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太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)2014年行動計(jì)劃的通知
并政辦發(fā)〔2014〕23號
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
《太原市資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)2014年行動計(jì)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
太原市人民政府辦公廳
2014年5月21日
太原市資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)2014年行動計(jì)劃
2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，全面深化改革的開局之年，也是轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)攻堅(jiān)年。根據(jù)市委《關(guān)于全面深化改革加快建設(shè)一流省會城市的若干意見》和《太原市資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)實(shí)施方案(2013-2015年)》，制定本行動計(jì)劃。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，圍繞建設(shè)一流省會城市總目標(biāo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為著力點(diǎn)，努力破解重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)瓶頸制約，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，強(qiáng)化政府有效治理和科學(xué)調(diào)控，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動力，在重大改革、重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目、重大課題上取得新突破，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善四大重點(diǎn)領(lǐng)域取得新進(jìn)展。
二、重大改革
(一)加快轉(zhuǎn)變政府職能。按照“減、簡、監(jiān)”要求,推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，簡化辦事程序，強(qiáng)化監(jiān)督管理。按照省統(tǒng)一部署，啟動并完成市級政府機(jī)構(gòu)改革和職能整合。同時，科學(xué)合理調(diào)整市直部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。精簡下放行政審批事項(xiàng),凡不符合法律規(guī)定，利用“紅頭文件”設(shè)定的管理、收費(fèi)、處罰等項(xiàng)目，一律取消；凡由基層管理更便捷有效的經(jīng)濟(jì)社會事項(xiàng)，一律下放。公開各部門行政審批事項(xiàng)清單，探索建立“負(fù)面清單”管理模式。實(shí)現(xiàn)市級各部門和各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)“兩集中、兩到位”流程再造全覆蓋。完善政府治理能力基礎(chǔ)制度建設(shè)，全面正確履行政府職能，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展。推行電子政務(wù)，建立統(tǒng)一的政府門戶和業(yè)務(wù)流程支持平臺，建成公民與政府良性互動的公共服務(wù)信息平臺。以規(guī)范提高窗口部門服務(wù)流程和服務(wù)水平為重點(diǎn)，全面提升政府行政效能。強(qiáng)化和完善年度目標(biāo)責(zé)任考核，積極推動政府職能轉(zhuǎn)變。（牽頭部門：市編辦、市監(jiān)察局、市法制辦、市政務(wù)辦，配合部門：市直有關(guān)部門）
(二)創(chuàng)新政府融資體制機(jī)制。培育市場化程度高、自我發(fā)展能力強(qiáng)的投融資主體，搭建擁有較大資產(chǎn)規(guī)模的國有投融資公司，專業(yè)從事項(xiàng)目、資本運(yùn)作和資源整合。爭取發(fā)行市政債，逐步建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制。積極引入民間資本，探索和推行多種合作方式，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施融資模式。（牽頭部門：市發(fā)改委、市財(cái)政局，配合部門：市國投公司、市龍投公司）
（三）深化財(cái)政預(yù)算管理制度改革。逐步探索全口徑預(yù)算編制和管理，健全政府預(yù)算體系，硬化預(yù)算約束。推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)全部公開，打造“陽光財(cái)政”。擴(kuò)大政府采購范圍，開展政府購買公共服務(wù)工作。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，建立健全政府性債務(wù)管理制度和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化預(yù)算績效考評，不斷提升預(yù)算精細(xì)化、科學(xué)化水平。（牽頭部門：市財(cái)政局）
