您當(dāng)前的位置：并政辦發(fā)〔2014〕49號《太原市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》
太原市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見
并政辦發(fā)〔2014〕49號
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
為全面推進預(yù)算績效管理，完善公共財政體系，推進財政科學(xué)化精細化管理，提高財政資金使用效益，提升政府的理財能力和水平，根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于推進預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》（晉政辦發(fā)〔2013〕80號），經(jīng)市政府同意，提出本意見。
一、推進預(yù)算績效管理的重要性
預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。目的在于強化政府預(yù)算的為民服務(wù)理念，強調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率。要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，政府部門不斷改進服務(wù)水平和質(zhì)量，以盡量少的資金辦盡量多的實事，向社會公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使政府行為更加務(wù)實、高效。全面推進預(yù)算績效管理，是深化行政體制改革的重要舉措，對于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和構(gòu)建和諧社會，促進高效、責(zé)任、透明政府建設(shè)具有重大政治、經(jīng)濟和社會意義。為此，各級各部門必須高度重視，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，按照國家、省、市工作部署，采取有力措施，全面推進我市預(yù)算績效管理工作。
二、推進預(yù)算績效管理的基本原則
（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理
建立政府領(lǐng)導(dǎo)、財政部門牽頭、各部門實施的預(yù)算績效管理工作機制。我市預(yù)算績效管理工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)，各級財政部門具體組織對重點支出進行績效評價和再評價。市財政局負(fù)責(zé)我市預(yù)算績效管理工作的總體規(guī)劃和制度設(shè)計，組織并指導(dǎo)下級財政部門和市本級預(yù)算單位開展預(yù)算績效管理工作。各預(yù)算部門是預(yù)算績效管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)本單位和所屬單位預(yù)算績效管理工作。審計部門負(fù)責(zé)全面實施績效審計，加強對下級政府、本級部門預(yù)算單位預(yù)算績效管理的審計監(jiān)督。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對預(yù)算績效管理責(zé)任主體實施績效管理監(jiān)察，凡推進和落實預(yù)算績效管理工作不力和預(yù)算績效考核結(jié)果不達要求的，予以行政問責(zé)。
(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進
各縣（市、區(qū)）和各部門要緊密結(jié)合實際，科學(xué)制定本縣（市、區(qū)）、本部門推進預(yù)算績效管理工作規(guī)劃，找準(zhǔn)突破口和著力點，優(yōu)先選擇重大民生支出和社會公益性較強的項目進行預(yù)算績效管理。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進基本支出績效管理試點、單位整體支出績效管理試點和財政綜合績效管理試點，有計劃、分步驟全面推進相關(guān)工作。
(三)規(guī)范程序，突出重點
建立科學(xué)規(guī)范、符合實際、便于操作的預(yù)算績效管理制度體系，健全預(yù)算績效管理運行機制，強化全過程預(yù)算績效管理。著力加強預(yù)算績效目標(biāo)管理和績效評價結(jié)果應(yīng)用，建立完善績效目標(biāo)申報、審核、批復(fù)機制；將預(yù)算績效管理納入政府績效評價范圍，建立有效的問責(zé)和激勵約束機制。
(四)客觀公正，公開透明
預(yù)算績效管理符合客觀、真實、公開、公正要求，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，評價指標(biāo)科學(xué)，評價方法合理，依法公開評價結(jié)果，使預(yù)算績效管理陽光運作，接受監(jiān)督。充分利用中介機構(gòu)、專家和社會公眾等第三方力量推進預(yù)算績效管理。
三、推進預(yù)算績效管理的主要內(nèi)容
推進預(yù)算績效管理，要將績效理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，逐步建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理機制。
（一）績效目標(biāo)管理
1.績效目標(biāo)設(shè)定。績效目標(biāo)是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)，是整個預(yù)算績效管理的前提，包括績效內(nèi)容、績效指標(biāo)和績效標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算單位在編制下一年度預(yù)算時，要按照本級政府編制預(yù)算的總體要求和財政部門具體部署，結(jié)合本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)、合理測算資金需求，編制預(yù)算績效計劃，報送績效目標(biāo)。報送的績效目標(biāo)應(yīng)與部門目標(biāo)高度相關(guān)，具體、可衡量、一定時期內(nèi)可實現(xiàn)。預(yù)算績效計劃要詳細說明為達到績效目標(biāo)擬采取的工作程序、方式方法、資金需求、信息資源等，并有明確的職責(zé)和分工。部門不按規(guī)定編制報送預(yù)期績效目標(biāo)的，財政部門不予安排預(yù)算。
2.績效目標(biāo)審核。財政部門依據(jù)國家相關(guān)政策、財政支出方向和重點、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，對單位提出的績效目標(biāo)進行審核。審核內(nèi)容包括績效目標(biāo)與部門職能的相關(guān)性，實現(xiàn)績效目標(biāo)措施的可行性，績效指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性，實現(xiàn)績效目標(biāo)所需資金的合理性等?？冃繕?biāo)不符合要求的，要求報送單位調(diào)整、修改；審核合格的，進入下一步預(yù)算編審流程。相關(guān)部門也應(yīng)加強對所屬單位績效目標(biāo)編制工作的指導(dǎo)和審核。
