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太原市人民政府關(guān)于印發(fā)太原市煤炭焦炭公路銷售體制改革實施方案的通知
并政發(fā)〔2015〕6號
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《太原市煤炭焦炭公路銷售體制改革實施方案》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
太原市人民政府
2015年1月26日
太原市煤炭焦炭公路銷售體制改革實施方案
依據(jù)省政府《山西省煤炭焦炭公路銷售體制改革方案》，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，貫徹落實國家行政審批制度改革、煤炭資源稅改革要求，積極推進我市煤炭管理體制改革，建立企業(yè)自主經(jīng)營、市場公平競爭、政府依法監(jiān)管的煤炭、焦炭公路銷售管理新體制。
二、基本原則
（一）政企分開。厘清政府和市場的關(guān)系，規(guī)范政府與企業(yè)的定位，屬政府依法監(jiān)管的職能收歸政府，屬企業(yè)的自主權(quán)交給企業(yè)。
（二）市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。減少行政干預(yù)，改變多頭管理，壓縮中間環(huán)節(jié)，降低經(jīng)營成本，減輕企業(yè)負擔(dān)，營造寬松環(huán)境，促進公平競爭。
（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式。構(gòu)建監(jiān)管信息平臺，提升監(jiān)管水平，強化監(jiān)管能力，堵塞管理漏洞。
（四）保障轉(zhuǎn)崗安置。妥善安置轉(zhuǎn)崗職工，切實保障職工合法權(quán)益，充分調(diào)動廣大職工理解、支持、參與改革的積極性。
三、主要任務(wù)
（一）全部取消相關(guān)企業(yè)代行的煤炭、焦炭公路運銷管理行政授權(quán)。從2014年12月1日起，各級政府及相關(guān)職能部門取消對山西煤銷集團太原公司及其縣（市、區(qū)）分支機構(gòu)、基層站點和市焦炭公司、各縣（市、區(qū)）焦炭公司及其所屬各站點的行政授權(quán)或委托，上述企業(yè)、分支機構(gòu)和各站點停止履行煤炭焦炭運銷管理、查驗票據(jù)及代征焦炭生產(chǎn)排污費等行政職能。
（二）全部取消煤炭、焦炭公路運銷票據(jù)。從2014年12月1日起，取消《山西省煤炭銷售票》、《煤炭可持續(xù)發(fā)展基金已繳證明單》、《山西省煤炭公路運銷統(tǒng)一調(diào)運單》、《山西省公路煤炭運銷省內(nèi)用煤統(tǒng)一調(diào)運單》、《山西省公路煤炭運銷省內(nèi)電廠用煤統(tǒng)一調(diào)運單》、《外省公路煤炭入過境統(tǒng)一調(diào)運單》、《山西省焦炭公路出省定額附票》、《山西省焦炭公路地銷專用定額票》、《山西省焦炭公路上站定額調(diào)撥單》。
(三）全部撤銷市內(nèi)煤炭、焦炭公路營業(yè)站、稽查站。從2014年12月1日起，撤銷各類公路煤炭、焦炭營業(yè)站、稽查站，企業(yè)電廠用煤管理站，大礦收購小窯煤管理站，鐵路上站煤管理站，駐礦（場）開票點，焦炭駐廠站點。2014年12月31日前，市內(nèi)各類公路煤炭、焦炭營業(yè)站、稽查站、管理站等站點的崗樓、擋桿等設(shè)施全部拆除。已批未建的公路煤炭、焦炭營業(yè)站、稽查站、駐廠服務(wù)點等站點一并撤銷。
（四）妥善安置轉(zhuǎn)崗職工。本次改革所涉相關(guān)企業(yè)必須高度重視，妥善安置好轉(zhuǎn)崗職工。在改革過渡期間，千方百計挖掘現(xiàn)有崗位潛力，開發(fā)新產(chǎn)業(yè)，增加新崗位，加強管理，節(jié)約開支，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多方籌措資金，做到一線職工不下崗、不欠薪、不減收、不斷保。山西煤銷集團太原公司轉(zhuǎn)崗人員，由本公司內(nèi)部相關(guān)企業(yè)妥善安置。市焦炭公司及所屬全資或控股市、縣公司轉(zhuǎn)崗職工立足于在本企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置，確有困難的，由市、縣兩級政府負責(zé)安置。