(四)積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地制度改革。建立節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)體系和評價考核體系，嚴(yán)格實(shí)施以億元GDP耗地、建設(shè)用地單位面積投資強(qiáng)度與稅收產(chǎn)出為指標(biāo)的考核機(jī)制，推進(jìn)建設(shè)用地批后監(jiān)管。積極爭取將我市列入工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)。建立工業(yè)用地價格調(diào)節(jié)機(jī)制，合理提高工業(yè)用地價格，杜絕零地價。探索建立工業(yè)用地“先租后買”供應(yīng)模式，實(shí)行工業(yè)用地有償收回退出機(jī)制。加快城中村、棚戶區(qū)改造，進(jìn)一步盤活存量土地。（牽頭部門：市國土局，配合部門：市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局、市國稅局、市地稅局、各開發(fā)區(qū)管委會）
(五)完善開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制。健全園區(qū)土地供應(yīng)保障機(jī)制，爭取將開發(fā)區(qū)用地納入全市年度用地計(jì)劃進(jìn)行單列，加快擴(kuò)區(qū)步伐。協(xié)調(diào)園區(qū)與屬地建立利益分配機(jī)制，鼓勵開發(fā)區(qū)突破行政區(qū)域界限，與縣（市、區(qū)）合作共建轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)“一區(qū)多園”發(fā)展。建立健全清徐開發(fā)區(qū)和陽曲轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)園管理體制。按照集約化、規(guī)模化思路，統(tǒng)籌規(guī)劃布局各類園區(qū)建設(shè)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、各具特色的格局。（牽頭部門：市商務(wù)局，配合部門：市國土局、市編辦、有關(guān)縣（市、區(qū)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
(六)建立生態(tài)保護(hù)紅線控制和生態(tài)補(bǔ)償制度。嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)功能區(qū)劃，制定更加嚴(yán)格的區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及各類重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)限制和禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄，搬遷淘汰不適合生態(tài)功能區(qū)的項(xiàng)目。劃定城市集中飲用水源地保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、超過環(huán)境容量區(qū)域、東西山等生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施嚴(yán)格的管控措施。完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。（牽頭部門：市環(huán)保局，配合部門：市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)管委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市園林局、市財(cái)政局）
(七)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。出臺加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、公司化、市場化發(fā)展指導(dǎo)意見，大力發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，鼓勵發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動集群發(fā)展。加大新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人教育培訓(xùn)力度，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易。指導(dǎo)陽曲縣按照創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境要求，吸引國有企業(yè)和社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極開展農(nóng)村集體建設(shè)用地綜合整治、耕地集約高效利用、開發(fā)性農(nóng)業(yè)建設(shè)等工作，打造產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、技術(shù)集成的泥屯城郊型生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。（牽頭部門：市農(nóng)委，配合部門：市發(fā)改委、市國土局、市金融辦、市經(jīng)研中心）
(八)健全促進(jìn)教育發(fā)展的體制機(jī)制。積極探索政府購買優(yōu)質(zhì)民辦教育服務(wù)方式，進(jìn)一步完善學(xué)前教育財(cái)政保障體系。建立義務(wù)教育生均財(cái)政撥款穩(wěn)步增長機(jī)制，將義務(wù)教育階段家庭貧困學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助等費(fèi)用全額列入本級財(cái)政預(yù)算。出臺《太原市新建住宅配套建設(shè)中小學(xué)幼兒園驗(yàn)收移交細(xì)則》，形成驗(yàn)收移交長效工作機(jī)制。積極推進(jìn)義務(wù)教育資源均等化，逐步化解“擇校熱”問題。建立健全校長、教師專業(yè)化發(fā)展和輪崗交流制度。完善中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)和教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度，探索建立學(xué)校辦學(xué)狀況社會監(jiān)督評價機(jī)制和學(xué)校安全管理新機(jī)制。（牽頭部門：市教育局，配合部門：市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土局、市房產(chǎn)局、市住建委、市城鄉(xiāng)管委、市消防支隊(duì)）
