加強(qiáng)信息化能力建設(shè)。繼續(xù)做好太原市防震減災(zāi)地理信息系統(tǒng)和地震災(zāi)害速報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開發(fā)研究工作。堅(jiān)持并完善震情監(jiān)視跟蹤和會(huì)商研判制度，開展地震預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)研究，充分利用各類資源，建立多學(xué)科、多項(xiàng)目，專群結(jié)合的地震預(yù)報(bào)機(jī)制。

加強(qiáng)群測(cè)群防工作。各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要繼續(xù)推進(jìn)地震宏觀觀測(cè)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、地震知識(shí)宣傳網(wǎng)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防震減災(zāi)助理員“三網(wǎng)一員”建設(shè)，完善群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮群測(cè)群防隊(duì)伍在地震短臨預(yù)報(bào)、災(zāi)情信息報(bào)告和普及地震知識(shí)中的重要作用。

（二）切實(shí)提高城鄉(xiāng)抗震設(shè)防能力

強(qiáng)化建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管和服務(wù)能力。各級(jí)發(fā)改、規(guī)劃、住建、城管、教育、防震減災(zāi)等部門要密切合作，按照法定職責(zé)加強(qiáng)抗震設(shè)防管理監(jiān)督。依法將抗震設(shè)防要求管理納入基本建設(shè)管理程序，加強(qiáng)建設(shè)工程（含城中村、棚戶區(qū)改造）抗震設(shè)防全過程監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)，嚴(yán)格按照抗震設(shè)防要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收，達(dá)到抗御6級(jí)地震的要求。依法開展建筑工程抗震設(shè)防聯(lián)合監(jiān)督檢查。各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要組織開展《山西省建設(shè)工程抗震設(shè)防條例》和新一代區(qū)劃圖的宣傳貫徹工作，建立抗震設(shè)防聯(lián)席會(huì)議制度，將抗震設(shè)防要求管理工作職責(zé)化、社會(huì)化、制度化、公開化。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)危舊房改造工作。各縣（市、區(qū)）政府，各級(jí)農(nóng)業(yè)、住建、房管、防震減災(zāi)等部門要結(jié)合國家、省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作有關(guān)要求，大力開展農(nóng)居地震安全宣傳教育活動(dòng)，開展農(nóng)村民居地震安全示范工程，認(rèn)真研究制定實(shí)施方案，加大政策支持力度。通過示范工程建設(shè)，探索經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。對(duì)農(nóng)村民居抗震設(shè)防情況進(jìn)行聯(lián)合檢查，建立農(nóng)村民居抗震設(shè)防監(jiān)管機(jī)制。針對(duì)城市老舊房屋現(xiàn)狀，制定抗震改造和加固計(jì)劃。

加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)督管理，做好校舍安全、百院興醫(yī)工程抗震設(shè)防工作。建立健全學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所建設(shè)工程地震安全責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)防震避險(xiǎn)措施，提高綜合防災(zāi)能力。

加強(qiáng)防震科學(xué)研究及成果運(yùn)用。各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和發(fā)改、住建、國資、經(jīng)信、國土、規(guī)劃、房管、科技、防震減災(zāi)等部門要進(jìn)一步推進(jìn)活斷層探測(cè)、地震小區(qū)劃及震害預(yù)測(cè)等工作，并將現(xiàn)有成果用于城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中。鼓勵(lì)新技術(shù)、新材料在建設(shè)工程中的應(yīng)用，推廣使用減隔震技術(shù)。支持防震科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。完成中國地震局針對(duì)我市開展的強(qiáng)震危險(xiǎn)區(qū)大城市地震災(zāi)害情景構(gòu)建階段任務(wù)，為制定城市規(guī)劃和減災(zāi)對(duì)策提供技術(shù)支撐。市發(fā)改、財(cái)政、國土、規(guī)劃、科技、防震減災(zāi)等部門要密切合作，抓好中國地震局、山西省人民政府關(guān)于共同加強(qiáng)山西防震減災(zāi)能力建設(shè)合作實(shí)施方案涉及我市相關(guān)項(xiàng)目的對(duì)接、服務(wù)，進(jìn)一步提升我市防震減災(zāi)綜合能力。

