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太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市改善農(nóng)村人居環(huán)境2014年行動計劃的通知
并政辦發(fā)〔2014〕64號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各委、局、辦：
《太原市改善農(nóng)村人居環(huán)境2014年行動計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
太原市人民政府辦公廳
2014年10月14日
太原市改善農(nóng)村人居環(huán)境2014年行動計劃
根據(jù)省部署要求，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實中央和省關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的有關(guān)精神，把改善農(nóng)村人居環(huán)境與“四化同步”、鞏固兩輪“五個全覆蓋”成果、實施百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程、加快轉(zhuǎn)型綜改先行先試建設(shè)結(jié)合起來，堅持科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，試點示范，整體推進原則，以農(nóng)民安居樂業(yè)為目標(biāo)、提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為重點、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，努力把我市農(nóng)村建設(shè)成為“五美四園”（家園美、田園美、生態(tài)美、生活美、人文美）新農(nóng)村。使農(nóng)村成為農(nóng)民和諧宜居的幸福家園、增收致富的就業(yè)田園、市民休閑的世外桃源和投資興業(yè)的創(chuàng)業(yè)樂園，打造太原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)升級版。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）根據(jù)省總體部署，重點抓好5個以上省級美麗宜居示范村建設(shè)。
（二）全面啟動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)完善工程、農(nóng)民安居工程、鄉(xiāng)村環(huán)境整治工程、宜居美麗鄉(xiāng)村示范工程。整合扶持資金及各類資源向試點村集中。
（三）通過示范引領(lǐng)和輻射帶動，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，積極申報山西省改善農(nóng)村人居環(huán)境試點市。2014年試點示范起步，初見成效；2015-2017年整體鋪開，大見成效；2018-2020年提檔升級，全面建成。
三、年度任務(wù)及責(zé)任分解
（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)完善工程（11項）
主要任務(wù)為：圍繞加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，突出路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施；圍繞完善農(nóng)村公共服務(wù)，重點提升農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等服務(wù)水平。
1.加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（6項）
（1）加快縣鄉(xiāng)公路改造，實施農(nóng)村公路新建改建工程50公里。積極完善農(nóng)村客運站點，為人民群眾出行提供便捷條件。（牽頭單位：市交通運輸局）
（2）推進農(nóng)村集中式供水，提高自來水普及率。優(yōu)先解決山老區(qū)、采煤采礦區(qū)農(nóng)民飲水安全問題。完成重點區(qū)域水土流失治理。（牽頭單位：市水務(wù)局）
（3）加快推進新農(nóng)村電氣化縣、鄉(xiāng)、村建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價。（牽頭單位：太原供電分公司、市物價局）
（4）加大天然氣、煤層氣、焦?fàn)t煤氣、煤制天然氣、液化石油氣開發(fā)利用。推進燃?xì)夤芫W(wǎng)向村鎮(zhèn)延伸，完成市轄6區(qū)24個城邊村氣化，實現(xiàn)村民炊事、采暖、洗浴清潔能源替代。（牽頭單位：市發(fā)改委）
（5）加大城中村和農(nóng)村常年運行燃煤設(shè)施清潔能源改造。2014年9月底年完成環(huán)城高速北環(huán)以南，環(huán)城高速東環(huán)以西，小店區(qū)化章街、晉源區(qū)迎賓路以北，西山邊界以東范圍內(nèi)及晉祠風(fēng)景區(qū)城中村和農(nóng)村經(jīng)營性常年運行燃煤設(shè)施（包括大灶、鍋爐、茶爐等）清潔能源改造。（牽頭單位：市環(huán)保局）
（6）搞好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快推進村莊道路綠化、環(huán)村綠化、街巷綠化、庭院綠化和公共綠地建設(shè)。加大東西山生態(tài)綠化力度，建立大規(guī)模、高質(zhì)量、美景觀生態(tài)綠化屏障。繼續(xù)推進退耕還林工程建設(shè)。（牽頭單位：市林業(yè)局）
2.提高農(nóng)村公共服務(wù)水平（5項）
（1）加快農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在國家、省、市財政確保對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費穩(wěn)定增長的情況下，推進義務(wù)教育階段學(xué)校校長、教師交流，大力促進教育公平。積極推進改擴建農(nóng)村幼兒園建設(shè)。（牽頭單位：市教育局）