(九)完善地方金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)機(jī)制。充分發(fā)揮金融服務(wù)平臺作用，健全利用多層資本市場融資體制。優(yōu)化地方金融生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新機(jī)制，吸納民間資本和外地資金在太原設(shè)立金融機(jī)構(gòu)，鼓勵發(fā)展多種所有制金融企業(yè)。積極對接國家“新三板”，發(fā)展壯大產(chǎn)權(quán)交易市場。鼓勵企業(yè)采取多種方式通過金融要素市場融資，拓展直接融資渠道，提高直接融資比例。健全農(nóng)村金融體系，加大金融支農(nóng)力度。建立健全金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核激勵機(jī)制。(牽頭部門：市金融辦)
(十)創(chuàng)新促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制。完善政策措施，鼓勵和支持高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和到非公有制企業(yè)就業(yè)，開展政府購買公共服務(wù)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)試點(diǎn)工作。采取崗位補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼等辦法，鼓勵用人單位招用淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定職工就業(yè)崗位。開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加大政策支持力度，扶持和幫助更多高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。有效整合和建立統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。(牽頭部門：市人社局)
(十一)探索建立文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文物保護(hù)新機(jī)制。探索建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的文化旅游經(jīng)營管理體制和運(yùn)作機(jī)制，將文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，突出板塊表現(xiàn)、氣候吸引、服務(wù)引領(lǐng)，構(gòu)建大山水、大文化、大旅游產(chǎn)業(yè)格局。嘗試推廣政府購買服務(wù)，積極探索社會資本參與文物保護(hù)，逐步建立政府主導(dǎo)、社會參與的文物保護(hù)新機(jī)制。在法律和政策許可范圍內(nèi)，鼓勵規(guī)范社會力量、社會資金參與部分文物保護(hù)、利用和管理，鼓勵推動文物相關(guān)產(chǎn)品開發(fā)，拓展服務(wù)項(xiàng)目。（牽頭部門：市旅游局、市文物局，配合部門：市發(fā)改委、市文廣新局）
三、重大事項(xiàng)
(一)進(jìn)一步擴(kuò)大開放。建立健全與京津環(huán)渤海地區(qū)全面對接機(jī)制，推動與相關(guān)城市間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，主動作為，努力承接投資、產(chǎn)業(yè)和社會資源轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)與京津錯位發(fā)展、補(bǔ)位發(fā)展、互動發(fā)展，努力打造北京“副中心”；積極參與國家新絲路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，推動對外經(jīng)貿(mào)合作；面向沿海和國外，積極探索“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，提升招商引資引智規(guī)模和水平。依托太原武宿綜合保稅區(qū)，積極引進(jìn)具有競爭力和國際影響力的外向型企業(yè)，推動加工貿(mào)易向研發(fā)、銷售和售后服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸，提升全市外向型經(jīng)濟(jì)檔次和水平。（牽頭部門：市商務(wù)局，配合部門：各縣（市、區(qū)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會、武宿保稅區(qū)管委會）
（二）全力推進(jìn)汾東和晉陽新區(qū)建設(shè)。圍繞一流現(xiàn)代宜居城市目標(biāo)，以山西科技創(chuàng)新城建設(shè)為引領(lǐng)，推動“五城聯(lián)動”發(fā)展。嚴(yán)格按照規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)汾東新區(qū)、晉陽新區(qū)，加快晉陽湖改造等重點(diǎn)工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套服務(wù)，提升南部地區(qū)城市功能。引進(jìn)一批具有引領(lǐng)作用的信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力打造“區(qū)域性金融中心”和新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（牽頭部門：市龍投公司、市國投公司）