（三）切實(shí)加強(qiáng)震害防御工作

加強(qiáng)防震減災(zāi)示范創(chuàng)建工作。各縣（市、區(qū)）政府和民政、教育、國資、防震減災(zāi)等部門要加強(qiáng)基層防震減災(zāi)工作引導(dǎo)管理，加快防震減災(zāi)示范縣（市、區(qū)）、示范社區(qū)、示范學(xué)校、示范企業(yè)建設(shè)步伐。年內(nèi)，至少建成1個(gè)符合省級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的防震減災(zāi)示范縣（市、區(qū)），完成防震減災(zāi)示范社區(qū)達(dá)標(biāo)率50%，全面提高基層綜合防震減災(zāi)能力。
加強(qiáng)防震減災(zāi)科普知識(shí)和自救互救技能宣傳。各縣（市、區(qū)）政府和宣傳、教育、防震減災(zāi)、紅十字會(huì)等部門要進(jìn)一步創(chuàng)新防震減災(zāi)宣傳教育工作方法，繼續(xù)推進(jìn)防震減災(zāi)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”，消除宣傳教育盲區(qū)。廣泛利用科技、教育、報(bào)紙和廣播電視等公共資源，發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)手段特別是新興媒體優(yōu)勢(shì)，普及防震減災(zāi)知識(shí)和自救互救技能。組織做好“5.12”、“7.28”等重要時(shí)段、重大節(jié)點(diǎn)集中宣傳工作。結(jié)合實(shí)際，開展“平安中國”防災(zāi)公益千城大行動(dòng)活動(dòng)，組織媒體開展防震減災(zāi)工作主題宣傳。各級(jí)政府要加大投入，推進(jìn)防震減災(zāi)科普教育基地建設(shè)。把防震減災(zāi)知識(shí)、紅十字應(yīng)急救護(hù)知識(shí)納入國民素質(zhì)教育體系及中小學(xué)公共安全教育，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)教育計(jì)劃內(nèi)容。進(jìn)一步建立完善地震新聞發(fā)布與輿論引導(dǎo)機(jī)制，宣傳、公安、防震減災(zāi)等部門要制定完善信息發(fā)布、應(yīng)急新聞報(bào)道和輿情跟蹤工作預(yù)案，及時(shí)主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，做好熱點(diǎn)引導(dǎo)和謠言澄清，打擊惡意制造謠言、影響社會(huì)穩(wěn)定行為。

加強(qiáng)次生災(zāi)害源管理。安監(jiān)、經(jīng)信、城管、國資、國土、水務(wù)、環(huán)保、煤炭、消防等部門要開展對(duì)易燃、易爆、易泄露化工、煤礦、水庫、油庫、煤氣、核輻射等次生災(zāi)害隱患普查摸底工作，強(qiáng)化人員密集場所、重要基礎(chǔ)設(shè)施、易產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害工程開展地震安全隱患排查防范工作，進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。

（四）大力推進(jìn)地震應(yīng)急保障工作

加強(qiáng)政府抗震救災(zāi)指揮體系建設(shè)。各級(jí)、各部門要按照統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的要求，健全完善抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體系。全面做好組織指揮、應(yīng)急預(yù)案、救援力量、物資儲(chǔ)備和技術(shù)支撐方面的準(zhǔn)備。進(jìn)一步完善指揮工作制度和指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息共享、社會(huì)動(dòng)員等工作機(jī)制。編制《破壞性地震災(zāi)害事件應(yīng)急處置手冊(cè)》，健全完善“分級(jí)負(fù)責(zé)、相互協(xié)同”的抗震救災(zāi)新機(jī)制，全面規(guī)范抗震救災(zāi)行動(dòng)。

加強(qiáng)通訊和信息系統(tǒng)建設(shè)。公安、交通、民政、通信、電力、防震減災(zāi)等部門要建立震后通信基站和電網(wǎng)受損數(shù)據(jù)共享機(jī)制。市政府辦公廳、市抗震救災(zāi)指揮部辦公室、市財(cái)政、通信部門共同研究，切實(shí)解決緊急狀態(tài)下通訊不暢的問題。完善優(yōu)化我市防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急專用通訊網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提升通訊應(yīng)急保障水平。

加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制建設(shè)。市抗震救災(zāi)指揮部建立統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)行動(dòng)的應(yīng)急指揮機(jī)制。按照上下貫通、左右協(xié)調(diào)、前后銜接原則，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各成員單位要樹立全局意識(shí)、災(zāi)情意識(shí)、協(xié)作意識(shí)，建立信息互通和聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)機(jī)制。修訂完善地震應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練。各級(jí)、各部門、各單位必須依照《防震減災(zāi)法》規(guī)定，結(jié)合自身特點(diǎn)，按照縱向銜接、橫向兼顧原則，每兩年修訂一次《地震應(yīng)急預(yù)案》。按照屬地管理原則，建立應(yīng)急預(yù)案備案、檢查、評(píng)估制度，完善各級(jí)各類《地震應(yīng)急預(yù)案》銜接，進(jìn)一步增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。適時(shí)組織開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，確保應(yīng)急措施落實(shí)到位，使地震應(yīng)急預(yù)案管理工作達(dá)到常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。各級(jí)、各部門、各搶險(xiǎn)救援隊(duì)要根據(jù)自身實(shí)際、專業(yè)特性，強(qiáng)化技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，每年至少組織1-2次不同規(guī)模和類型的地震應(yīng)急演練，使演練常態(tài)化、制度化，確保應(yīng)急時(shí)隊(duì)伍拉得出、救得及。