（五）建立煤炭監(jiān)管信息平臺。由市煤炭局負責(zé)配合省煤炭廳抓緊組織建設(shè)新的集煤炭生產(chǎn)、運輸、銷售、庫存、價格等綜合信息為一體，基于現(xiàn)代技術(shù)的信息監(jiān)管平臺，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通，加強信息匯總、整理、分析，盡快建立數(shù)據(jù)傳輸和共享機制，為產(chǎn)能監(jiān)督、產(chǎn)量調(diào)控、運銷監(jiān)管、稅費征收等提供依據(jù)，確保2015年底前在我市啟動運行。在此期間，市煤炭局要加強日常監(jiān)管和應(yīng)急處置，確保監(jiān)管到位。
四、支持政策
（一）適當(dāng)給予資金支持。市經(jīng)信委、市財政局要積極主動爭取省政府和省有關(guān)部門在本次改革中給予相關(guān)企業(yè)的資金支持和優(yōu)惠政策，支持市焦炭公司內(nèi)部改革重組，資金按相關(guān)規(guī)定安排使用?！?br />
(二)落實其他相關(guān)優(yōu)惠政策。市經(jīng)信委、市人社局、市財政局、市民政局等相關(guān)部門要加大對企業(yè)職工就業(yè)再就業(yè)的政策扶持力度，指導(dǎo)幫助縣（市、區(qū)）落實好各項資金補貼、免費服務(wù)、社會救助等相關(guān)優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決好共性和個性問題。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
1.成立太原市煤炭焦炭公路銷售體制改革領(lǐng)導(dǎo)組。負責(zé)改革工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政策指導(dǎo)，跟蹤督查，保障改革任務(wù)有序推進。
組長：王建生（市委常委、副市長）
副組長：魏民（副市長）
鄧維元（市長助理、市煤炭局局長）
成員：常躍平（市政府副秘書長）
田維春（市政府辦公廳調(diào)研員）
趙瑞雪（市經(jīng)信委主任）
孟德東（市委宣傳部常務(wù)副部長）
要福魚（市信訪局副局長）
席金生（市煤炭局副調(diào)研員）
王世忠（市發(fā)改委總經(jīng)濟師）
仇躍勇（市公安局副局長、市交警支隊支隊長）
王龍（市民政局副調(diào)研員）
王國柱（市財政局副局長）
韓武雁（市人社局副局長）
裴蘭榮（市國土局黨組成員、執(zhí)法監(jiān)察支隊支隊長）
高海林（市交通運輸局副局長）
李德明（市審計局副局長）
許德茂（市環(huán)保局副局長）
韓東來（市國資委副主任）
劉春友（市安監(jiān)局調(diào)研員）
孫煒（市金融辦副主任）
賀福鎖（市工商局調(diào)研員）
趙和成（市國稅局總經(jīng)濟師）
武?。ㄊ械囟惥指本珠L）
王曉峰（太原煤監(jiān)分局副局長）
趙強（山西煤銷集團太原公司董事長）
范建中（市焦炭公司董事長）
領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在市煤炭局。負責(zé)協(xié)調(diào)督促各部門和各縣（市、區(qū)）政府落實工作任務(wù)，及時掌握工作進展情況，協(xié)調(diào)各部門研究解決工作中遇到的問題，向領(lǐng)導(dǎo)組匯報工作情況。
辦公室主任：席金生（兼），副主任：張保生（市煤炭局辦公室主任）。
聯(lián)系人：黃強（市煤炭安全糾察支隊支隊長）、胡全杰（市煤炭安全糾察支隊副支隊長）。 聯(lián)系電話：7323655、7220109、13803419273、13834519272。
取消行政授權(quán)、取消票據(jù)、撤銷站點三項改革任務(wù)，按照“誰授權(quán)、誰清理；誰批準、誰取消；誰建設(shè)、誰拆除”原則，由各責(zé)任部門分別負責(zé)按期完成。
2.成立太原市煤炭焦炭公路銷售體制改革企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗安置工作領(lǐng)導(dǎo)組。由市委常委、副市長王建生任組長（兼），田維春、趙瑞雪任副組長（兼），市經(jīng)信委、市國資委、市發(fā)改委、市人社局、市財政局、市煤炭局、市金融辦、市信訪局、山西煤銷集團太原公司、市焦炭公司等部門參加。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，負責(zé)全面掌握、督促檢查職工轉(zhuǎn)崗安置政策落實、工作進度、存在問題等情況，搞好總體協(xié)調(diào)，重大情況及時報告；審定職工轉(zhuǎn)崗安置實施辦法，指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)抓好落實。市人社局幫助企業(yè)理順人事勞動和社保關(guān)系，指導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)搞好職工轉(zhuǎn)崗安置工作。市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市煤炭局、市金融辦等部門制定相關(guān)支持措施，加強政府支持資金的跟蹤監(jiān)督和績效評價。