(三)全面改善省城環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施“五大工程”和“五項(xiàng)整治”。新增嘉節(jié)燃?xì)怆姀S、二電廠、太鋼余熱利用集中供熱2500萬平米，力爭達(dá)到3000萬平米；拆除市區(qū)分散采暖鍋爐600臺左右；完成13個城中村整村拆除工作，拔掉黑煙囪5000根；完成拆除棚戶區(qū)1萬戶，拆除小火爐1萬臺；常年運(yùn)行的燃煤鍋爐全部置換為燃?xì)忮仩t；年底前建成區(qū)全面實(shí)施“黃標(biāo)車”限行，淘汰老舊車輛1.49萬輛；整治土小燃煤設(shè)施；加強(qiáng)垃圾、秸稈焚燒控制，啟動秸稈綜合利用項(xiàng)目。加快城南污水處理廠后續(xù)工程建設(shè)，開工建設(shè)晉陽污水處理廠一期工程，啟動汾河太原城區(qū)段治理美化三期工程。關(guān)閉東山電廠、美錦矸石電廠等污染企業(yè)，加大二電廠等重污染企業(yè)周邊環(huán)境治理力度。省城環(huán)境整治由主城區(qū)向“三縣一市”拓展延伸，并納入市政府年度工作任務(wù)考核體系。（牽頭部門：市環(huán)保局，配合部門：市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)管委、市水務(wù)局）
(四)繼續(xù)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)城市道路建設(shè)，新建、續(xù)建濱河?xùn)|路南延、太行路南延和建設(shè)路改造等23項(xiàng)工程，總計(jì)建設(shè)里程110公里，總投資170億元。配合道路改造，全面推動城市供水、供氣、供電、集中供熱、污水處理、垃圾處理、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施完善。加快棚戶區(qū)改造及歷史文化街區(qū)打造，完善功能配套設(shè)施，改善和提升城市形象。加快推進(jìn)軌道交通2號線一期工程建設(shè)。（牽頭部門：市住建委、市城鄉(xiāng)管委，配合部門：市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土局、市環(huán)保局、市園林局、市房產(chǎn)局、市文物局、太原供電分公司）
(五)加快推進(jìn)城市信息化建設(shè)。啟動智慧太原地名地址數(shù)據(jù)庫、建筑物庫、工商企業(yè)法人庫及智慧太原公交出行示范項(xiàng)目，初步建立智慧城市時空信息云平臺。整合太原智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧旅游、智慧物流等建設(shè)方案，完成智慧太原頂層設(shè)計(jì)。實(shí)施便民惠民“一卡通”，強(qiáng)化以信息化為支撐的城市管理。制定《促進(jìn)信息消費(fèi)實(shí)施方案》，抓住4G技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇，推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施提升、信息智能產(chǎn)品制造等重點(diǎn)示范工程建設(shè)。出臺《關(guān)于加快發(fā)展電子商務(wù)的若干意見》等政策，以創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市為契機(jī)，積極引進(jìn)有實(shí)力的電商企業(yè)，大力發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)業(yè),推動電子商務(wù)應(yīng)用，抓好煤炭電子交易平臺、貢天下山西特產(chǎn)網(wǎng)等6個國家電子商務(wù)集成創(chuàng)新試點(diǎn)工程入選項(xiàng)目建設(shè)。（牽頭部門：市經(jīng)信委、市國土局、市商務(wù)局，配合部門：市民政局、市房產(chǎn)局、市工商局、市交通運(yùn)輸局）
(六)完善地方金融體系。推進(jìn)太原農(nóng)商銀行籌建工作，加大金融招商力度。推動太原煤炭交易中心動力煤期貨交易工作進(jìn)程，發(fā)展壯大包括產(chǎn)權(quán)交易市場在內(nèi)的多種新型金融要素市場。以建設(shè)區(qū)域金融中心為目標(biāo)，設(shè)立金融發(fā)展基金，加快汾東金融商務(wù)區(qū)建設(shè)。全力打造全國金融大數(shù)據(jù)中心。支持部署具有公共服務(wù)、小額快速支付、電子錢包等功能各類數(shù)字繳費(fèi)終端。制定小額貸款公司和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法，規(guī)范地方金融市場，降低金融風(fēng)險(xiǎn)。（牽頭部門：市金融辦）
(七)加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工、物流配送和休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)“三大體系”。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“513”工程，加快推進(jìn)寶迪食品加工、潤恒冷鏈物流等重大項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真貫徹市委《關(guān)于加快都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見》，建立省、市、縣三級共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)合作機(jī)制，實(shí)施“十園引領(lǐng)、百園興農(nóng)”戰(zhàn)略，合力推動都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。（牽頭部門：市農(nóng)委，配合部門：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市商務(wù)局、市旅游局）
