)違法問題。
三、時間安排
專項整治行動自本實施方案印發(fā)之日起，6個月內(nèi)完成。分6個階段：
(一)部署啟動階段（4月21日前）
成立太原市涉農(nóng)資金專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組。
各縣（市、區(qū)）按照統(tǒng)一部署，成立相應(yīng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，結(jié)合本地實際制定具體實施方案，組織實施專項整治行動。并于4月21日前將領(lǐng)導(dǎo)小組成立情況、具體實施方案、聯(lián)系人報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及包片市級部門。
(二)全面自查自糾階段（4月30日前）
各縣（市、區(qū)）人民政府組織對本行政區(qū)域涉農(nóng)資金管理使用情況進(jìn)行全面自查。范圍覆蓋到安排分配涉農(nóng)資金的政府有關(guān)涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府以及使用涉農(nóng)資金的有關(guān)單位和鄉(xiāng)村。在摸清涉農(nóng)資金性質(zhì)、規(guī)模，有效梳理資金流向的基礎(chǔ)上，深入查找涉農(nóng)資金及項目管理中存在的各類問題，進(jìn)一步厘清資金項目管理部門及牽頭部門責(zé)任。按照規(guī)定和程序，邊查邊整改，及時處理案件和相關(guān)當(dāng)事人。對2010年以來在各類檢查中發(fā)現(xiàn)問題未整改的，結(jié)合這次專項整治行動，限期整改追責(zé)。各縣（市、區(qū)）于4月25日前將自查自糾工作總結(jié)報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及包片市級部門。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對全市自查自糾工作進(jìn)行總結(jié)，于4月28日前報省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)重點檢查階段（5月31日前）
在市開展全面自查自糾的同時，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專業(yè)隊伍分組對涉農(nóng)資金投入規(guī)模較大、近年來問題反映較多的縣（市、區(qū)）開展重點檢查。
(四)部級重點抽查及反饋階段（6月1日-7月15日）
部級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在我省重點檢查的基礎(chǔ)上，組織專業(yè)隊伍對我省進(jìn)行重點抽查。抽查延伸到資金具體使用單位（農(nóng)戶等）和工程項目。抽查結(jié)果反饋省人民政府。
(五)整改完善階段（8月15日前）
以前各類檢查發(fā)現(xiàn)的問題在此次整治行動中未整改處理的，對責(zé)任單位和責(zé)任人予以督促或問責(zé)。此次檢查中新發(fā)現(xiàn)的問題，按照問題性質(zhì)，分類制定方案，限期整改，按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定，限期追回財政資金，調(diào)整有關(guān)賬目，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。違規(guī)違紀(jì)的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
以問題為導(dǎo)向，深入分析問題產(chǎn)生根源，總結(jié)提煉涉農(nóng)資金管理方面的好經(jīng)驗、好做法，為創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用監(jiān)管機制，建立健全涉農(nóng)資金科學(xué)管理制度體系提出政策建議。各縣（市、區(qū)）整改工作報告（應(yīng)包括發(fā)現(xiàn)問題分類、整改舉措、整改結(jié)果、完善政策措施建議等）于8月3日前報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及包片市級部門。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對全市整改完善階段工作進(jìn)行總結(jié)，于8月10日前報省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(六)全面總結(jié)階段（8月30日前）
各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于8月20日前對涉農(nóng)資金專項整治行動進(jìn)行全面總結(jié)，報同級人民政府并市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及包片市級部門。
市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合各縣（市、區(qū)）自查自糾情況、省重點檢查情況、部級重點抽查情況、各縣（市、區(qū)）整改工作報告，對全市專項整治行動進(jìn)行全面總結(jié)，報市人民政府并省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。各級各部門要站在全面推進(jìn)依法治國、依法理財?shù)母叨?，充分認(rèn)識開展涉農(nóng)資金專項整治行動的重大意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，實行市直部門包縣（市、區(qū)）責(zé)任制，強化市直相關(guān)部門對所包縣（市、區(qū)）的督導(dǎo)、重點檢查等責(zé)任，積極推進(jìn)專項整治各項工作。
