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太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市抗旱應(yīng)急預(yù)案的通知
并政辦發(fā)〔2014〕21號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，各有關(guān)單位：
《太原市抗旱應(yīng)急預(yù)案》已依法修訂并經(jīng)市政府同意?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
太原市人民政府辦公廳
2014年5月14日
太原市抗旱應(yīng)急預(yù)案
1總則
1.1編制目的
為積極防御和應(yīng)對(duì)干旱災(zāi)害，做好全市干旱災(zāi)害突發(fā)事件防范處置工作，最大限度減少因干旱造成的工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失，保障旱區(qū)城鄉(xiāng)居民飲用水安全，全市水資源高效持續(xù)利用，制定本預(yù)案。
1.2工作原則
堅(jiān)持以人為本，確保旱區(qū)群眾基本生活用水。
堅(jiān)持預(yù)防為主，防抗結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，分級(jí)負(fù)責(zé)，局部利益服從全局利益。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)、社會(huì)互助、災(zāi)民自救。充分發(fā)揮基層群眾組織、公益性社會(huì)組織和抗旱服務(wù)組織的作用。
1.3編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)抗旱條例》、《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《山西省抗旱條例》、《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《太原市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《山西省抗旱應(yīng)急預(yù)案》、國(guó)家防總《關(guān)于加強(qiáng)城市抗旱工作的意見(jiàn)》等法律、法規(guī)。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)因自然干旱造成災(zāi)害的應(yīng)急處置。
2組織指揮體系及職責(zé)
2.1 抗旱組織指揮機(jī)構(gòu)
太原市抗旱指揮機(jī)構(gòu)為太原市人民政府防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市防指），由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，市水務(wù)局局長(zhǎng)任常務(wù)副總指揮。市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、太原警備區(qū)副參謀長(zhǎng)、武警太原支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)任副總指揮。
市委宣傳部、太原警備區(qū)、武警太原支隊(duì)、市水務(wù)局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市城鄉(xiāng)管理委員會(huì)、市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市環(huán)保局、市財(cái)政局、市公安局、市民政局、市房產(chǎn)管理局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市煤炭工業(yè)局、市國(guó)土資源局、市教育局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市糧食局、市衛(wèi)生局、市文化廣電新聞出版局、市氣象局、市水文水資源勘測(cè)分局、太原供電公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司太原分公司、中國(guó)移動(dòng)山西有限公司太原分公司、市防汛抗旱指揮部辦公室、市河道管理站等部門(mén)（單位）負(fù)責(zé)人為指揮部成員。
指揮部辦事機(jī)構(gòu)為市防指辦公室。
各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)成立相應(yīng)抗旱指揮機(jī)構(gòu)。
2.2抗旱指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.2.1市防指職責(zé)
領(lǐng)導(dǎo)全市抗旱工作，指揮、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)職能部門(mén)做好抗旱減災(zāi)應(yīng)急措施及災(zāi)后處置工作；根據(jù)旱情發(fā)展程度決定啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)；發(fā)布旱情預(yù)警及抗旱信息。
2.2.2市防指辦公室職責(zé)
執(zhí)行和落實(shí)市防指調(diào)度指令及工作部署；了解掌握旱情旱災(zāi)分布情況及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，組織有關(guān)部門(mén)和單位調(diào)查評(píng)估分析研究旱情災(zāi)情狀況及發(fā)展蔓延趨勢(shì)；向市防指提出干旱災(zāi)害預(yù)警啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)建議；承擔(dān)市防指日常工作。
2.2.3市防指成員及相關(guān)單位職責(zé)
市委宣傳部：領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市新聞單位抗旱宣傳工作。
