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太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市控制溫室氣體排放實(shí)施方案的通知
并政辦發(fā)〔2014〕30號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
《太原市控制溫室氣體排放實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
太原市人民政府辦公廳
2014年6月14日
太原市控制溫室氣體排放實(shí)施方案
為做好應(yīng)對(duì)氣候變化工作，加快低碳社會(huì)建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、增強(qiáng)碳匯能力，不斷改善省城環(huán)境質(zhì)量，有效控制溫室氣體排放，確保完成省下達(dá)我市“十二五”期間年度單位GDP二氧化碳排放量降低3.7%考核目標(biāo)、到2015年末單位GDP二氧化碳排放量降低17%任務(wù)完成，現(xiàn)根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》和《山西省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)山西省“十二五”單位GDP二氧化碳降低目標(biāo)考核體系實(shí)施方案（暫行）的通知》，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以一流省會(huì)城市建設(shè)為目標(biāo)，狠抓省城環(huán)境質(zhì)量治理、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，有效控制溫室氣體排放，提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
完成年度單位GDP二氧化碳排放降低3.7%的約束性指標(biāo)，到2015年底達(dá)到“十二五”期間全市單位GDP二氧化碳排放降低17%的任務(wù)?？刂品悄茉椿顒?dòng)二氧化碳排放和甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟碳化物、六氟化硫等溫室氣體排放取得成效。
三、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)
1.逐步建立溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)制度。積極與省和國(guó)家對(duì)應(yīng)，將溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)體系，建立健全涵蓋全市能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化與林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域，適應(yīng)溫室氣體排放核算需要的統(tǒng)計(jì)制度。構(gòu)建市、縣（區(qū)、市）、開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)和核算工作體系，培養(yǎng)專(zhuān)職工作人員。相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。
（牽頭單位：統(tǒng)計(jì)局，配合單位：發(fā)改委、財(cái)政局等有關(guān)單位）
2.編制溫室氣體排放清單。加強(qiáng)溫室氣體排放核算工作，制定相關(guān)監(jiān)測(cè)規(guī)范，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，逐步完善溫室氣體排放監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)直接向市報(bào)送能源和溫室氣體排放數(shù)據(jù)制度。研究確定我市特色行業(yè)、產(chǎn)品溫室氣體排放因子。本年度組織編制全市溫室氣體排放清單。
（牽頭單位：發(fā)改委，配合單位：財(cái)政局、環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)單位）
3.開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。建立碳排放總量控制制度，探索利用市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)。建立政府、交易所、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)多方碳排查、碳交易、結(jié)算交割系統(tǒng)等。重點(diǎn)支持山西環(huán)境能源交易所發(fā)展，加快碳交易市場(chǎng)培育，搭建交易技術(shù)平臺(tái)，積極開(kāi)展碳排放權(quán)交易試運(yùn)行工作。
（牽頭單位：高新區(qū)，配合單位：發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、環(huán)保局等有關(guān)單位）
（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
1.嚴(yán)格控制高耗能項(xiàng)目。認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)、能評(píng)等法規(guī)，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，把好項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)。堅(jiān)決抑制高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展，城區(qū)嚴(yán)禁高耗能高污染項(xiàng)目建設(shè)。
（牽頭單位：發(fā)改委，配合單位：經(jīng)信委、國(guó)土局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)保局等有關(guān)單位）
2.加大落后產(chǎn)能淘汰。按照我市“十二五”重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)和目標(biāo)，限期淘汰煤炭、焦化、冶金、電力、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能。結(jié)合省城環(huán)境質(zhì)量治理，加快污染企業(yè)搬遷改造，為“十二五”期間轉(zhuǎn)型項(xiàng)目置換出更多發(fā)展空間。
（牽頭單位：經(jīng)信委、環(huán)保局，配合單位：發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)資委、煤炭局等有關(guān)單位）
3.加快資源型產(chǎn)業(yè)提升改造。推進(jìn)煤炭、焦化、鋼鐵、水泥等行業(yè)資源整合和兼并重組，提升集中度。加快利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造資源型產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
（牽頭單位：經(jīng)信委，配合單位：發(fā)改委、科技局、環(huán)保局、國(guó)資委、煤炭局、中小企業(yè)局等有關(guān)單位）
4.推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。加快扶持發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、新材料、新能源、電子信息、生物制藥、節(jié)能環(huán)保、綠色食品工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)太原市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化，引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。