（2）深化農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，健全縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)村全科醫(yī)生培養(yǎng)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和保障水平。（牽頭單位：市衛(wèi)生局）
（3）整合各類農(nóng)村文化惠民項目和資源，推動縣鄉(xiāng)公共文化體育設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實施“農(nóng)村公共文化服務(wù)提升工程”，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級文化活動場所建設(shè)。（牽頭單位：市文廣新局）
（4）整合城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度，逐步建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制。（牽頭單位：市人社局）
（5）健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，建設(shè)一批農(nóng)村社區(qū)老年人日間照料中心。（牽頭單位：市民政局）
（二）農(nóng)民安居工程（9項）
主要任務(wù)為：在采煤沉陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、連片特困區(qū)重點實施易地搬遷。改造農(nóng)村困難家庭危房。
1.加強采煤沉陷區(qū)治理（2項）
（1）編制完成全市采煤沉陷區(qū)綜合治理總體規(guī)劃。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化推進和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，統(tǒng)籌制定采煤沉陷區(qū)治理方案。以縣（市、區(qū)）為單位，對因采煤受損的村莊進行詳細(xì)調(diào)查摸底、評估鑒定，編制縣（市、區(qū)）采煤沉陷區(qū)治理規(guī)劃和年度實施方案。（牽頭單位：市發(fā)改委）
（2）啟動采煤沉陷區(qū)治理試點工作。2014年，將采煤沉陷受損嚴(yán)重的古交市嘉樂泉鄉(xiāng)5個村、1959戶搬遷和解決萬柏林區(qū)王封鄉(xiāng)、化客頭街辦等一鄉(xiāng)四街27個村、1270戶采煤沉陷區(qū)整體搬遷遺留問題作為試點，全力推進，年底完成主體工程。（牽頭單位：市發(fā)改委）
2.加強地質(zhì)災(zāi)害治理（2項）
（1）編制完成全市地質(zhì)災(zāi)害治理總體規(guī)劃及搬遷規(guī)劃。以縣（市、區(qū)）為單位核查治理搬遷村莊地質(zhì)災(zāi)害情況（包括隱患種類及受威脅戶數(shù)、人數(shù)）。（牽頭單位：市國土局）
（2）加強隱患點監(jiān)測預(yù)警，對暫時不具備工程治理條件也無法搬遷的重要隱患點進行重點監(jiān)測。（牽頭單位：市國土局）
3.實施危房改造工程。（1項）
對全市符合改造條件的農(nóng)村困難家庭實施危房改造。（牽頭單位：市住建委）
4.實施易地搬遷工程。（4項）
（1）完成全市2014年易地扶貧搬遷任務(wù)。（牽頭單位：市扶貧辦）
（2）啟動退耕還林移民搬遷工程。在森林防火重點縣、農(nóng)林交錯區(qū)山莊窩鋪實施易地搬遷。（牽頭單位：市林業(yè)局）
（3）啟動實施重大水利工程建設(shè)項目區(qū)移民搬遷工程。（牽頭單位：市水務(wù)局）
（4）啟動實施重要水源地移民搬遷工程。（牽頭單位：市環(huán)保局）
（三）鄉(xiāng)村環(huán)境整治工程（3項）
主要任務(wù)為：以農(nóng)村污水處理、垃圾治理為重點，兼顧農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展新一輪農(nóng)村環(huán)境整治，推進垃圾統(tǒng)一收集、污水有序排放、村莊環(huán)境整潔。
1.實施鄉(xiāng)村污水處理（1項）
在實施農(nóng)村環(huán)境連片整治工程基礎(chǔ)上，開展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，開工建設(shè)行政村生活污水處理工程。（牽頭單位：市環(huán)保局）
2.實施鄉(xiāng)村垃圾治理（1項）
繼續(xù)實施鄉(xiāng)村清潔工程，健全村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理體系建設(shè)。2014年太原市870個村莊所有鄉(xiāng)村道路、國道省道、河道水域全部配備保潔人員，建立每天清掃保潔、專人收運垃圾、定期開展整治長效工作機制。（牽頭單位：市市容環(huán)衛(wèi)局）
3.加強畜禽糞污治理和病死動物無害化處理（1項）
支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化改造和畜禽糞污綜合治理利用。加強病死動物無害化處理設(shè)施建設(shè)。重點完成規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理，建設(shè)區(qū)域性死亡動物無害化處理中心、處理點。（牽頭單位：市農(nóng)委）
（四）宜居美麗鄉(xiāng)村示范工程（5項）
主要任務(wù)為：在改善農(nóng)村人居環(huán)境的基礎(chǔ)上，鼓勵支持有條件的村開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境承載相適宜，生活改善與生態(tài)保護相統(tǒng)一，歷史文化傳承與現(xiàn)代文明相融合，打造太原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)升級版。每個縣（市、區(qū)）力爭創(chuàng)建1到2個示范村，全市選樹10個示范村。