太原警備區(qū)和武警太原支隊(duì)：協(xié)助地方人民政府擔(dān)負(fù)特大抗旱任務(wù)，協(xié)調(diào)組織駐并部隊(duì)和武警官兵、基層民兵參加應(yīng)急抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
市水務(wù)局：指導(dǎo)全市抗旱基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村飲用水工程建設(shè)管理使用，統(tǒng)一調(diào)配全市水資源，組織全市水管單位開(kāi)展抗旱灌溉和抗旱檢查及抗旱技術(shù)指導(dǎo)工作，確保旱區(qū)農(nóng)村人畜飲水安全。
市發(fā)展和改革委員會(huì)：落實(shí)應(yīng)急抗旱工程投資計(jì)劃安排并監(jiān)督實(shí)施，保證緊急情況下抗旱用油用電及物資儲(chǔ)備調(diào)撥與運(yùn)輸。
市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)：組織協(xié)調(diào)抗旱物資生產(chǎn)，負(fù)責(zé)抗旱用電指標(biāo)調(diào)配與供應(yīng)。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)：負(fù)責(zé)與本部門(mén)相關(guān)的應(yīng)急抗旱供水工作。
市城鄉(xiāng)管理委員會(huì)：負(fù)責(zé)城市應(yīng)急抗旱供水工作，及時(shí)提供城市供水用水信息。
市農(nóng)業(yè)委員會(huì)：組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗旱，災(zāi)區(qū)病蟲(chóng)害防治和救治，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)抗旱物資補(bǔ)助資金分配管理，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)受災(zāi)救助、災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作。及時(shí)收集農(nóng)業(yè)干旱信息，向市防指報(bào)告。
市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)：負(fù)責(zé)本系統(tǒng)應(yīng)急抗旱工作。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃局：提供城鄉(xiāng)供水管線(xiàn)相關(guān)資料，做好應(yīng)急供配水線(xiàn)路安排基礎(chǔ)工作。
市環(huán)保局：監(jiān)測(cè)全市地下、地表及污水排放水質(zhì)，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)超標(biāo)、水源污染情況，及時(shí)向市防指報(bào)告。
市財(cái)政局：安排落實(shí)抗旱經(jīng)費(fèi)預(yù)算，及時(shí)下?lián)懿⒈O(jiān)督使用，籌措安排常規(guī)抗旱和應(yīng)急抗旱資金。
市公安局：維護(hù)旱區(qū)、災(zāi)區(qū)和社會(huì)治安秩序，協(xié)助有關(guān)部門(mén)查處水事糾紛；依法打擊造謠惑眾、偷盜水、哄搶抗旱物資、破壞抗旱水利設(shè)施等違法犯罪活動(dòng)；做好抗旱搶險(xiǎn)人員、車(chē)輛及災(zāi)民轉(zhuǎn)移疏散等工作。
市民政局：負(fù)責(zé)旱災(zāi)災(zāi)民生活救助工作。
市房產(chǎn)管理局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)民轉(zhuǎn)移臨時(shí)住房工作。
市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)抗旱救災(zāi)工作安全監(jiān)督檢查。
市煤炭工業(yè)局：負(fù)責(zé)全市煤炭系統(tǒng)應(yīng)急抗旱工作。
市國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)私挖濫采破壞水源和影響抗旱統(tǒng)一調(diào)度行為查處工作。
市教育局：負(fù)責(zé)全市教育系統(tǒng)應(yīng)急抗旱工作。
市交通運(yùn)輸局：保障轄區(qū)內(nèi)公路抗旱車(chē)輛及抗旱物資通行安全。
市商務(wù)局：協(xié)調(diào)落實(shí)抗旱救災(zāi)物資后勤保障。
市糧食局：及時(shí)組織調(diào)撥，安排災(zāi)區(qū)群眾糧食供應(yīng)。
市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護(hù)工作。
市文化廣電新聞出版局：負(fù)責(zé)全市應(yīng)急抗旱宣傳教育和新聞報(bào)道工作。
市氣象局：提供短、中、長(zhǎng)期天氣預(yù)報(bào)和土壤墑情監(jiān)測(cè)資料、情報(bào)，根據(jù)天氣變化形勢(shì)和旱情發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)施人工增雨作業(yè)。
市水文水資源勘測(cè)分局：提供市轄區(qū)降雨、土壤墑情和主要河流來(lái)水，較大型蓄引水工程水位、流量、蓄水量等水文資料。
太原供電公司：確?？购稻葹?zāi)用電安全優(yōu)先供應(yīng)。
中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司太原分公司、中國(guó)移動(dòng)山西有限公司太原分公司：負(fù)責(zé)電信系統(tǒng)、移動(dòng)通信系統(tǒng)、通訊設(shè)施安全運(yùn)行，確保旱情及天氣預(yù)報(bào)信息及時(shí)、準(zhǔn)確、優(yōu)先傳送。
市河道管理站：負(fù)責(zé)河道輸水安全。
2.2.4為確?？购祽?yīng)急工作順利開(kāi)展，市防指成立如下工作組：
?。?）宣傳報(bào)道組
牽頭單位：市委宣傳部