（牽頭單位：發(fā)改委，配合單位：經(jīng)信委、科技局、財(cái)政局、商務(wù)局、中小企業(yè)局等有關(guān)單位）
5.加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。落實(shí)《太原市“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(并政發(fā)〔2012〕年28號(hào))，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、壯大規(guī)模，加快現(xiàn)代物流、文化旅游、會(huì)展、現(xiàn)代金融、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)向規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。不斷提高服務(wù)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重，到2015年全市服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到55%左右。
（牽頭單位：發(fā)改委，配合單位：住建委、科技局、財(cái)政局、商務(wù)局、文廣新局、旅游局、中小企業(yè)局等有關(guān)單位）
（三）大力推進(jìn)節(jié)能降耗
1.加強(qiáng)節(jié)能管理。進(jìn)一步開(kāi)展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，指導(dǎo)和幫助企業(yè)建立健全能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)等能源管理體系。實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度，加快實(shí)施節(jié)能改造，提高能源管理水平。對(duì)未完成年度節(jié)能考核任務(wù)的企業(yè)，限期整改。探索推進(jìn)能源消費(fèi)總量控制，建立總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制。將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查作為控制地區(qū)能源消費(fèi)增量總量的重要措施。
（牽頭單位：經(jīng)信委，配合單位：發(fā)改委、住建委、城鄉(xiāng)管委、農(nóng)委、科技局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、統(tǒng)計(jì)局、質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)單位）
2.拓寬節(jié)能行業(yè)和領(lǐng)域。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理、法律以及必要的行政手段，加強(qiáng)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能管理監(jiān)測(cè)。開(kāi)展企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，積極探索農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排模式。健全節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制，完善能效標(biāo)識(shí)、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購(gòu)制度，引導(dǎo)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，加快節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（牽頭單位：經(jīng)信委，配合單位：發(fā)改委、住建委、城鄉(xiāng)管委、農(nóng)委、科技局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、市政府辦公廳機(jī)關(guān)事務(wù)管理處等有關(guān)單位）
3.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快出臺(tái)《太原市循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)辦法》。全力抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和試點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，對(duì)現(xiàn)有園區(qū)提出循環(huán)化改造強(qiáng)制要求，積極推廣煤炭、電力、冶金、化工、農(nóng)業(yè)等行業(yè)典型企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
（牽頭單位：發(fā)改委，配合單位：經(jīng)信委、農(nóng)委、科技局、財(cái)政局、商務(wù)局、環(huán)保局、國(guó)資委、煤炭局等有關(guān)單位）
（四）調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用煤層氣和天然氣等低碳能源，推進(jìn)出租車(chē)、公交車(chē)“油改氣”（更新時(shí)須配置為純?nèi)細(xì)廛?chē)輛），常年運(yùn)行鍋爐“煤改氣”和農(nóng)村氣化，因地制宜發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等非化石能源。促進(jìn)分布式能源系統(tǒng)推廣應(yīng)用。降低高碳能源消費(fèi)，提高非化石能源占全市能源消費(fèi)總量的比重。到2015年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到2%以上。
（牽頭單位：發(fā)改委，配合單位：經(jīng)信委、城鄉(xiāng)管委、交通運(yùn)輸局、環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)單位）
（五）努力增加碳匯
以東西山生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建河流、農(nóng)田、鐵路、公路綠化帶，增加草地、濕地等森林碳匯。整治一河、一湖、兩庫(kù)、市區(qū)十三條邊山支河，建設(shè)汾河生態(tài)走廊。深化林權(quán)制度改革，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與生態(tài)建設(shè)。到2015年，全市森林覆蓋率達(dá)到23%，森林蓄積量達(dá)到550萬(wàn)立方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40%。
（牽頭單位：林業(yè)局，配合單位：發(fā)改委、住建委、農(nóng)委、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、環(huán)保局、園林局、西山辦等有關(guān)單位）
（六）開(kāi)展低碳試驗(yàn)試點(diǎn)