做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，優(yōu)化儲(chǔ)備布局和方式，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模，完善投放網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量開展應(yīng)急物資儲(chǔ)備，推進(jìn)應(yīng)急救援產(chǎn)品生產(chǎn)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備、物資儲(chǔ)備與生產(chǎn)能力儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合。推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)。各級(jí)園林、教育、文化、體育、人防、防震減災(zāi)等部門要按照國家標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，充分利用現(xiàn)有的以及在建、待建、擬建公園、綠地、廣場、體育場（館）、學(xué)校、人防工程等設(shè)施，加快應(yīng)急避難場所建設(shè)。規(guī)劃、園林、防震減災(zāi)等部門要將避難場所作為城鄉(xiāng)規(guī)劃、公園建設(shè)的必要條件，一并規(guī)劃、同步建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要以社區(qū)、學(xué)校為核心，建設(shè)應(yīng)急避險(xiǎn)避難場所。園林、防震減災(zāi)等部門年內(nèi)完成和平公園Ⅰ類國家標(biāo)準(zhǔn)的地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)。發(fā)改、園林、防震減災(zāi)等部門配合做好國家發(fā)改委2015年應(yīng)急避難場所建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)工作。

加強(qiáng)地震災(zāi)害救援力量建設(shè)。各級(jí)、各部門要加強(qiáng)現(xiàn)有地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)完善救援裝備。加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高各級(jí)各類救援隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化水平。建立健全軍地地震應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制，提高公安、衛(wèi)生、供水、供電、供氣、熱力、通信、交通、煤礦等部門以及大中型企業(yè)相關(guān)行業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍抗震救災(zāi)能力。積極推進(jìn)地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制建設(shè)，規(guī)范有序的發(fā)揮志愿者和民間救援力量作用。加大地震應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)力度。各大中型企業(yè)、社區(qū)、大中專院校要組建地震應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，團(tuán)市委、市紅十字會(huì)等要加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍組織引導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)范化管理、救護(hù)技能培訓(xùn)及募捐活動(dòng)，壯大應(yīng)急救援力量，以應(yīng)對(duì)大震巨災(zāi)的要求。

三、不斷健全完善政策保障措施

（一）加強(qiáng)防震減災(zāi)工作組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)、各部門要加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把防震減災(zāi)工作列入重要議事日程，積極研究解決影響防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的突出問題。積極推進(jìn)防震減災(zāi)地方性法規(guī)制定，依法履行工作職責(zé)。及時(shí)掌握本級(jí)、本部門防震減災(zāi)職責(zé)落實(shí)情況，做到有部署、有檢查、有督促、有落實(shí)。市抗震救災(zāi)指揮部辦公室要加強(qiáng)防震減災(zāi)工作日常監(jiān)管，各有關(guān)部門要依法履行防震減災(zāi)職責(zé)，形成工作合力。

（二）保證防震減災(zāi)公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入和人才培養(yǎng)

市、縣兩級(jí)財(cái)政要將防震減災(zāi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，積極引導(dǎo)企業(yè)及社會(huì)支持防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，確保防震減災(zāi)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要緊密結(jié)合防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，優(yōu)化合理配置人才資源，形成有利于防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的支撐保障。

（三）科學(xué)制定“十三五”防震減災(zāi)規(guī)劃

要把防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。市發(fā)改、規(guī)劃部門要會(huì)同防震減災(zāi)部門，編制好“十三五”防震減災(zāi)規(guī)劃，明確發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)和具體建設(shè)項(xiàng)目，引領(lǐng)防震減災(zāi)事業(yè)穩(wěn)步深入發(fā)展。做好全市防震減災(zāi)規(guī)劃與國家、省防震減災(zāi)規(guī)劃以及縣（市、區(qū)）防震減災(zāi)規(guī)劃，防震減災(zāi)規(guī)劃與其他各項(xiàng)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌配置資源，形成規(guī)劃合力。加強(qiáng)防震減災(zāi)規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督和評(píng)估，優(yōu)先安排抗震救災(zāi)項(xiàng)目，確保規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目和措施落實(shí)到位。

（四）全面落實(shí)防震減災(zāi)責(zé)任

將防震減災(zāi)工作納入全市目標(biāo)責(zé)任考核體系，科學(xué)評(píng)價(jià)防震減災(zāi)工作任務(wù)落實(shí)效果，及時(shí)調(diào)整措施，解決實(shí)際問題，完善激勵(lì)獎(jiǎng)懲和問責(zé)制度。市應(yīng)急辦、督查室、市抗震救災(zāi)指揮部辦公室要加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)工作目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的專項(xiàng)督查。各縣（市、區(qū)）人民政府、市抗震減災(zāi)指揮部組長單位要建立防震減災(zāi)考核制度，加大督查和考評(píng)力度，使防震減災(zāi)各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。

（五）強(qiáng)化基層機(jī)構(gòu)建設(shè)

各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、工作人員要滿足基層防震減災(zāi)實(shí)際需求。各相關(guān)部門要明確防震減災(zāi)聯(lián)絡(luò)員并保持人員穩(wěn)定，切實(shí)保證防震減災(zāi)基層管理責(zé)任得到全面落實(shí)。

要逐步改善基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，適時(shí)配備技術(shù)先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、應(yīng)急、交通、通訊等設(shè)備，提高基層防震減災(zāi)工作能力和水平。　

太原市人民政府辦公廳

2015年4月14日

（此件公開發(fā)布）