1.編制完成全市改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村總體規(guī)劃。（牽頭單位：市農(nóng)委）
2.制定宜居美麗示范村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及2014年太原市改善農(nóng)村人居環(huán)境行動計劃。（牽頭單位：市農(nóng)委）
3.分類指導(dǎo)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。重點打造工礦一體示范村、歷史文化和特色文化示范村、綠色生態(tài)示范村、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村游示范村。（牽頭單位：市農(nóng)委）
4.加快農(nóng)村洗浴設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民的衛(wèi)生意識，培養(yǎng)良好的個人衛(wèi)生習(xí)慣。（牽頭單位：市農(nóng)委）
5.積極開展農(nóng)村改廚改廁活動，大力發(fā)展無害化衛(wèi)生廁所。（牽頭單位：市衛(wèi)生局）
四、政策制定與責(zé)任分解
（一）制定改善農(nóng)村人居環(huán)境項目資金管理辦法。按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”原則，制定各類相對應(yīng)的改善農(nóng)村人居環(huán)境項目資金管理辦法，統(tǒng)籌涉農(nóng)資金使用。鼓勵在縣一級把資金集中起來，捆綁使用。（牽頭單位：市財政局）
（二）制定改善農(nóng)村人居環(huán)境土地使用管理辦法。優(yōu)先安排農(nóng)民安居工程和農(nóng)村人居環(huán)境整治工程設(shè)施新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。對易地安置的移民新村和沉陷區(qū)治理項目用地，搬遷村莊凡具備復(fù)墾條件，符合土地利用總體規(guī)劃的，可通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策解決。（牽頭單位：市國土局）
（三）制定改善農(nóng)村人居環(huán)境“一事一議”民主決策機制和財政獎補機制。加大財政投入力度。建立完善農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)多元化投入機制。（牽頭單位：市財政局）
（四）完善地質(zhì)環(huán)境保護治理政策。制定我市礦山地質(zhì)災(zāi)害防治保證金管理辦法。（牽頭單位：市國土局、市發(fā)改委）
（五）設(shè)立政府主導(dǎo)的改善農(nóng)村人居環(huán)境融資平臺。以該平臺為主體，積極爭取農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快確定貸款項目和貸款規(guī)模。鼓勵農(nóng)村金融機構(gòu)開展農(nóng)村土地整治、農(nóng)村住房、基礎(chǔ)設(shè)施信貸業(yè)務(wù)。（牽頭單位：市金融辦、省農(nóng)發(fā)行太原營業(yè)部）
（六）制定改善農(nóng)村人居環(huán)境“以獎促治”政策。對改善農(nóng)村人居環(huán)境工作先進縣和美麗宜居示范村實行以獎促治。（牽頭單位：市農(nóng)委、市財政局）
五、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。市、縣（市、區(qū)）成立改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)行動計劃的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)。切實抓好規(guī)劃編制、項目實施、年度任務(wù)落實等工作，強化上下協(xié)調(diào)配合，及時報送工作信息和典型經(jīng)驗、做法，真正把改善農(nóng)村人居環(huán)境工作作為重點工作，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量做細(xì)做實。
（二）科學(xué)編制規(guī)劃，突出區(qū)域特色。按照“科學(xué)、完善、實用”原則，加快縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃、鄉(xiāng)村垃圾收運規(guī)劃、傳統(tǒng)古村落保護發(fā)展規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村連片區(qū)規(guī)劃編制。年內(nèi)完成本縣（市、區(qū)）改善農(nóng)村人居環(huán)境總體規(guī)劃。充分發(fā)揮高起點規(guī)劃的引領(lǐng)作用，充分挖掘文化元素，逐步形成“覆蓋全市、統(tǒng)籌兼顧、層次分明、彰顯特色”的規(guī)劃體系。
（三）實行項目管理，建立聯(lián)席會議制度。實行改善農(nóng)村人居環(huán)境項目化管理，分解落實任務(wù)，確保目標(biāo)、任務(wù)、進度、責(zé)任“四落實”。建立領(lǐng)導(dǎo)組辦公室聯(lián)席會議制度，每月召開一次工作例會，及時研究解決工程實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。
（四）加強考核管理，落實工作責(zé)任。將改善農(nóng)村人居環(huán)境工程納入市、縣（市、區(qū)）年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)組每季度對工作完成情況，量化考核，打分排隊，定期通報進展情況。年底對市直各部門、各縣（市、區(qū)）任務(wù)完成情況進行總打分排隊，對排在后位的縣（市、區(qū)）進行約談。各部門要不斷總結(jié)宣傳推廣基層好做法、好經(jīng)驗、好典型，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境改善。
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