責(zé)任單位：市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、市氣象局、市水文水資源勘測(cè)分局、市文化廣電新聞出版局、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司太原分公司、中國(guó)移動(dòng)山西有限公司太原分公司、市教育局。
職責(zé)：負(fù)責(zé)全市受旱情況和抗旱行動(dòng)宣傳，報(bào)道抗旱工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型及經(jīng)驗(yàn)做法。
?。?）物資保障組
牽頭單位：市發(fā)改委
責(zé)任單位：市水務(wù)局、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、市民政局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市糧食局、太原供電公司、市房產(chǎn)管理局。
職責(zé)：負(fù)責(zé)抗旱資金籌集、分配，抗旱物資生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)、籌集、發(fā)放，抗旱用電、用油調(diào)配。
（3）現(xiàn)場(chǎng)處置組
牽頭單位：市水務(wù)局
責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市城鄉(xiāng)管理委員會(huì)、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市環(huán)保局、太原警備區(qū)、武警太原支隊(duì)、市衛(wèi)生局、市公安局、市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、市煤炭工業(yè)局、市國(guó)土資源局。
職責(zé)：負(fù)責(zé)抗旱應(yīng)急工作指導(dǎo)，抗旱應(yīng)急工程建設(shè)管理，臨時(shí)性缺水村莊人畜飲水安全，病蟲(chóng)害防治、救治，衛(wèi)生防疫、救護(hù)。
?。?）督查組
牽頭單位：市水務(wù)局
責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、市防汛抗旱指揮部辦公室、市河道管理站。
職責(zé)：負(fù)責(zé)督查抗旱資金、物資使用情況及各成員單位抗旱救災(zāi)任務(wù)落實(shí)情況。
3預(yù)防預(yù)警機(jī)制
3.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告
3.1.1氣象、水文、農(nóng)業(yè)信息
?。?）氣象部門(mén)加強(qiáng)干旱災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。水文部門(mén)加強(qiáng)雨情、水情、土壤墑情、河道來(lái)水、地下水位、工程蓄水監(jiān)測(cè)。農(nóng)業(yè)部門(mén)針對(duì)不同季節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)情及作物生長(zhǎng)受旱狀況監(jiān)測(cè)。氣象、水文、農(nóng)業(yè)部門(mén)獲取的干旱災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息應(yīng)及時(shí)向市防指辦公室報(bào)告?？赡馨l(fā)生嚴(yán)重或特大干旱時(shí)，相關(guān)監(jiān)測(cè)信息資料一天一報(bào)。
?。?）當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重干旱時(shí)，氣象、水文、農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)根據(jù)市防指要求，進(jìn)行聯(lián)合會(huì)商和預(yù)報(bào)，對(duì)當(dāng)前形勢(shì)及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)分析評(píng)估，為抗旱組織指揮機(jī)構(gòu)適時(shí)指揮決策提供依據(jù)。
?。?）當(dāng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)將可能發(fā)生嚴(yán)重干旱災(zāi)害和損失時(shí)，抗旱組織指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)提早預(yù)警，通知有關(guān)縣（市、區(qū)）和單位做好抗旱救災(zāi)準(zhǔn)備。
3.1.2水利工程管理信息
（1）水庫(kù)工程信息
水庫(kù)管理單位要加強(qiáng)工程管理，按時(shí)向市抗旱組織指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告水庫(kù)來(lái)水蓄水情況及工程運(yùn)行情況。
?。?）灌溉工程管理信息
水管單位要加強(qiáng)灌溉工程管理，發(fā)生重特大干旱時(shí)，千方百計(jì)擴(kuò)大灌溉面積。按時(shí)向上一級(jí)和同級(jí)抗旱組織指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告灌溉、工程運(yùn)行情況和存在的問(wèn)題。
3.1.3旱情災(zāi)情信息
（1）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、受旱面積、受旱范圍、影響人口以及對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境、水源地污染等造成的影響。
?。?）旱情發(fā)生后，各縣（市、區(qū)）抗旱組織指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)掌握旱情災(zāi)情動(dòng)態(tài)，真實(shí)、準(zhǔn)確、全面向同級(jí)黨委和政府及上級(jí)防指反映當(dāng)?shù)睾登闉?zāi)害發(fā)生情況及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失。
