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太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)冬季采暖期大氣污染防控行動方案的通知
并政辦發(fā)〔2014〕65號
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
《冬季采暖期大氣污染防控行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
太原市人民政府辦公廳
2014年10月17日
冬季采暖期大氣污染防控行動方案
為進(jìn)一步改善我市冬季大氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，市政府決定從2014年10月15日起至2015年3月底，在全市范圍內(nèi)組織開展冬季采暖期大氣污染防控行動。現(xiàn)制定工作方案如下：
一、工作目標(biāo)
全力控制冬季大氣污染，減少重污染天氣，確保2014年全面改善省城環(huán)境質(zhì)量工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
二、工作任務(wù)
（一）全面完成大氣治理“十項(xiàng)”工程
1.全面完成清潔型供熱替代燃煤既有建筑2000萬平米、冬季采暖燃煤減少90萬噸、替代拆除分散燃煤鍋爐600臺左右工作任務(wù)，10月底前完成分散燃煤鍋爐替代拆除工作。市城鄉(xiāng)管委要全面加大組織協(xié)調(diào)力度，逐臺落實(shí)任務(wù)。對市城鄉(xiāng)管委列入2014年替代燃煤采暖鍋爐的單位，各區(qū)政府要建立專人協(xié)調(diào)督促機(jī)制，確保燃煤鍋爐10月底前停運(yùn)拆除。
牽頭單位：市城鄉(xiāng)管委
責(zé)任單位：各區(qū)政府、有關(guān)開發(fā)區(qū)管委會、各供熱公司
2.全面完成24個城邊村氣化改造工作，冬季減少燃煤5萬噸以上。力爭11月15日前全面完成氣化改造工作，替代采暖小火爐（小鍋爐）1萬臺以上。其中各區(qū)至少完成4個以上城邊村氣化改造，經(jīng)濟(jì)區(qū)完成2個城邊村氣化改造。
牽頭單位：市發(fā)改委
責(zé)任單位：各區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會、各燃?xì)夤?br />
3.全面完成37臺常年運(yùn)行燃煤鍋爐清潔能源替代工作，年減少燃煤20萬噸。逾期未完成清潔能源替代改造的，由各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會組織依法予以關(guān)停。
牽頭單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局
責(zé)任單位：各區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會、各燃?xì)夤?br />
4.全面完成拔掉城中村黑煙囪5000根任務(wù)，冬季減少燃煤5萬噸。市住建委要全面加強(qiáng)城中村整村拆除組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、調(diào)度工作，保障拆除工作順利推進(jìn)。各區(qū)政府要采取切實(shí)有效措施，對進(jìn)展較慢的城中村實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)包村負(fù)責(zé)制，重點(diǎn)督辦協(xié)調(diào)，力爭11月15日前全面完成年初下達(dá)的拆除任務(wù)。
牽頭單位：市住建委
責(zé)任單位：各區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會
5.全面完成拆除棚戶區(qū)小火爐1萬臺任務(wù)。冬季減少燃煤5萬噸。市房產(chǎn)局要加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、調(diào)度，保障拆除工作順利推進(jìn)。各區(qū)政府要按照年初下達(dá)的拆除任務(wù)，采取措施，力爭11月15日前全面完成拆除工作。
牽頭單位：市房產(chǎn)局
責(zé)任單位：各區(qū)政府
6.全面完成30家污染企業(yè)關(guān)停工作。逾期未關(guān)停的，依法采取停電、停水、吊銷相關(guān)資質(zhì)證等強(qiáng)制措施。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：各區(qū)政府
7.全面完成城中村（棚戶區(qū)）和農(nóng)村常年運(yùn)行燃煤設(shè)施清潔能源替代工作。限期對環(huán)城高速北環(huán)以南，環(huán)城高速東環(huán)以西，小店區(qū)化章街以北，晉源區(qū)迎賓路以北，西山邊界以東范圍內(nèi)及晉祠風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的城中村（棚戶區(qū)）和農(nóng)村常年運(yùn)行燃煤設(shè)施實(shí)施清潔能源改造。逾期未完成改造的，依法予以關(guān)停。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：各區(qū)政府
8.全面完成中環(huán)內(nèi)及外側(cè)未完成改造城中村燃煤污染控制工作。由各區(qū)政府組織，對中環(huán)路內(nèi)及外側(cè)未完成整村拆除改造和供熱改造的城中村實(shí)施燃煤控制。全部使用硫分含量低于1%的優(yōu)質(zhì)煤或無煙煤，禁止使用高硫煤、煤泥等劣質(zhì)燃料。已購置不合格燃料的，限期于10月底前全部置換完成。