（八）推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。圍繞構(gòu)建“1+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，推動新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。大力發(fā)展以電子信息、裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保為重點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)，2014年新興產(chǎn)業(yè)投資增速達(dá)到30%以上，重點(diǎn)抓好100個新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目總投資1452億元。用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，突出抓好焦化、電力、水泥等行業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能工作，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。(牽頭部門：市經(jīng)信委，配合部門：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市科技局)
(九)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。依據(jù)《山西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，加快出臺《太原市循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)辦法》。全方位推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作，積極推廣煤炭、電力、冶金、化工、農(nóng)業(yè)等行業(yè)典型企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。加強(qiáng)工業(yè)“三廢”資源綜合利用，重點(diǎn)推進(jìn)粉煤灰、電廠余熱等綜合利用項(xiàng)目，打造一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和園區(qū)。（牽頭部門：市發(fā)改委，配合部門：市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市環(huán)保局）
(十)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)(中小企業(yè))發(fā)展。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)集群發(fā)展，加快建設(shè)姚村國家級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，支持清徐縣新建占地千畝以上的大型創(chuàng)業(yè)基地。創(chuàng)新“助保貸”融資模式，探索民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，破解我市中小微企業(yè)融資難題。開展“千企誠信”認(rèn)定工程，提升企業(yè)信用水平，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)誠信建設(shè)。探索建設(shè)民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)超市，設(shè)立集公益性、專業(yè)性為一體的民營經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)平臺。建設(shè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，著力實(shí)現(xiàn)信息化引領(lǐng)民營企業(yè)發(fā)展。實(shí)施中小企業(yè)成長工程，加快“小巨人”培育。（牽頭部門：市中小企業(yè)局，配合部門：市國土局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市金融辦、市工商局、市人社局、市科技局）
(十一)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。建立由行業(yè)骨干企業(yè)牽頭,中小企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)組成，創(chuàng)新資源有效分工與合理銜接的信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)科技金融結(jié)合，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資等業(yè)務(wù)，設(shè)立科技擔(dān)?；?，面向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目開展融資擔(dān)保服務(wù)。實(shí)行高校、科研院所科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化技術(shù)交易財(cái)政補(bǔ)貼政策。強(qiáng)化與北大、清華、中科院等院校、科研單位產(chǎn)學(xué)研用深度合作，大力引進(jìn)“千人計(jì)劃”中的高端創(chuàng)新人才，提升自主創(chuàng)新能力。（牽頭部門：市科技局，配合部門：市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市金融辦）
(十二)積極開展造林綠化工程。以建設(shè)國家生態(tài)園林城市為目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施“生態(tài)新政”，加大東西兩山生態(tài)綠化投入力度，努力構(gòu)建以廊道綠化、環(huán)城林帶、城郊森林為主要內(nèi)容的城市森林生態(tài)防護(hù)體系，打造省城生態(tài)屏障。堅(jiān)持山上治本與身邊增綠相結(jié)合，以城市四周、村鎮(zhèn)四周和河流沿線、交通沿線綠化為重點(diǎn)，加大造林綠化、生態(tài)修復(fù)力度，2014年完成營造林面積23.18萬畝。開工建設(shè)8平方公里的晉陽湖和2平方公里的植物園。（牽頭部門：市林業(yè)局、市園林局）