?。?）各級(jí)抗旱組織指揮機(jī)構(gòu)要按照規(guī)定上報(bào)旱情、水情、雨情變化，當(dāng)?shù)匦钏闆r，農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況。旱情急劇發(fā)展時(shí)應(yīng)及時(shí)加報(bào)。
3.2干旱預(yù)警
3.2.1市、縣（市、區(qū)）抗旱指揮機(jī)構(gòu)要針對(duì)干旱災(zāi)害的成因、特點(diǎn)，因地制宜采取預(yù)警防范措施。
3.2.2市、縣（市、區(qū)）抗旱指揮機(jī)構(gòu)要建立旱情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和干旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，掌握適時(shí)旱情災(zāi)情，預(yù)測(cè)干旱發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)不同干旱等級(jí)，提出相應(yīng)對(duì)策。
3.2.3市、縣（市、區(qū)）抗旱組織機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量開(kāi)展多種形式的社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)，防范干旱災(zāi)害的發(fā)生和蔓延。
3.3預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)
3.3.1市防指建立干旱災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)支持平臺(tái)。水文、氣象、農(nóng)業(yè)、城建等有關(guān)指揮成員單位應(yīng)按要求向系統(tǒng)提供相關(guān)資料信息。做到信息資料可靠快捷、高效傳遞、資料共享、運(yùn)轉(zhuǎn)正常。
3.3.2市防指通過(guò)采集分析全市旱情、水情、抗旱行動(dòng)等動(dòng)態(tài)資料信息，組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家對(duì)旱情現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)做出判斷，及時(shí)在系統(tǒng)平臺(tái)反饋信息，下達(dá)抗旱行動(dòng)指令。
3.4預(yù)警等級(jí)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)抗旱條例》，干旱預(yù)警等級(jí)分為四級(jí)，即Ⅰ級(jí)預(yù)警（特大干旱）、Ⅱ級(jí)預(yù)警（嚴(yán)重干旱）、Ⅲ級(jí)預(yù)警（中度干旱）和Ⅳ級(jí)預(yù)警（輕度干旱）。分別用紅、橙、黃、藍(lán)色標(biāo)示。
干旱預(yù)警等級(jí)指標(biāo)的識(shí)別，以主要指標(biāo)為依據(jù)。輔助指標(biāo)僅為預(yù)警啟動(dòng)提供參考。
3.4.1特大干旱
主要指標(biāo)：
?、?全市作物和白地受旱面積150萬(wàn)畝以上（其中嚴(yán)重受旱面積 120萬(wàn)畝以上，水地因缺水無(wú)法播種和旱地因缺墑無(wú)法播種的面積以嚴(yán)重受旱面積計(jì)算）。
?、?農(nóng)村因旱飲水困難人口達(dá)到30萬(wàn)以上。
?、?城市供水預(yù)期缺水率30%以上。
3.4.2嚴(yán)重干旱
主要指標(biāo)：
?、?全市作物和白地受旱面積110萬(wàn)畝以上（其中嚴(yán)重受旱面積90萬(wàn)畝以上，水地因缺水無(wú)法播種和旱地因缺墑無(wú)法播種的面積以嚴(yán)重受旱面積計(jì)算）。
?、?農(nóng)村因旱飲水困難人口達(dá)到10萬(wàn)以上。
?、?城市供水預(yù)期缺水率20%以上。
3.4.3中度干旱
主要指標(biāo)：
① 全市作物和白地受旱面積80萬(wàn)畝以上（其中嚴(yán)重受旱面積40萬(wàn)畝以上，水地因缺水無(wú)法播種和旱地因缺墑無(wú)法播種的面積以嚴(yán)重受旱面積計(jì)算）。
?、?農(nóng)村因旱飲水困難人口達(dá)到5萬(wàn)以上。
?、?城市供水預(yù)期缺水率10%以上。
3.4.4輕度干旱
主要指標(biāo)：
?、?全市作物和白地受旱面積60萬(wàn)畝以上（其中嚴(yán)重受旱面積30萬(wàn)畝以上，水地因缺水無(wú)法播種和旱地因缺墑無(wú)法播種的面積以嚴(yán)重受旱面積計(jì)算）。
② 農(nóng)村因旱飲水困難人口達(dá)到2萬(wàn)以上。
?、?城市供水預(yù)期缺水率5%以上。
3.5預(yù)警決定的執(zhí)行
3.5.1進(jìn)入干旱預(yù)警狀態(tài)后，市防指成員單位和事發(fā)地人民政府按照各自職責(zé)分工，迅速做好相應(yīng)預(yù)警等級(jí)抗旱準(zhǔn)備工作?？购捣?wù)組織隊(duì)伍及應(yīng)急供水單位進(jìn)入待命狀態(tài)。市防指進(jìn)行督促、指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，確保預(yù)警決定順利執(zhí)行。
3.5.2全市干旱等級(jí)識(shí)別首先由市防指辦公室根據(jù)各縣（市、區(qū)）防汛抗旱指揮部“農(nóng)業(yè)旱情動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)表（旬報(bào)）”（晉汛統(tǒng)表1）和市氣象局、市水文水資源勘測(cè)分局等單位提供的雨情、水情、墑情等信息進(jìn)行識(shí)別。
3.5.3干旱等級(jí)的識(shí)別研判工作逐旬進(jìn)行。遇有嚴(yán)重干旱或特大干旱情況出現(xiàn)，由市防指召集專(zhuān)門(mén)會(huì)議進(jìn)行會(huì)商。