責(zé)任單位：各區(qū)政府
9.全面完成公交柴油車淘汰工作。10月底前全面完成剩余公交柴油車淘汰更新工作。逾期禁止公交柴油車上路行駛。
責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局
10.全面完成大型餐飲業(yè)油煙治理任務(wù)。各區(qū)政府于10月底前完成建成區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營面積在500平方米及以上餐飲服務(wù)企業(yè)（公司）和大、中專院校食堂油煙治理任務(wù)，達(dá)標(biāo)排放。逾期未完成治理或治理不達(dá)標(biāo)的，實(shí)施停業(yè)治理。
牽頭單位：市食藥監(jiān)管局、市環(huán)保局
責(zé)任單位：各區(qū)政府
（二）全力實(shí)施污染整治“六大專項(xiàng)行動”
1.全面實(shí)施建筑工地?fù)P塵整治
（1）全面整治渣土污染。對全市所有工地（包括建筑工地、市政工地、拆遷工地、園林綠化工地等）渣土進(jìn)行清理整治，所有渣土10月25日前全部清運(yùn)完畢；需要回填的土方一律實(shí)施密網(wǎng)覆蓋。未完成整治工作的，全部停工整治。
牽頭單位：市城鄉(xiāng)管委
責(zé)任單位：市住建委、市園林局、市市容環(huán)衛(wèi)局、各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會
（2）全面整治運(yùn)輸通道。10月25日前所有工地臨時運(yùn)輸通道全部完成硬化，出入口安裝沖洗裝置。每天組織人員對道路進(jìn)行清掃、灑水保潔。未按期按要求落實(shí)到位的，一律停工整治。
牽頭單位：市城鄉(xiāng)管委
責(zé)任單位：各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會
（3）全面實(shí)施工地圍擋。所有建筑工地必須按文明工地施工要求實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化圍擋，10月25日前全部完成。未實(shí)施圍擋或圍擋不到位的，停工整治。
牽頭單位：市城鄉(xiāng)管委
責(zé)任單位：各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會
（4）全面加強(qiáng)渣土運(yùn)輸管理。所有渣土運(yùn)輸車輛必須密閉運(yùn)輸，嚴(yán)格按照規(guī)定時間、線路行駛。對拋灑滴漏嚴(yán)格查處，對渣土運(yùn)輸黑車嚴(yán)厲打擊，對雇用不按要求拉運(yùn)渣土車輛的工地，進(jìn)行停工整治。
牽頭單位：市市容環(huán)衛(wèi)局、市公安交警支隊(duì)
責(zé)任單位：各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會
2.實(shí)施城鄉(xiāng)清潔“三清”行動
（1）全面清理煤堆、料堆、渣土堆放場（點(diǎn)）。對市區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部所有煤堆、料堆、渣土堆放場所進(jìn)行全面清理整治，10月25日前完成整治工作。
（2）全面清掃各類道路。所有市區(qū)內(nèi)主要交通干道全部實(shí)施機(jī)械化濕式清掃，所有市區(qū)小街小巷實(shí)行專人負(fù)責(zé)清掃，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路強(qiáng)化保潔措施，保持大街小巷衛(wèi)生清潔。
（3）全面清洗城市主次干道。對市區(qū)主次干道路面、交通護(hù)欄、綠化帶及兩側(cè)樹木樹冠進(jìn)行清洗，10月25日前完成第一次清洗工作。
牽頭單位：市市容環(huán)衛(wèi)局
責(zé)任單位：各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會
3.實(shí)施取締土小燃煤設(shè)施行動
各城區(qū)、各開發(fā)區(qū)組織相關(guān)部門、街辦和社區(qū)對燃煤設(shè)施逐社區(qū)、逐條街巷排查，對各類場所（居民生活采暖、未實(shí)施供熱改造城中村除外）燃煤大灶、茶爐和小火爐進(jìn)行徹底取締，11月5日前完成取締工作。采取包片負(fù)責(zé)、責(zé)任到人方式，明確監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)行不間斷檢查，發(fā)現(xiàn)一起取締一起。
責(zé)任單位：各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會
4.實(shí)施重污染機(jī)動車整治行動
（1）加大黃標(biāo)車輛報廢力度。年內(nèi)完成2004年底以前營運(yùn)黃標(biāo)車輛淘汰報廢工作。
責(zé)任單位：市公安局、市交通運(yùn)輸局
（2）擴(kuò)大黃標(biāo)車限行范圍。10月1日起，黃色環(huán)保標(biāo)志機(jī)動車全天禁止駛?cè)胍韵聟^(qū)域：主城區(qū)（太原繞城高速以內(nèi)區(qū)域）；小店區(qū)政府周邊區(qū)域（南環(huán)高速、馬練營街、化章街、汾東南北路所圍區(qū)域）；晉源區(qū)政府周邊區(qū)域（乾陽街、新晉祠路、汾賓街、晉祠路所圍區(qū)域）。以上不含所述道路。
責(zé)任單位：市公安局
（3）強(qiáng)化機(jī)動車污染監(jiān)管。市公安交警和環(huán)保部門成立聯(lián)合執(zhí)法檢查組，開展機(jī)動車排氣污染道路檢查，嚴(yán)查各類“冒黑煙”車輛，予以停運(yùn)治理。對在規(guī)定期限內(nèi)拒不主動檢測和維修治理上路行駛的“冒黑煙”機(jī)動車，列入年審黑名單，不予辦理年度環(huán)檢、安檢手續(xù)。