(十三)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。穩(wěn)步推進(jìn)用水總量控制，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證及取水許可審批管理，開展地下水動態(tài)監(jiān)測、分析，鞏固節(jié)水型社會建設(shè)成果。編制水資源保護(hù)規(guī)劃。進(jìn)一步加大汾河向晉祠泉域補(bǔ)水力度，啟動晉祠泉自然復(fù)流工程。(牽頭部門：市水務(wù)局，配合部門：市城鄉(xiāng)管委)
(十四)繼續(xù)推進(jìn)“公交都市”建設(shè)。積極推進(jìn)公交智能系統(tǒng)建設(shè)，新增清潔能源公交車600輛，完善公共自行車服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，新建服務(wù)點(diǎn)167個，投放自行車7000輛，加快公共自行車維修點(diǎn)建設(shè)，有效緩解百姓出行難問題。新增公交專用道20公里。（牽頭部門：市交通局，配合部門：市住建委、市城鄉(xiāng)管委、市交警支隊(duì)）
(十五)推進(jìn)陽曲工業(yè)新區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)陽曲工業(yè)轉(zhuǎn)型園區(qū)，完善配套設(shè)施，啟動建設(shè)城晉驛綜合服務(wù)區(qū)。全面開工建設(shè)隆輝北部片區(qū)12個項(xiàng)目，基本完成廠房建設(shè)。加快東鋁片區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，16個項(xiàng)目同時跟進(jìn)，年內(nèi)初具規(guī)模。加強(qiáng)對接，合理布局，促進(jìn)國防科技產(chǎn)業(yè)片區(qū)更多項(xiàng)目簽約落地。高標(biāo)準(zhǔn)做好北部大盂食品工業(yè)園修建性詳規(guī)，完成園區(qū)5條支路及管網(wǎng)建設(shè)。加快園區(qū)供水、供電、污水處理等配套設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)即時入駐和如期投產(chǎn)創(chuàng)造條件。繼續(xù)布局東部新城路網(wǎng)建設(shè)，新區(qū)一路、中社八路建成通車。通過商業(yè)運(yùn)作啟動部分地塊開發(fā)，有序建設(shè)高品質(zhì)生態(tài)新城。（牽頭部門：陽曲縣政府，配合部門：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土局）
(十六)著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。全面實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程提檔升級，深入開展街道衛(wèi)生、街容街貌、交通秩序、社區(qū)環(huán)境、施工工地、鄉(xiāng)村清潔六項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)全市主次干道和重點(diǎn)區(qū)域干凈、衛(wèi)生、整潔、有序；老舊片區(qū)、背街小巷、鄉(xiāng)容村貌清新亮麗，煥然一新目標(biāo)，全市城鄉(xiāng)環(huán)境主要指標(biāo)大幅提升。以集中整治環(huán)境為重點(diǎn)，啟動“十鎮(zhèn)引領(lǐng)、百村示范”工程，通過示范引領(lǐng)和輻射帶動，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。將異地扶貧搬遷、農(nóng)村氣化工程、新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。（牽頭部門：市環(huán)衛(wèi)局、市農(nóng)委，配合部門：市發(fā)改委、市住建委、市城鄉(xiāng)管委）
(十七)大力發(fā)展教育事業(yè)。加快公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)，提高學(xué)校設(shè)施設(shè)備水平。深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；加快五中、成成中學(xué)等10所名校新校區(qū)建設(shè)；積極推進(jìn)27中、67中等學(xué)校校舍危房改擴(kuò)建工程；強(qiáng)制性規(guī)范配建幼兒園、小學(xué)，滿足宜居城市基本服務(wù)半徑。小店區(qū)爭取通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）評估認(rèn)定。（牽頭部門：市教育局，配合部門：市發(fā)改委、市住建委、市城鄉(xiāng)管委、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土局、市房產(chǎn)局、市消防支隊(duì)）
(十八)提升醫(yī)療服務(wù)水平。鞏固完善基本藥物制度，擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，提高基本藥物在醫(yī)療機(jī)構(gòu)中配置使用數(shù)量。啟動市級公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，建立北京友誼醫(yī)院-太原市市直醫(yī)院緊密型醫(yī)聯(lián)體，暢通跨區(qū)域雙向轉(zhuǎn)診通道。加強(qiáng)信息化建設(shè)，完善區(qū)域協(xié)調(diào)醫(yī)療急救系統(tǒng)，推進(jìn)健康傳播衛(wèi)星網(wǎng)試點(diǎn)建設(shè)。鼓勵、支持社會資本投資醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，發(fā)展連鎖醫(yī)療機(jī)構(gòu)。社會資金可直接投向資源稀缺及滿足多元需求的醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。扎實(shí)推進(jìn)“百院興醫(yī)”工程，學(xué)科建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)同步跟進(jìn)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動，提升我市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。（牽頭部門：市衛(wèi)生局）