（二）夯實基礎(chǔ)工作，提供必要保障。各縣（市、區(qū)）要建立工作機構(gòu)，選調(diào)專業(yè)人員，保證工作經(jīng)費，確保專項整治行動有序開展。選擇專業(yè)隊伍，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立督查激勵機制，確保工作質(zhì)量。
（三）嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，務(wù)求工作實效。堅持問題導(dǎo)向，以解決好實際問題作為專項整治行動的唯一標(biāo)準(zhǔn)，將邊查邊改貫徹始終。加強基礎(chǔ)資料搜集整理，用事實和數(shù)據(jù)反映問題，體現(xiàn)專項整治效果。依法依規(guī)做好舉報受理工作，做到件件有交待，事事有著落，調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性。
（四）加大宣傳力度，做好信息交流。各縣（市、區(qū)）要及時收集整理專項整治工作動態(tài)、重要情況等，每周至少向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及包片市級部門報送一期工作簡報。充分利用各類新聞媒體，加大宣傳力度，營造良好社會氛圍。對性質(zhì)惡劣、影響重大的典型案件公開曝光，起到威懾和警示教育作用。
附件：太原市涉農(nóng)資金專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
附件
太原市涉農(nóng)資金專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組
組成人員名單
一、領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
組長任在剛市委常委、常務(wù)副市長
副組長陳向陽市財政局局長
張勇市發(fā)改委主任
康寶林市農(nóng)委主任
成員董克平市住建委調(diào)研員
任建忠市民政局局長
肖新卯市國土資源局局長
郭治明市交通運輸局局長
賈立進(jìn)市水務(wù)局局長
薛新福市林業(yè)局局長
馬雪峰市農(nóng)機局局長
張艷紅市財政局總會計師
常紅勤市扶貧辦主任
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財政局。辦公室主任：張艷紅（兼）。
二、領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)
研究制定全市專項整治行動工作方案；組織開展專項整治行動；協(xié)調(diào)解決專項整治行動中遇到的重大問題；對各縣（市、區(qū)）專項整治行動進(jìn)行指導(dǎo)督查；配合省級開展重點檢查和國家抽查；向市政府和省領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作情況。
三、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)
（一）參與研究制定全市實施方案和向市政府、省領(lǐng)導(dǎo)小組報告事項等工作。
（二）市發(fā)改委、市農(nóng)委、市民政局、市國土資源局、市交通運輸局、市住建委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市扶貧辦、市農(nóng)機局等部門按職責(zé)分別梳理和安排部署本部門2013、2014年各級財政預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民各項資金（含基本投資）以及2010年以來在各類檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改處理情況，整治期間群眾舉報事項，工作檢查、培訓(xùn)、整改完善和總結(jié)等。
（三）市財政局負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各成員單位負(fù)責(zé)所包縣（市、區(qū)）專項整治行動的督查指導(dǎo)和配合協(xié)調(diào)省級重點檢查及國家抽查。并向國家督導(dǎo)組和省重點檢查組匯報情況、解釋問題。具體分工如下：
市財政局：迎澤區(qū)；市發(fā)改委：陽曲縣；市農(nóng)委：清徐縣；市民政局：高新區(qū)、民營區(qū)；市國土資源局：古交市；市交通運輸局：經(jīng)濟區(qū)、不銹鋼園區(qū)；市住建委：尖草坪區(qū)；市水務(wù)局：小店區(qū)；市林業(yè)局：萬柏林區(qū)、杏花嶺區(qū)；市扶貧辦：婁煩縣；市農(nóng)機局：晉源區(qū)。
（四）市財政局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委負(fù)責(zé)牽頭起草專項整治行動工作總結(jié)，聯(lián)合市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位報市政府和省領(lǐng)導(dǎo)小組。
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