責(zé)任單位：市公安局、市環(huán)保局
5.實(shí)施工業(yè)企業(yè)和燃煤鍋爐嚴(yán)管行動
（1）加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)排污監(jiān)管。按從嚴(yán)要求原則，明確每個企業(yè)、每臺設(shè)施、每個排口具體排放標(biāo)準(zhǔn)，促使企業(yè)采取使用優(yōu)質(zhì)燃料、完善設(shè)施和強(qiáng)化運(yùn)行管理措施，達(dá)到排放要求。對電廠、焦化、冶金、水泥等重污染企業(yè)，采取24小時駐廠監(jiān)管、監(jiān)測與監(jiān)察聯(lián)動方式，全天候、全過程監(jiān)控排放。對偷排、漏排和污染物嚴(yán)重超標(biāo)企業(yè)，一律責(zé)令停產(chǎn)整治，按法律上限予以處罰。
（2）強(qiáng)化燃煤鍋爐污染整治。逐臺排查暫時保留燃煤鍋爐及污染防治設(shè)施，確保每臺燃煤鍋爐污染防治設(shè)施完好，脫硫劑儲存到位，煤場、渣場封閉，煤質(zhì)符合硫份低于1%（型煤可燃硫小于0.3%）要求。對存在問題的燃煤設(shè)施，全部限期整治，10月底整治完畢。未完成整治的，不得點(diǎn)火使用。采暖期開始后每周對燃煤鍋爐檢查至少一次，超標(biāo)排放和使用不合格煤質(zhì)的，依法實(shí)施高限處罰。
（3）做好采暖點(diǎn)火期污染控制。對市區(qū)范圍內(nèi)所有燃煤采暖鍋爐和中心區(qū)城中村，免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)火型煤和點(diǎn)火劑。每臺鍋爐點(diǎn)火時全部使用點(diǎn)火型煤，禁止使用木柴、雜草、紙片、橡膠和機(jī)油、柴油等點(diǎn)火。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會
6.實(shí)施垃圾秸稈禁燒控制行動
（1）強(qiáng)化對焚燒垃圾樹葉等雜物的監(jiān)管。實(shí)行包片責(zé)任制，成立監(jiān)督巡查組，對道路清掃人員和各單位清掃人員進(jìn)行宣傳監(jiān)管，采取集中收集、集中拉運(yùn)、集中處置措施，堅(jiān)決禁止焚燒樹葉、垃圾、路邊雜草等。
牽頭單位：市市容環(huán)衛(wèi)局
責(zé)任單位：各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會
（2）疏堵結(jié)合禁燒秸稈。各區(qū)政府要安排專項(xiàng)資金，加強(qiáng)秸稈綜合利用，開展秋季秸稈還田工作，對秸稈進(jìn)行粉碎、深耕和利用。建立縣（市、區(qū)）、街道(鎮(zhèn)、鄉(xiāng))、社區(qū)(村)、組四級秸稈禁燒工作網(wǎng)絡(luò)責(zé)任體系，層層簽訂責(zé)任狀，責(zé)任落實(shí)到人，田塊包干到人，確保秸稈禁燒工作落實(shí)到位。
牽頭單位：市農(nóng)委
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府
(三)采取特別措施，積極預(yù)控冬季重污染天氣
實(shí)施環(huán)保與氣象部門會商制度，建立預(yù)警機(jī)制，細(xì)化預(yù)控方案。各級各部門、各有關(guān)單位嚴(yán)格按照重污染天氣應(yīng)急預(yù)案要求，采取應(yīng)急措施，全力應(yīng)對重污染天氣。
牽頭部門：市政府辦公廳、市環(huán)保局、市氣象局
責(zé)任單位：各有關(guān)部門、各縣(市、區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、各有關(guān)企業(yè)
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各牽頭部門、各縣(市、區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、各單位要增強(qiáng)工作責(zé)任感、緊迫感，統(tǒng)一思想，全力以赴，制定方案、分解任務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)督、明確職責(zé)，實(shí)行行政一把手負(fù)責(zé)制，確保冬季采暖期大氣污染防控工作任務(wù)全面完成。
（二）加大執(zhí)法力度。行政執(zhí)法部門要堅(jiān)持日常監(jiān)督與集中整治相結(jié)合，鐵腕執(zhí)法，動真碰硬，嚴(yán)格查處各類環(huán)境違法行為。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對環(huán)境違法行為形成嚴(yán)打態(tài)勢。
（三）強(qiáng)化考核問責(zé)。市委督查室、市政府督查室會同有關(guān)部門對各區(qū)、各單位工作任務(wù)完成情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，工作遲緩、未按要求完成任務(wù)的，予以責(zé)任追究。
（四）營造聲勢氛圍。充分運(yùn)用報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展宣傳，及時通報冬防行動進(jìn)展情況，廣泛發(fā)動人民群眾和社會各界積極行動起來，群策群力，群防群治。對組織得力、成效顯著的區(qū)和有關(guān)部門進(jìn)行表彰；對嚴(yán)重環(huán)境違法行為予以曝光，依法追究責(zé)任。
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