（二）強化政府責(zé)任。各縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由黨政主要負責(zé)人擔(dān)任組長，比照省、市相關(guān)政策措施，切實做好本轄區(qū)改革企業(yè)轉(zhuǎn)崗職工安置工作。積極配合山西煤銷集團太原公司、市焦炭公司及其所在地各分支機構(gòu)、站點做好設(shè)備（設(shè)施）、資產(chǎn)、票據(jù)移交及清算等工作，確保改革順利實施，社會穩(wěn)定。
（三）發(fā)揮企業(yè)改革主體作用。所涉煤焦企業(yè)特別是國有大型企業(yè)要站在深化改革的第一線，用實際行動積極響應(yīng)改革、帶頭改革、支持改革。各類煤炭、焦炭企業(yè)要守法經(jīng)營，依法納稅，真實上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)和經(jīng)營業(yè)績，注重行業(yè)自律，加強誠信建設(shè)，塑造良好信譽。
山西煤銷集團太原公司和市焦炭公司作為這次改革的主體單位，涉及職工眾多，轉(zhuǎn)崗安置任務(wù)艱巨，要高度重視，全力以赴，抓緊制定科學(xué)完善、統(tǒng)籌兼顧的實施辦法，明確階段任務(wù)和責(zé)任分工，倒排時間表，扎實有序推進，依法履行程序，做到公開透明，確保三年內(nèi)全面完成轉(zhuǎn)崗職工安置任務(wù)。
（四)全力應(yīng)對改革中可能出現(xiàn)的新情況、新問題。要認真研究改革過渡期間可能會出現(xiàn)煤炭焦炭公路運量驟增、稅費征收波動、非法違法采礦行為抬頭、超限超載治理和交通安全壓力增大等問題，及時制定相應(yīng)對策措施，全力化解改革風(fēng)險，做到工作不斷，秩序不亂，不折不扣完成好改革任務(wù)。同時高度重視煤炭焦炭生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)安全生產(chǎn)，落實責(zé)任，強化監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)。
（五）各司其職、各盡其責(zé)。各級各部門要抓緊制定相應(yīng)工作方案和應(yīng)急預(yù)案，及早進行安排部署，共同形成改革合力。國土部門要加大對私挖濫采和超層越界開采等違法行為的打擊力度；煤炭部門要加強與同級工商、質(zhì)檢、環(huán)保、國土等部門的協(xié)調(diào)配合，依法對煤炭經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理，嚴禁非法違法生產(chǎn)的煤炭、焦炭進入市場；煤炭、安監(jiān)和煤監(jiān)部門要加大安全監(jiān)管監(jiān)察力度，履行好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能；環(huán)保部門要做好與市、縣焦炭公司臺賬移交和清算核資工作，同時要積極推進“焦炭生產(chǎn)排污費”以焦炭產(chǎn)量計征改為以污染物排放量計征的改革；交通運輸部門和公安交管部門要按照職責(zé)分工，加強超限超載治理，搞好交通疏導(dǎo)，加強路面管控，確保道路安全暢通；稅務(wù)部門要加強稅源監(jiān)管和稅收征管，確保資源稅等有關(guān)稅費應(yīng)收盡收；審計、監(jiān)察部門要加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，凡發(fā)現(xiàn)失職瀆職、違紀違法等問題，不論涉及到任何單位和個人，一律嚴肅查處，嚴格追責(zé)；公安、信訪等部門要做好應(yīng)急響應(yīng)和突發(fā)事件處置工作；宣傳部門要加強政策宣傳、輿論引導(dǎo)、輿情監(jiān)測等，營造良好改革氛圍。
附件：1.取消的煤焦運銷票種名稱一覽表
2.撤銷的太原市焦炭營業(yè)站、稽查站一覽表
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