3.5.4旱情緊急情況下的水量調(diào)度，堅(jiān)持全市統(tǒng)一調(diào)度、優(yōu)化配置、總量控制、分級(jí)分區(qū)管理原則，優(yōu)先滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民生活用水，合理安排工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生態(tài)用水。
3.6預(yù)警發(fā)布
干旱預(yù)警由市防指統(tǒng)一發(fā)布。
Ⅰ級(jí)（特大干旱，紅色）預(yù)警，由市防指總指揮簽發(fā)。
?、蚣?jí)（嚴(yán)重干旱，橙色）預(yù)警，由市防指總指揮簽發(fā)。
?、蠹?jí)（中度干旱，黃色）預(yù)警，由市防指常務(wù)副總指揮簽發(fā)。
Ⅳ級(jí)（輕度干旱，藍(lán)色）預(yù)警，由市防指常務(wù)副總指揮簽發(fā)。
3.7預(yù)警發(fā)布途徑
干旱災(zāi)害預(yù)警信息由市防指利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等媒體及可能的傳播手段及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布。
3.8預(yù)警結(jié)束
旱情得到有效緩解或解除后，市防指通過(guò)文件或媒體宣布預(yù)警結(jié)束。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1應(yīng)急響應(yīng)總體要求
4.1.1應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)與干旱預(yù)警等級(jí)相對(duì)應(yīng)，分為4級(jí)，即Ⅰ級(jí)響應(yīng)對(duì)應(yīng)Ⅰ級(jí)紅色預(yù)警，Ⅱ級(jí)響應(yīng)對(duì)應(yīng)Ⅱ級(jí)橙色預(yù)警，Ⅲ級(jí)響應(yīng)對(duì)應(yīng)Ⅲ級(jí)黃色預(yù)警，Ⅳ級(jí)響應(yīng)對(duì)應(yīng)Ⅳ級(jí)藍(lán)色預(yù)警。干旱預(yù)警發(fā)布，即同時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)。
4.1.2應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，各級(jí)抗旱指揮機(jī)構(gòu)立即落實(shí)旱區(qū)群眾居住分布和水源供水情況、應(yīng)急供水線(xiàn)路，防止人畜飲用被污染的水源，避免次生、衍生和偶合事件發(fā)生。
4.1.3因旱水源嚴(yán)重短缺，供水資源已不能滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厝罕娀旧钚枨髸r(shí)，屬地政府和抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好旱區(qū)群眾轉(zhuǎn)移安置工作。
4.1.4應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，衛(wèi)生部門(mén)加強(qiáng)旱區(qū)范圍人員疾病預(yù)防監(jiān)測(cè)；農(nóng)業(yè)部門(mén)加強(qiáng)旱區(qū)范圍家畜（禽）防疫和農(nóng)作物病害預(yù)防監(jiān)測(cè)，防止疫情災(zāi)害發(fā)生。一旦有疫情報(bào)告，屬地政府應(yīng)緊急啟動(dòng)有關(guān)預(yù)案，有效處置，防止疫病傳播蔓延。
4.2Ⅰ級(jí)響應(yīng)
4.2.1達(dá)到本預(yù)案規(guī)定的干旱災(zāi)害Ⅰ級(jí)紅色預(yù)警條件，由市防指研判決定啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。同時(shí)，報(bào)告市政府和上級(jí)防指。
4.2.2一級(jí)響應(yīng)行動(dòng)
?。?）市防指總指揮主持會(huì)商，市防指成員單位參加，邀請(qǐng)專(zhuān)家組有關(guān)專(zhuān)家到會(huì)咨詢(xún)，宣布全市或部分進(jìn)入特大抗旱期。會(huì)商方式可以是現(xiàn)場(chǎng)或視頻會(huì)議。
（2）各級(jí)抗旱指揮部機(jī)構(gòu)實(shí)行24小時(shí)值班，全程跟蹤和分析雨情、旱情和災(zāi)情變化發(fā)展趨勢(shì)，氣象、水文等部門(mén)加密信息上報(bào)。
（3）啟動(dòng)應(yīng)急備用水源，合理調(diào)配全市水資源，按照優(yōu)先生活用水原則，重點(diǎn)解決人畜吃水和重要工礦企業(yè)用水，壓縮關(guān)停受旱地區(qū)高耗水企業(yè)用水，關(guān)閉洗浴等服務(wù)行業(yè)。
（4）興建簡(jiǎn)易水源和配套輸水設(shè)施，組織動(dòng)員社會(huì)力量為缺水村莊送水。
（5）加強(qiáng)全市抗旱服務(wù)組織責(zé)任，實(shí)行全日制上崗值守制度，開(kāi)展應(yīng)急供水，確保旱區(qū)群眾有水吃。
?。?）市防指成員單位按照職責(zé)分工各司其職，開(kāi)展抗旱工作。
（7）市、縣（市、區(qū)）政府根據(jù)旱情、災(zāi)情現(xiàn)狀和發(fā)展情況及上級(jí)抗旱指示精神積極籌措資金，確保全市抗旱工作順利進(jìn)行。
（8）向省防指匯報(bào)當(dāng)前旱情、災(zāi)情，派工作組到抗旱第一線(xiàn)檢查指導(dǎo)抗旱工作。
?。?）各級(jí)水管單位積極保障抗旱澆地用水，抗旱服務(wù)組織積極開(kāi)展抗旱擴(kuò)澆、設(shè)備維修，做好各項(xiàng)抗旱服務(wù)工作。
?。?0）涉及外調(diào)水源和較大型供水企業(yè)事宜，由市政府協(xié)調(diào)，視情況以允許最大供水量向旱區(qū)提供水源。水量調(diào)配原則以行政分區(qū)為單元，服從市防指統(tǒng)一定額，統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一管理。
（11）有關(guān)新聞單位及時(shí)做好抗旱宣傳工作。
