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太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市2014年依法行政工作計(jì)劃的通知
并政辦發(fā)〔2014〕8號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
《太原市2014年依法行政工作計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
太原市人民政府辦公廳
2014年3月6日
太原市 2014年依法行政工作計(jì)劃
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，加強(qiáng)依法行政、建設(shè)法治政府，保障全市率先轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，及省委省政府《關(guān)于深化法治山西建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、市委市政府《關(guān)于深化法治太原建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，制定本工作計(jì)劃。
一、深化行政體制改革
全面正確履行職責(zé)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理方式，推進(jìn)行政體制改革。依法規(guī)范政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共管理、公共服務(wù)等方面的職能。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)管，提供各類公共服務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用和社會(huì)自我完善功能。扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，合理界定執(zhí)法權(quán)限，整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題。建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)行高效的行政執(zhí)法體制。
二、依法科學(xué)民主決策
進(jìn)一步健全行政決策機(jī)制，科學(xué)規(guī)范行政決策程序。凡涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等制度規(guī)定，著力提高決策質(zhì)量，保證行政決策的合法化、科學(xué)化、民主化。完善重大決策聽(tīng)證制度，擴(kuò)大聽(tīng)證范圍，規(guī)范聽(tīng)證程序，提高決策的透明度。建立決策跟蹤評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度，防止因決策不當(dāng)引發(fā)社會(huì)矛盾。真正做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法必追究。
三、不斷提高政府立法質(zhì)量
堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，圍繞中心，服務(wù)大局，切實(shí)將關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展大局和解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的重大事項(xiàng)納入立法工作計(jì)劃。進(jìn)一步建立完善立法機(jī)制，嚴(yán)格按照立法程序推進(jìn)立法工作。切實(shí)做好立法調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)，組織專家論證，積極擴(kuò)大公眾有序參與立法的渠道，保證人民群眾意見(jiàn)建議得到充分表達(dá)，合理訴求和合法權(quán)益得到更好體現(xiàn)。堅(jiān)持立、改、廢并重原則，對(duì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不相適應(yīng)的制度和規(guī)定及時(shí)進(jìn)行清理。建立政府規(guī)章立法后評(píng)估工作機(jī)制，進(jìn)一步提高政府立法質(zhì)量。
四、提升規(guī)范性文件管理水平
高度重視規(guī)范性文件審查備案工作，切實(shí)保障各項(xiàng)行政決策依法有序。繼續(xù)引深《太原市行政規(guī)范性文件管理辦法》的貫徹實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布制度和有效期制度，按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件。扎實(shí)推進(jìn)規(guī)范性文件前置審查工作，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)合法性審查作用，著力保障規(guī)范性文件的合法性、科學(xué)性、可行性。認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案審查工作，堅(jiān)持原則性與適當(dāng)性結(jié)合、合法性與合理性兼顧，有件必備、有備必審、有錯(cuò)必究。進(jìn)一步完善規(guī)范性文件管理機(jī)制，認(rèn)真搞好規(guī)范性文件清理工作，加強(qiáng)規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)管理。加大對(duì)規(guī)范性文件審查備案工作的監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)規(guī)范性文件管理水平全面提升。
五、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為
繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)《太原市行政執(zhí)法基本規(guī)范》，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。大力推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，認(rèn)真梳理行政處罰依據(jù)，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。加強(qiáng)重大行政處罰決定備案審查工作，積極開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，繼續(xù)引深依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理，強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。不斷提高行政執(zhí)法的法制化、規(guī)范化水平。
六、著力推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)
認(rèn)真宣傳貫徹《太原市行政復(fù)議規(guī)定》，充分發(fā)揮行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議的主渠道作用，加大行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)力度，推進(jìn)行政復(fù)議體制機(jī)制創(chuàng)新，積極開(kāi)展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作。完善行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人重大復(fù)議案件聽(tīng)證制度，探索開(kāi)展相對(duì)集中行政復(fù)議審理工作，逐步實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和行政復(fù)議工作的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。創(chuàng)新行政調(diào)解方式，完善行政復(fù)議與信訪銜接機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)仲裁工作的指導(dǎo)，發(fā)揮行政調(diào)解、仲裁調(diào)解在創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用。重視行政應(yīng)訴工作，大力推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人主動(dòng)出庭應(yīng)訴制度。認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議和行政審判聯(lián)席會(huì)議制度，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)與司法審判機(jī)關(guān)良性互動(dòng)。
