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太原市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實施〈太原市行政復(fù)議規(guī)定〉的通知
并政辦發(fā)〔2014〕9號
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
《太原市行政復(fù)議規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），已以市政府第84號令發(fā)布，于2014年5月1日起施行。為進一步規(guī)范行政復(fù)議案件處理程序，促進各級復(fù)議機構(gòu)從嚴(yán)執(zhí)政，確保《規(guī)定》全面貫徹實施，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，扎實做好學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳工作
黨的十八大和十八屆三中全會對依法治國提出了新的更高要求，確定了“2020年基本建成法治政府”目標(biāo)。各縣（市、區(qū)）人民政府、市直各有關(guān)部門要把《規(guī)定》貫徹實施工作列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署。組織行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)，準(zhǔn)確理解正確把握《規(guī)定》的基本精神和具體要求，進一步提高行政復(fù)議能力和水平。要利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多形式多途徑宣傳《規(guī)定》的主要內(nèi)容、基本要求和重要意義，使廣大人民群眾熟悉行政復(fù)議制度，學(xué)會用它維護自己的合法權(quán)益。要把學(xué)習(xí)培訓(xùn)宣傳《規(guī)定》列入2014年度依法行政工作計劃，納入行政執(zhí)法人員申領(lǐng)、換發(fā)、年檢行政執(zhí)法證件培訓(xùn)、考試范圍。
二、強化措施，全面落實，進一步規(guī)范行政復(fù)議工作
（一）行政復(fù)議受理工作
1．落實行政復(fù)議權(quán)利告知制度。按照《規(guī)定》要求，在行政決定文書中載明公民、法人或其他組織申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)和行政復(fù)議申請期限，并依法送達。對現(xiàn)有行政決定文書格式進行一次全面清理，凡是沒有載明行政復(fù)議權(quán)利告知內(nèi)容的，須抓緊修訂完善。
2．規(guī)范行政復(fù)議接待工作。行政復(fù)議接待場所應(yīng)設(shè)置明顯標(biāo)志，在接待場所內(nèi)公示行政復(fù)議申請條件、受理、審理程序等事項，工作時間有專人負(fù)責(zé)行政復(fù)議接待工作。行政復(fù)議工作人員接待中應(yīng)認(rèn)真傾聽陳述，詳細審閱材料，耐心解答提問，做到依法辦事、認(rèn)真負(fù)責(zé)、態(tài)度熱情、舉止得當(dāng)。
3．為行政復(fù)議申請人提供便利條件。向社會公開本機關(guān)受理行政復(fù)議案件范圍、條件、程序等事項，提供行政復(fù)議申請書格式文本。積極開通行政復(fù)議網(wǎng)上申請渠道，并及時作出回復(fù)。申請人提交書面申請確有困難的，應(yīng)按照格式文本制作口頭申請筆錄。
4．積極受理行政復(fù)議申請。對符合《規(guī)定》受理條件的行政復(fù)議申請，應(yīng)簡化內(nèi)部受理審批程序，及時受理。對需要補正的行政復(fù)議申請，一次性告知申請人需要補正的內(nèi)容和合理補正期限；無法確定是否符合受理條件的行政復(fù)議申請，可以先行受理；信訪人反映的不服具體行政行為的爭議，引導(dǎo)當(dāng)事人依法申請行政復(fù)議；向行政復(fù)議機構(gòu)反映信訪事項和信訪處理問題的，告知當(dāng)事人依照信訪條例規(guī)定申訴。
5．加大對不予受理決定的監(jiān)督。通過申請人投訴、重點抽查、綜合檢查等方式，強化對立案受理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，堅決糾正無正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議申請行為。規(guī)范不予受理文書制作，不予受理文書應(yīng)載明不予受理的理由和依據(jù)。
（二）行政復(fù)議審理工作
6．規(guī)范行政復(fù)議答復(fù)工作。行政復(fù)議被申請人應(yīng)簡化提交行政復(fù)議答復(fù)書內(nèi)部審批程序，嚴(yán)格按照法定時限進行答復(fù)，逾期未答復(fù)的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；提高行政復(fù)議答復(fù)質(zhì)量，在證明原具體行政行為合法、合理的同時，針對申請人特定訴求作出解釋、說明；提交當(dāng)初作出具體行政行為的全部證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，并按照目錄順序裝訂成冊。