4.3Ⅱ級(jí)響應(yīng)
4.3.1達(dá)到本預(yù)案規(guī)定的Ⅱ級(jí)橙色預(yù)警條件，由市防指研判決定啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。同時(shí)，報(bào)告市政府和省防指。
4.3.2二級(jí)響應(yīng)行動(dòng)
?。?）市防指總指揮主持會(huì)商，有關(guān)指揮部成員單位參加，邀請(qǐng)專(zhuān)家組有關(guān)專(zhuān)家到會(huì)咨詢(xún)。會(huì)商主要內(nèi)容為：宣布進(jìn)入嚴(yán)重干旱期，研究分析當(dāng)前旱情面臨的形勢(shì)和應(yīng)采取的抗旱措施；對(duì)旱情、災(zāi)情進(jìn)一步加劇升級(jí)的可能性進(jìn)行預(yù)測(cè)判斷；市防指下達(dá)關(guān)于做好當(dāng)前抗旱工作的緊急通知。
?。?）各級(jí)抗旱指揮部機(jī)構(gòu)實(shí)行24小時(shí)值班，密切關(guān)注雨情、旱情和災(zāi)情。
?。?）啟動(dòng)應(yīng)急備用水源，按照優(yōu)先生活用水原則，科學(xué)合理調(diào)配全市水資源，解決人畜吃水和重要工礦企業(yè)及重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)用水，壓縮災(zāi)區(qū)部分高耗水企業(yè)用水。
?。?）組織動(dòng)員機(jī)關(guān)企事業(yè)單位為缺水村莊送水，為災(zāi)區(qū)吃水困難群眾提供保障。
?。?）各成員單位按照各自職責(zé)開(kāi)展抗旱工作。
?。?）市、縣（市、區(qū)）政府根據(jù)旱情現(xiàn)狀和發(fā)展情況及上級(jí)有關(guān)精神，積極籌措資金，保證抗旱工作順利進(jìn)行。
（7）向省防指匯報(bào)當(dāng)前旱情、災(zāi)情，派工作組到抗旱第一線(xiàn)檢查指導(dǎo)抗旱工作。
?。?）各級(jí)水管單位積極保障抗旱澆地用水，抗旱服務(wù)組織積極開(kāi)展抗旱擴(kuò)澆、設(shè)備維修，做好各項(xiàng)抗旱服務(wù)工作。
（9）新聞媒體單位做好抗旱宣傳工作。
4.4Ⅲ級(jí)響應(yīng)
4.4.1達(dá)到本預(yù)案規(guī)定的Ⅲ級(jí)黃色預(yù)警條件，由市防指研究啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。
4.4.2三級(jí)響應(yīng)行動(dòng)
?。?）市防指常務(wù)副總指揮主持會(huì)商，有關(guān)指揮部成員單位參加，研究當(dāng)前抗旱工作，并將情況上報(bào)市防指總指揮。縣（市、區(qū)）抗旱指揮機(jī)構(gòu)由其常務(wù)副總指揮主持會(huì)商，研判當(dāng)?shù)氐暮登榘l(fā)展預(yù)測(cè)，落實(shí)當(dāng)前各項(xiàng)抗旱措施。
?。?）市、縣（市、區(qū)）防指高度重視當(dāng)前抗旱工作，密切注視旱情、雨情，及時(shí)向上級(jí)防指和有關(guān)部門(mén)匯報(bào)適時(shí)旱情及發(fā)展趨勢(shì)，做好應(yīng)對(duì)干旱發(fā)展升級(jí)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
?。?）市、縣（市、區(qū)）防辦做好旱情統(tǒng)計(jì)工作，掌握雨情、旱情資料，派工作組到旱區(qū)檢查指導(dǎo)抗旱工作，解決群眾在抗旱中遇到的困難和問(wèn)題，推廣抗旱工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
（4）市防指下達(dá)關(guān)于做好抗旱工作的通知。
（5）各級(jí)水管單位合理調(diào)配水源，積極保障抗旱澆地用水，各級(jí)抗旱服務(wù)組織積極開(kāi)展抗旱擴(kuò)澆、設(shè)備維修，做好各項(xiàng)抗旱服務(wù)工作。
（6）市防指成員單位按照各自職責(zé)開(kāi)展抗旱相關(guān)工作。
（7）市、縣級(jí)防指辦公室做好抗旱宣傳工作，引導(dǎo)社會(huì)參與、關(guān)注當(dāng)前抗旱工作。
4.5Ⅳ級(jí)響應(yīng)
4.5.1達(dá)到本預(yù)案規(guī)定的Ⅳ級(jí)藍(lán)色預(yù)警機(jī)制，一般由市防指辦公室研判啟動(dòng)四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，并報(bào)告市防指常務(wù)副總指揮。
4.5.2四級(jí)響應(yīng)行動(dòng)
（1）市防指常務(wù)副總指揮主持會(huì)商，有關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行小范圍討論分析。會(huì)議主要內(nèi)容為：加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，分析當(dāng)前旱情發(fā)展變化趨勢(shì)，研究當(dāng)前抗旱工作。會(huì)商結(jié)果報(bào)市防指總指揮批準(zhǔn)后部署相應(yīng)工作。
?。?）各縣（市、區(qū)）抗旱指揮機(jī)構(gòu)常務(wù)副總指揮主持會(huì)商，安排制定抗旱措施，做好當(dāng)前抗旱工作和升級(jí)抗旱準(zhǔn)備工作，及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。
（3）各縣（市、區(qū)）防汛抗旱指揮部辦公室深入旱區(qū)一線(xiàn)，了解旱情現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，幫助指導(dǎo)群眾做好抗旱工作。
?。?）水文、氣象部門(mén)加強(qiáng)雨水情監(jiān)測(cè)，做好旱情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)報(bào)告同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。