3.績效目標(biāo)批復(fù)。財政預(yù)算經(jīng)各級人民代表大會審查批準(zhǔn)后，財政部門在單位預(yù)算批復(fù)中同時批復(fù)績效目標(biāo)。批復(fù)的績效目標(biāo)應(yīng)清晰、量化，便于在預(yù)算執(zhí)行中監(jiān)控和預(yù)算完成后實施績效評價時對照比較。
（二）績效運行跟蹤監(jiān)控管理
各級財政部門和部門預(yù)算單位要加強預(yù)算執(zhí)行過程中績效目標(biāo)實現(xiàn)情況監(jiān)督控制，建立績效運行監(jiān)控機制，定期采集績效運行信息并匯總分析，及時掌握績效目標(biāo)完成情況、項目實施進程和資金支出進度。當(dāng)績效運行情況與預(yù)期績效目標(biāo)發(fā)生偏離時，部門預(yù)算單位要及時采取措施予以糾正；情況嚴(yán)重的，暫緩或停止項目執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行過程中，因政策變化、突發(fā)事件等因素影響績效目標(biāo)實現(xiàn)，確需調(diào)整績效目標(biāo)的，根據(jù)績效目標(biāo)管理要求和審核流程，隨預(yù)算一起調(diào)整。
（三）績效評價實施管理
預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，及時對預(yù)算資金產(chǎn)出和結(jié)果進行績效評價。重點評價產(chǎn)出和結(jié)果的經(jīng)濟性、效率性和效益性。實施績效評價應(yīng)編制績效評價方案，擬訂評價計劃，選擇評價工具，確定評價方法，設(shè)計評價指標(biāo)。財政資金具體使用單位要對財政資金使用情況進行自我評價，向預(yù)算部門提交預(yù)算績效報告，將實際取得的績效與績效目標(biāo)進行對比，未實現(xiàn)績效目標(biāo)的，須說明情況。預(yù)算部門要組織本部門及所屬單位開展績效自評，認(rèn)真分析研究評價結(jié)果所反映的問題，努力查找資金使用和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，制定改進和提高資金效率的措施。財政部門要對預(yù)算部門績效評價工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，對其報送的績效評價報告進行審核，提出進一步改進預(yù)算管理、提高預(yù)算支出績效的意見建議，并選取部分項目實施再評價。
（四）績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用管理
建立預(yù)算支出績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用制度，將績效評價結(jié)果及時反饋給預(yù)算具體執(zhí)行單位，要求其根據(jù)績效評價結(jié)果完善管理制度，改進管理措施，提高管理水平，降低支出成本，增強支出責(zé)任。績效評價結(jié)果作為安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)，優(yōu)先考慮和重點支持績效評價結(jié)果好的部門項目，相應(yīng)減少績效評價結(jié)果差，包括預(yù)算執(zhí)行進度低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部門項目和資金安排。取消無績效和低績效項目，進一步優(yōu)化資源配置?？冃гu價結(jié)果向同級人民政府報告，為政府決策提供參考，并作為實施行政問責(zé)的重要依據(jù)。逐步提高績效評價結(jié)果的透明度，績效評價結(jié)果，尤其對社會關(guān)注度高、影響力大的民生項目和重點項目支出績效情況，依法向社會公開，接受社會監(jiān)督。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府要加強對預(yù)算績效管理的領(lǐng)導(dǎo)，高度重視和支持預(yù)算績效管理工作。各級財政部門要切實擔(dān)負(fù)起預(yù)算績效管理的組織責(zé)任，健全組織，充實人員，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，理順工作機制，理清工作思路，明確工作目標(biāo)，制定具體措施。各部門單位要充分認(rèn)識和發(fā)揮預(yù)算績效管理的主體作用，加強人員配置，按照財政部門統(tǒng)一部署，制定具體措施，積極推進預(yù)算績效管理工作。財政部門和預(yù)算單位之間要加強溝通，密切配合，形成工作合力。
（二）建立健全制度。各級財政部門和預(yù)算部門要注重制度體系建設(shè)，抓緊制定和完善科學(xué)、規(guī)范的績效管理制度，完善預(yù)算支出績效評價辦法，健全預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，建立績效評價結(jié)果反饋運用制度，確保預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價、結(jié)果應(yīng)用和問責(zé)等各管理環(huán)節(jié)工作有序開展。同時，推進預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)建設(shè)，充分運用現(xiàn)代信息管理技術(shù)手段，為預(yù)算績效管理提供制度和技術(shù)支持。
（三）推進相關(guān)改革。完善政府預(yù)算體系，深化部門預(yù)算、國庫集中收付等制度改革，將所有政府性收入全部納入預(yù)算管理，加強國有資產(chǎn)管理，促進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合，探索實施中、長期預(yù)算管理，編制滾動預(yù)算。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，積極推進預(yù)決算公開，接受社會監(jiān)督。
（四）加強宣傳培訓(xùn)。充分利用新聞媒體、政府網(wǎng)絡(luò)平臺等，積極宣傳預(yù)算績效管理理念，培育績效管理文化，增強預(yù)算績效意識，為預(yù)算績效管理創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。加強預(yù)算績效管理專業(yè)知識培訓(xùn)，提高預(yù)算績效管理工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和預(yù)算績效管理工作水平。
（五）建立考核機制。將預(yù)算績效管理納入各級政府對部門的年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核。各級財政部門要采取重點督查、隨機檢查等方式，加強對預(yù)算績效管理工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。建立預(yù)算績效管理推進工作考核制度，對工作成績突出的縣（市、區(qū)）和部門單位，予以表揚；工作不力的，予以通報批評。
太原市人民政府辦公廳
2014年8月15日
打印
關(guān)閉