7．規(guī)范行政復(fù)議調(diào)查取證工作。行政復(fù)議機構(gòu)經(jīng)書面審查發(fā)現(xiàn)案件存在事實不清、證據(jù)材料相互矛盾、雙方爭議較大以及其他需要調(diào)查取證的情形，應(yīng)實地調(diào)查核實證據(jù)。調(diào)查取證時，行政復(fù)議人員不得少于2名，重大、復(fù)雜或?qū)I(yè)性較強的案件，可以邀請有關(guān)專家、技術(shù)人員參與調(diào)查。相關(guān)政府或部門領(lǐng)導(dǎo)及熟悉情況的工作人員應(yīng)積極配合調(diào)查取證工作。
8．規(guī)范行政復(fù)議審理方式的適用。事實清楚、證據(jù)確鑿的案件，可確定行政復(fù)議人員和協(xié)助審理人員各一名審理，并可采取書面審理方式。重大、復(fù)雜、疑難案件，必須由三名以上單數(shù)行政復(fù)議人員組成合議組審理。申請人提出要求或行政復(fù)議機構(gòu)認(rèn)為必要時，可以采取聽證方式審理。
9．規(guī)范行政復(fù)議案件和解、調(diào)解工作。以有效化解矛盾為出發(fā)點和落腳點，不斷加大行政復(fù)議案件和解、調(diào)解力度，努力實現(xiàn)“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”，法律效果、政治效果和社會效果相統(tǒng)一。和解、調(diào)解工作要在查明事實、明確是非、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿原則開展，不得以和解、調(diào)解方式規(guī)避對違法或不當(dāng)行政行為的糾正，損害國家利益、社會公共利益以及他人合法權(quán)益。
（三）行政復(fù)議決定
10．依法作出行政復(fù)議決定。堅持以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，妥善平衡利益，公正作出裁決。對涉及到的重大法律問題，多方面聽取意見，認(rèn)真開展法律論證，確保法律適用正確。增強行政復(fù)議決定的說理性，注重以法明理、以理服人。積極采取措施提高行政復(fù)議案件按時審結(jié)率，提高辦案效率。行政復(fù)議決定應(yīng)依法告知當(dāng)事人后續(xù)法律救濟權(quán)利并及時送達當(dāng)事人。
11．確保行政復(fù)議決定履行。強化行政復(fù)議決定履行情況監(jiān)督，糾正拒絕履行、拖延履行、不完全履行行政復(fù)議決定等行為。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)令限期履行制度、行政復(fù)議決定履行問責(zé)制度。
12．規(guī)范行政復(fù)議意見書和建議書的適用。通過制發(fā)行政復(fù)議意見書和建議書，及時糾正被申請人或其他下級行政機關(guān)違法行政行為和行政管理中帶有普遍性的問題，督促做好行政復(fù)議案件善后工作。加大行政復(fù)議意見書和建議書落實督促力度，不按照要求及時反饋落實情況的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)予以通報。
（四）行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督工作
13．將行政復(fù)議工作納入本級政府目標(biāo)責(zé)任制?？h（市、區(qū)）人民政府應(yīng)將行政復(fù)議工作作為依法行政的重要內(nèi)容，納入本級政府工作績效考核體系，作為本級政府對所屬部門和下級政府工作考核的重要內(nèi)容，并科學(xué)設(shè)定所占比重。
14．定期進行監(jiān)督檢查和評比表彰。上級行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)通過多種有效方式，對下級行政復(fù)議機構(gòu)開展行政復(fù)議工作情況進行監(jiān)督檢查，督促下級行政復(fù)議機構(gòu)依法履行職責(zé)。定期總結(jié)行政復(fù)議工作，對在行政復(fù)議工作中作出顯著成績的單位和個人，依照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。監(jiān)督檢查應(yīng)與評比表彰活動緊密結(jié)合，監(jiān)督檢查結(jié)果作為評比表彰、依法行政工作考核和行政問責(zé)的重要依據(jù)。
15．落實行政復(fù)議決定備案制度。下級行政復(fù)議機關(guān)在作出《規(guī)定》情形之一的行政復(fù)議決定后，應(yīng)按時報上一級行政復(fù)議機關(guān)備案。接受備案的行政機關(guān)應(yīng)加大備案審查力度，強化對行政復(fù)議個案的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令行政復(fù)議機關(guān)糾正。
16．規(guī)范行政復(fù)議案件審理標(biāo)準(zhǔn)。各級行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)及時總結(jié)行政復(fù)議辦案經(jīng)驗，認(rèn)真整理、評析、推廣典型案例，統(tǒng)一行政復(fù)議辦案尺度，努力做到對同類案件裁決結(jié)果基本一致和對同一法律法規(guī)適用意見基本一致。
（五）行政復(fù)議基礎(chǔ)工作
17．規(guī)范行政復(fù)議宣傳工作。將行政復(fù)議宣傳工作作為一項重要基礎(chǔ)性工作，有目標(biāo)、有計劃、有步驟，點面結(jié)合，日常宣傳與集中宣傳相結(jié)合，廣泛宣傳和深入宣傳相結(jié)合，常抓不懈。積極引導(dǎo)人民群眾選擇行政復(fù)議法定渠道理性合法表達利益訴求。通過宣傳，使各級行政機關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識做好行政復(fù)議工作的重大意義，更加理解、重視、支持行政復(fù)議工作。