?。?）市、縣（市、區(qū)）防辦做好旱情統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，密切注視旱情發(fā)展趨勢(shì)。水管單位合理調(diào)配水源，積極保障抗旱澆地用水，抗旱服務(wù)組織做好各項(xiàng)抗旱工作。
4.6應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束
干旱災(zāi)害得到緩解或基本解除，市防指通過(guò)文件或媒體宣布應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)結(jié)束。
5后期處置
5.1調(diào)查與評(píng)估
5.1.1干旱預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，市防指組織縣（市、區(qū)）防指共同對(duì)造成的旱災(zāi)損失進(jìn)行調(diào)查與評(píng)估。
5.1.2調(diào)查評(píng)估主要圍繞農(nóng)業(yè)損失、對(duì)農(nóng)村和城鎮(zhèn)飲用水及工業(yè)生產(chǎn)的影響進(jìn)行。
5.1.3評(píng)估工作吸收農(nóng)業(yè)有關(guān)專(zhuān)家參加。評(píng)估工作流程為：災(zāi)區(qū)匯報(bào)、市、縣（區(qū)）核查、專(zhuān)家參與綜合評(píng)估、編寫(xiě)調(diào)查評(píng)估報(bào)告。
5.1.4對(duì)預(yù)案實(shí)施所起的減災(zāi)效果，從直接減災(zāi)和間接受益兩方面進(jìn)行對(duì)比分析評(píng)估。通過(guò)調(diào)查評(píng)估，不斷完善應(yīng)急預(yù)案的可操作性。
5.2災(zāi)后救助
5.2.1干旱災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)抗旱指揮部負(fù)責(zé)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮。根據(jù)救災(zāi)工作實(shí)際情況，各有關(guān)部門(mén)和單位主動(dòng)參與指揮部具體工作。
5.2.2民政部門(mén)負(fù)責(zé)災(zāi)民生活救助，及時(shí)調(diào)配救災(zāi)經(jīng)費(fèi)和物資，組織安置災(zāi)民臨時(shí)生活。農(nóng)業(yè)部門(mén)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)恢復(fù)各項(xiàng)措施，調(diào)配種子、化肥等物資，幫助災(zāi)區(qū)及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)。
6保障措施
6.1資金保障
6.1.1根據(jù)我市旱情頻繁的規(guī)律特征，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo)，安排專(zhuān)項(xiàng)資金，將應(yīng)急性抗旱人員和工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
6.1.2發(fā)生特大、嚴(yán)重旱情時(shí)，各級(jí)人民政府應(yīng)增加抗旱資金，保證緊急抗旱費(fèi)用支出。
6.2物資保障
6.2.1市、縣兩級(jí)防汛抗旱指揮部應(yīng)根據(jù)需要儲(chǔ)備一定數(shù)量的抗旱救災(zāi)物資。
6.2.2抗旱期間所需的流動(dòng)機(jī)泵、燃油、輸水管材、水泵、電機(jī)、運(yùn)水工具、生物抗旱化學(xué)劑等物資， 以縣（市、區(qū)）為單位，由抗旱服務(wù)隊(duì)統(tǒng)一儲(chǔ)存保管、統(tǒng)一調(diào)配使用，根據(jù)需要進(jìn)行添置更新。
6.2.3應(yīng)急響應(yīng)期，市抗旱指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù)抗旱工作需要，在其管轄范圍內(nèi)征用抗旱物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具。
6.3應(yīng)急備用水源準(zhǔn)備
根據(jù)不同級(jí)別干旱、相應(yīng)用水短缺情況，尤其是飲用水短缺程度，合理儲(chǔ)備、調(diào)度應(yīng)急備用水源，包括水庫(kù)、深井、蓄水池、跨流域調(diào)水等。
6.4應(yīng)急隊(duì)伍保障
應(yīng)急抗旱隊(duì)伍由專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和群眾組織兩部分組成。專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍以縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)為主要力量，并確定縣、鄉(xiāng)群眾性抗旱隊(duì)伍，承擔(dān)調(diào)運(yùn)應(yīng)急水源、開(kāi)展流動(dòng)灌溉、進(jìn)行抗旱設(shè)備維修配套、為飲用水困難地方送水任務(wù)。緊急情況下可以調(diào)用當(dāng)?shù)伛v軍、武警參與應(yīng)急抗旱行動(dòng)?？h級(jí)抗旱服務(wù)組織為常設(shè)抗旱服務(wù)單位。
6.5技術(shù)保障
科學(xué)指導(dǎo)抗旱，合理采取抗旱措施，全面掌握及時(shí)分析旱情動(dòng)態(tài)、變化、發(fā)展趨勢(shì)等基本情況。市、縣防指辦公室根據(jù)實(shí)測(cè)雨情、土壤墑情、農(nóng)作物生長(zhǎng)狀況、水庫(kù)和河道水情、地下水位變化等情況，隨時(shí)進(jìn)行旱情分析預(yù)測(cè)評(píng)估。在此基礎(chǔ)上確定預(yù)警級(jí)別，采取相應(yīng)級(jí)別抗旱措施。
6.6宣傳培訓(xùn)