七、繼續(xù)引深行政審批制度改革
緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)引深行政審批制度改革，全面落實(shí)“兩集中、兩到位”，進(jìn)一步減少、下放和取消行政審批事項(xiàng)。對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，取消審批；對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，規(guī)范管理，提高效率。積極推進(jìn)服務(wù)方式和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化并聯(lián)審批，創(chuàng)新中介機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，推進(jìn)審批流程再造向縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)延伸，進(jìn)一步提高辦事效率，加快推進(jìn)效能政府建設(shè)。
八、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)
嚴(yán)格按照《政府信息公開(kāi)條例》要求，健全完善相關(guān)體制機(jī)制，拓寬政府信息公開(kāi)渠道，擴(kuò)展政府信息公開(kāi)內(nèi)容的廣度和深度，保證政府信息及時(shí)、全面和準(zhǔn)確公開(kāi)。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，都要主動(dòng)、及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)等領(lǐng)域政府信息公開(kāi)。深入推進(jìn)辦事公開(kāi)，行政執(zhí)法部門(mén)依法公開(kāi)辦事依據(jù)、條件、要求、過(guò)程和結(jié)果，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步提高政府工作的透明度和公信力。
九、積極發(fā)揮法律顧問(wèn)作用
進(jìn)一步加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)體制機(jī)制建設(shè)，建立并完善法律顧問(wèn)專家?guī)?，適時(shí)組織法律專家參與市政府重大行政決策和涉法事務(wù)研究、咨詢、論證等工作，全面促進(jìn)和提高法律服務(wù)水平。法制機(jī)構(gòu)要當(dāng)好各級(jí)各部門(mén)的法律顧問(wèn)，發(fā)揮參謀助手作用，對(duì)重大決策、重要事項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行審查，提出法律意見(jiàn)建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供合法有效的法律依據(jù)。
十、強(qiáng)化行政監(jiān)督與責(zé)任追究
行政機(jī)關(guān)要自覺(jué)接受人大、政協(xié)及司法機(jī)關(guān)監(jiān)督，高度重視社會(huì)輿論監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督及審計(jì)、監(jiān)察等專門(mén)監(jiān)督，完善投訴舉報(bào)處理機(jī)制，及時(shí)妥善解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。探索建立監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度和行政執(zhí)法人員執(zhí)法檔案制度，著力構(gòu)建全面、高效的行政監(jiān)督體系。嚴(yán)格落實(shí)行政責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為和失職瀆職、濫用職權(quán)、損害群眾利益等問(wèn)題，切實(shí)做到有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)。
十一、健全完善依法行政考核體系
認(rèn)真落實(shí)《太原市依法行政考核辦法》，結(jié)合全市中心工作和重點(diǎn)工作，擴(kuò)大考核單位范圍，細(xì)化量化考核內(nèi)容，完善考核標(biāo)準(zhǔn)，加大考核力度，及時(shí)通報(bào)檢查考核情況。市政府將依法行政考核評(píng)價(jià)工作納入年終目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，作為對(duì)縣（市、區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及市直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的依據(jù)。
十二、加大政府法制宣傳教育培訓(xùn)力度
完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，繼續(xù)開(kāi)展行政執(zhí)法人員法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部、法制機(jī)構(gòu)工作人員、行政執(zhí)法人員參加的依法行政專題培訓(xùn)和法制講座，進(jìn)一步增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法的積極性和自覺(jué)性，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力和水平。積極開(kāi)展依法行政宣傳月和法制宣傳日活動(dòng)，多形式多渠道宣傳政府法制工作。發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳全市依法行政工作成效及典型經(jīng)驗(yàn)，努力擴(kuò)大政府法制工作社會(huì)影響力，積極營(yíng)造良好的法制環(huán)境。
十三、加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)和法制機(jī)構(gòu)建設(shè)
完善依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行行政一把手負(fù)責(zé)制，把依法行政工作納入重要議事日程。建立依法行政聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市依法行政工作。嚴(yán)格執(zhí)行政府常務(wù)會(huì)議和部門(mén)辦公會(huì)議每半年聽(tīng)取一次依法行政工作匯報(bào)制度，及時(shí)解決依法行政工作中存在的問(wèn)題。各單位每半年向市政府法制辦報(bào)告一次依法行政工作情況，年底市政府對(duì)全市依法行政工作進(jìn)行檢查考核。加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障，形成與推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府相適應(yīng)的保障機(jī)制。
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