18．規(guī)范行政復(fù)議培訓(xùn)工作。定期開展形式多樣的培訓(xùn)，推動培訓(xùn)工作制度化、經(jīng)?；粩嗵岣咝姓?fù)議人員素質(zhì)。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉行政復(fù)議法律知識，增強依法解決行政爭議的自覺性。行政復(fù)議人員每年參加脫產(chǎn)培訓(xùn)不少于一次。抓好行政機關(guān)工作人員培訓(xùn)，將行政復(fù)議法律知識作為公務(wù)員依法行政知識考試和行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證考試重要內(nèi)容。
19．規(guī)范行政復(fù)議統(tǒng)計工作。高度重視行政復(fù)議統(tǒng)計工作，確保行政復(fù)議統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、時效性，并及時上報，準(zhǔn)確反映行政復(fù)議案件和行政復(fù)議工作現(xiàn)狀，為有關(guān)機關(guān)科學(xué)決策提供依據(jù)。
20．規(guī)范行政復(fù)議檔案管理工作。加強行政復(fù)議檔案科學(xué)管理，落實檔案保管場所，提供檔案保管條件，實現(xiàn)行政復(fù)議案件材料立卷歸檔和檔案管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。定期對行政復(fù)議案卷材料歸檔情況進行評查。
（六）為開展行政復(fù)議工作提供保障
21．不斷完善行政復(fù)議配套制度。各級行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)結(jié)合自身實際，建立健全行政復(fù)議立案、受理、審查、聽證、簡易程序、和解調(diào)解及行政復(fù)議機構(gòu)配合監(jiān)察部門對違反《規(guī)定》行為進行查處等相關(guān)制度，為規(guī)范行政復(fù)議辦案及相關(guān)工作提供制度保障。完善與人民法院在辦理行政案件方面的溝通協(xié)調(diào)，落實行政應(yīng)訴制度。
22．建立健全行政復(fù)議機構(gòu)，依法配備行政復(fù)議人員。市縣兩級人民政府應(yīng)嚴(yán)格落實《規(guī)定》，結(jié)合案件數(shù)量及行政復(fù)議工作需要，參照同級人民法院辦理行政案件力量配置情況，配備、充實、調(diào)劑專職行政復(fù)議人員。行政復(fù)議工作任務(wù)重的部門也應(yīng)根據(jù)實際工作需要配備專職行政復(fù)議人員。
23．落實必要的行政復(fù)議辦案場所和條件。保證行政復(fù)議機構(gòu)辦理行政復(fù)議案件所需辦公場所（包括專門的行政復(fù)議聽證室、審理室和達標(biāo)的檔案室）。市、縣兩級人民政府及行政復(fù)議任務(wù)較重的工作部門要有行政復(fù)議接待場所，保證辦案用車，配備必需的辦案專用設(shè)備。
24．保障行政復(fù)議經(jīng)費。建立健全適應(yīng)行政復(fù)議工作特點的經(jīng)費保障機制。行政復(fù)議經(jīng)費包括案件辦理經(jīng)費、宣傳指導(dǎo)經(jīng)費和其他業(yè)務(wù)經(jīng)費。各級行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)按照規(guī)定，參照同級人民法院辦理行政案件所需經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，將行政復(fù)議經(jīng)費列入本機關(guān)財政預(yù)算，由本級財政予以保障。
（七）加強行政復(fù)議工作組織領(lǐng)導(dǎo)
25．深刻認(rèn)識行政復(fù)議工作的重要意義，將行政復(fù)議工作列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實抓緊抓好。行政復(fù)議機構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問、向行政復(fù)議機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報工作，積極爭取相關(guān)部門支持，為行政復(fù)議工作順利開展提供有力的組織保障。
三、精心組織，密切協(xié)調(diào)，加強對行政復(fù)議活動的監(jiān)督檢查
市、縣（市、區(qū)）人民政府法制機構(gòu)、各級行政執(zhí)法機關(guān)法制機構(gòu)要把貫徹《規(guī)定》與深入貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》緊密結(jié)合起來，認(rèn)真做好《規(guī)定》實施的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、檢查監(jiān)督，確保《規(guī)定》得到全面、有效貫徹實施?！兑?guī)定》實施中的有關(guān)重要情況和問題，及時報告市政府法制辦公室。
太原市人民政府辦公廳
2014年3月10日
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