1.編制低碳行動(dòng)計(jì)劃。結(jié)合我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃及各專(zhuān)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制低碳發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。研究出臺(tái)推進(jìn)低碳發(fā)展的政策措施，組織開(kāi)展市、縣兩級(jí)低碳試點(diǎn)工作。著重培育扶持工業(yè)、建筑、交通等專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域試點(diǎn)。
（牽頭單位：發(fā)改委，配合單位：經(jīng)信委、住建委、交通運(yùn)輸局、各縣區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)）
2.開(kāi)展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)試點(diǎn)。依托高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、不銹鋼園區(qū)、太原工業(yè)園區(qū)等，建設(shè)低碳、清潔、高效的低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為全市園區(qū)低碳化發(fā)展提供示范。加快企業(yè)技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)組織模式，在重點(diǎn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、再生利用等企業(yè)，推廣合理用能、可再生能源和資源綜合利用等技術(shù)，培育低碳產(chǎn)業(yè)集群。低碳試點(diǎn)園區(qū)二氧化碳排放強(qiáng)度、低碳試點(diǎn)企業(yè)主要產(chǎn)品二氧化碳排放強(qiáng)度達(dá)到國(guó)家先進(jìn)水平。
（牽頭單位：科技局配合單位：發(fā)改委、經(jīng)信委、住建委、農(nóng)委、商務(wù)局、各開(kāi)發(fā)區(qū)等有關(guān)單位）
3.開(kāi)展社區(qū)和商業(yè)低碳試點(diǎn)。結(jié)合房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和舊城區(qū)改造，推廣綠色低碳建筑。選擇一批新建項(xiàng)目和老舊社區(qū)，按照綠色、便捷、節(jié)能要求進(jìn)行試點(diǎn)。新建社區(qū)在設(shè)計(jì)、建材、施工、水、暖、電、氣供應(yīng)等方面實(shí)現(xiàn)綠色低碳化；老舊社區(qū)加快照明、供電、供暖等設(shè)施低碳化改造。推行“綠色居家準(zhǔn)則”，制定節(jié)電節(jié)水、垃圾分類(lèi)等低碳行為規(guī)范，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。針對(duì)商場(chǎng)、超市、賓館、餐飲、影劇院、旅游景區(qū)等商業(yè)服務(wù)設(shè)施，改進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)理念和模式，應(yīng)用節(jié)能、可再生能源等新技術(shù)和新產(chǎn)品，引導(dǎo)顧客消費(fèi)行為，顯著減少試點(diǎn)商業(yè)機(jī)構(gòu)二氧化碳排放量。
（牽頭單位：發(fā)改委，配合單位：住建委、科技局、商務(wù)局、房產(chǎn)局等有關(guān)單位）
（七）大力推動(dòng)全社會(huì)低碳行動(dòng)
1.發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)示范作用。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織等公共機(jī)構(gòu)率先垂范，加大設(shè)施低碳化改造力度，建立健全節(jié)能管理目標(biāo)責(zé)任制，全力提升能效水平。將低碳認(rèn)證產(chǎn)品列入政府采購(gòu)清單，完善強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度，逐步提高低碳產(chǎn)品比重。
（牽頭單位：市政府辦公廳，配合單位：各有關(guān)單位）
2.營(yíng)造全民參與低碳行動(dòng)氛圍。通過(guò)媒體網(wǎng)絡(luò)、專(zhuān)題活動(dòng)、展覽展示等形式，及時(shí)發(fā)布促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的政策規(guī)定，使低碳理念成為市民的共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。組織開(kāi)展低碳社區(qū)、低碳機(jī)關(guān)、低碳校園等創(chuàng)建活動(dòng)。積極參加“全國(guó)低碳日”活動(dòng)，在學(xué)校開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化科學(xué)普及，提高中小學(xué)生綠色低碳發(fā)展認(rèn)知度。
（牽頭單位：市委宣傳部，配合單位：發(fā)改委、教育局、科技局、文廣新局、環(huán)保局等有關(guān)單位）
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市、縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立市、區(qū)、部門(mén)、企業(yè)間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，把控制溫室氣體排放與省城環(huán)境質(zhì)量治理、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)等結(jié)合起來(lái)，確保完成碳排放強(qiáng)度下降年度評(píng)價(jià)考核目標(biāo)。
(二)健全管理體制
控制溫室氣體排放是一個(gè)多部門(mén)參與的系統(tǒng)工程，各部門(mén)要按照“一項(xiàng)工程、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的總體要求，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，制定年度行動(dòng)計(jì)劃，并列入目標(biāo)責(zé)任制考核管理。責(zé)成專(zhuān)人定期報(bào)送工作進(jìn)展情況，扎實(shí)有效推進(jìn)控制溫室氣體排放各項(xiàng)工作。
(三)落實(shí)資金保障
按照省應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排有關(guān)政策，研究制定我市控制溫室氣體排放的財(cái)政、金融、稅收扶持政策。從煤炭可持續(xù)發(fā)展基金中安排資金，支持低碳試驗(yàn)試點(diǎn)、低碳示范項(xiàng)目、低碳科技創(chuàng)新、溫室氣體自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)計(jì)核算體系建設(shè)、碳排放交易平臺(tái)搭建、碳排放監(jiān)管和人才隊(duì)伍建設(shè)等。拓寬投融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金、外資投入低碳技術(shù)研發(fā)、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、低碳園區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工程。
附件：太原市完成省下達(dá)控制溫室氣體（降低二氧化碳）排放目標(biāo)工作任務(wù)詳表
【附件】:太原市完成省下達(dá)控制溫室氣體（降低二氧化碳）排放目標(biāo)工作任務(wù)詳表.doc
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