市防指利用各種媒體，宣傳抗旱動(dòng)態(tài)、救災(zāi)進(jìn)程，爭(zhēng)取社會(huì)各界和廣大群眾的支持關(guān)注，并在科技或農(nóng)業(yè)節(jié)目中宣傳抗旱知識(shí)、開(kāi)展節(jié)水教育。對(duì)從事抗旱工作的技術(shù)干部和抗旱服務(wù)隊(duì)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高抗旱新技術(shù)應(yīng)用水平。
6.7獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰
對(duì)在抗旱期間做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。損壞抗旱設(shè)施，不執(zhí)行抗旱命令的，依法追究當(dāng)事人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
7附則
7.1名詞術(shù)語(yǔ)解釋
7.1.1旱災(zāi)：因降水少，河流及其他水資源短缺，對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，城鄉(xiāng)居民生活造成直接影響的旱情，以及旱情發(fā)生后給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失。
7.1.2統(tǒng)計(jì)范圍：僅適用于旱災(zāi)造成的部分，以及與旱災(zāi)相關(guān)的部分。
7.1.3干旱：因降水減少，或入境水量不足，造成工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活用水需求得不到滿(mǎn)足的供水短缺現(xiàn)象。
7.1.4旱情：干旱的表現(xiàn)形式和發(fā)生、發(fā)展過(guò)程，包括干旱歷時(shí)、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)和作物受旱程度等。
7.1.5農(nóng)業(yè)旱情：農(nóng)作物受旱狀況，即土壤水分供給不能滿(mǎn)足農(nóng)作物發(fā)芽或正常生長(zhǎng)要求，導(dǎo)致農(nóng)作物生長(zhǎng)受到抑制甚至干枯的現(xiàn)象。
7.1.6區(qū)域旱情：某一區(qū)域內(nèi)干旱對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活用水影響的綜合狀況。
7.1.7旱情等級(jí)：描述旱情嚴(yán)重程度的級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同的受旱程度，將農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、城市、區(qū)域旱情劃分為輕度干旱、中度干旱、嚴(yán)重干旱和特大干旱四個(gè)等級(jí)。
7.1.8土壤相對(duì)濕度：土壤實(shí)際含水量占土壤田間持水量的比值，以百分率（%）表示。
7.1.9降水量距平百分比：某一時(shí)段內(nèi)降水量與多年同期平均降水量之差占多年同期平均降水量的比值，以百分率（%）表示。
7.1.10連續(xù)無(wú)雨日數(shù)：在作物生長(zhǎng)期內(nèi)連續(xù)無(wú)有效降雨的天數(shù)。在春季（3～5月份）和秋季（9～11月份）日雨量大于3毫米的降雨視為有效降雨；夏季（6～8月份）日雨量大于5毫米的降雨視為有效降雨。
7.1.11作物缺水率：某一時(shí)段內(nèi)作物實(shí)際需水量與可用或?qū)嶋H提供的灌溉水量之差占同期作物實(shí)際需水量的比值，以百分率（%）表示。
7.1.12旱情頻率：某一等級(jí)旱情在多年中出現(xiàn)的幾率，即多年之內(nèi)，某一區(qū)域出現(xiàn)某一等級(jí)旱情的次數(shù)與該區(qū)域發(fā)生旱情的總次數(shù)的比值，以百分率（%）表示，其倒數(shù)為該等級(jí)旱情的重現(xiàn)期。
7.1.13干旱過(guò)程：指旱情發(fā)生、發(fā)展及解除的完整過(guò)程，包括干旱開(kāi)始日期、結(jié)束日期、持續(xù)時(shí)間及干旱強(qiáng)度四個(gè)基本要素。
7.1.14干旱開(kāi)始日期：為全市受旱面積達(dá)到全市總耕地面積的10%。
7.1.15干旱結(jié)束日期：為干旱達(dá)到輕度干旱等級(jí)以下，持續(xù)時(shí)間達(dá)到10天以上，之后全市范圍內(nèi)出現(xiàn)一次較大降水過(guò)程，受旱面積緩解到全市總耕地面積的10%以下，可認(rèn)為旱情基本解除。
7.1.16持續(xù)時(shí)間：為干旱開(kāi)始至干旱結(jié)束的時(shí)間。
7.1.17干旱強(qiáng)度：指受旱期間最大受旱面積或最大因旱飲水困難人口數(shù)量。
7.1.18抗旱服務(wù)組織：由水利部門(mén)組建的事業(yè)性服務(wù)實(shí)體，以抗旱減災(zāi)為宗旨，圍繞群眾飲水安全、糧食生長(zhǎng)用水安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水安全和生態(tài)環(huán)境用水安全開(kāi)展抗旱服務(wù)工作。國(guó)家支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各種形式的抗旱社會(huì)化服務(wù)組織。
7.1.19直接減災(zāi)：主要是增加投入、區(qū)域性調(diào)水、臨時(shí)性應(yīng)急送水和澆地、耕作措施等方面分別計(jì)算減災(zāi)效益。
7.1.20間接效益：主要是解決臨時(shí)吃水減少勞動(dòng)力投入和工業(yè)、商業(yè)等減少因缺水影響造成的產(chǎn)值。
7.2制訂與解釋部門(mén)
本預(yù)案由市防汛抗旱指揮部辦公室制訂并負(fù)責(zé)解釋。
7.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。
附件1.干旱預(yù)警等級(jí)輔助指標(biāo)表
2.太原市抗旱指揮組織體系框架圖
3.太原市抗旱指揮機(jī)構(gòu)成員單位聯(lián)系電話(huà)
【附件】:辦發(fā)21附件.doc
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