(十九)增強(qiáng)民生保障能力。全面落實(shí)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》，按照“托底線、救急難、可持續(xù)”總要求，扎實(shí)推進(jìn)社會救助體系建設(shè)，著力強(qiáng)化救急難工作，建立健全臨時救助、重特大疾病醫(yī)療救助等制度，統(tǒng)籌發(fā)揮低保、特困、災(zāi)害、醫(yī)療、臨時救助及就業(yè)、住房、教育、衛(wèi)生救助制度的救急難合力。探索建立臨時救助及就業(yè)、住房、教育、衛(wèi)生救助“救急難”范圍、事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)，妥善解決困難群眾遭遇災(zāi)害性、臨時性、緊迫性困難的問題。抓緊建立“一門受理，協(xié)調(diào)辦理”機(jī)制、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制、社會救助信息公開和共享機(jī)制，打牢社會救助工作基礎(chǔ)。繼續(xù)改善民生保障服務(wù)條件，實(shí)施市福利院、康寧醫(yī)院、重陽新城等“六大工程”，擴(kuò)大城市社區(qū)居家養(yǎng)老試點(diǎn)，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老和殘疾人救助等社會福利事業(yè)。整合城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。（牽頭部門：市民政局、市人社局）
(二十)實(shí)施百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程。以國定貧困縣婁煩縣、省定貧困縣陽曲縣及清徐縣、古交市、晉源區(qū)、尖草坪區(qū)“兩項(xiàng)制度”銜接識別的貧困人口相對聚集的貧困鄉(xiāng)、貧困村為主戰(zhàn)場，總結(jié)提升企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)實(shí)踐做法，形成扶貧發(fā)展新模式；積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大項(xiàng)目用地和金融服務(wù)等要素支持，建立完善示范帶動、項(xiàng)目支撐、政策支持、考核激勵、精準(zhǔn)扶貧等機(jī)制，力爭實(shí)現(xiàn)2.3萬貧困人口脫貧。（牽頭部門：市農(nóng)委，配合部門：市經(jīng)信委、市國資委、市中小企業(yè)局）
四、重大項(xiàng)目
2014年市級轉(zhuǎn)型綜改重大項(xiàng)目共30項(xiàng)，其中，結(jié)轉(zhuǎn)上年重大項(xiàng)目11個。項(xiàng)目總投資約1350億元，2014年計(jì)劃完成投資235億元。
五、重大課題
（一）太原現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系研究。根據(jù)《太原市2013-2020年現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系分類及發(fā)展導(dǎo)向》提出的未來著力培育和發(fā)展的十大支柱產(chǎn)業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史沿革和未來發(fā)展?jié)摿Ψ治?，提出太原主?dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展方向、重點(diǎn)及政策措施。（牽頭部門：市發(fā)改委）
（二）加強(qiáng)政府性債務(wù)管理研究。探討如何加強(qiáng)源頭規(guī)范，合理控制債務(wù)規(guī)模，嚴(yán)格控制一類債務(wù)，嚴(yán)格政府舉債程序和對融資項(xiàng)目的論證，充分考慮融資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，明確責(zé)任落實(shí)。建立規(guī)范合理的政府性債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，發(fā)揮債務(wù)的積極作用，增強(qiáng)投融資公司自我發(fā)展運(yùn)行能力，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受范圍。（牽頭部門：市財(cái)政局）
（三）增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入研究。探討增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的具體路徑和可操作性措施。研究如何加快農(nóng)民承包土地承包權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓及權(quán)能抵押擔(dān)保，增加農(nóng)村集體建設(shè)用地和所有林地包括荒坡權(quán)益收益。研究農(nóng)民宅基地使用權(quán)進(jìn)入市場等問題。（牽頭部門：市農(nóng)委）
（四）市政公用事業(yè)市場化改革機(jī)制研究。結(jié)合我市市政公用事業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，研究探討市政公用事業(yè)市場化體制機(jī)制，建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度及政府監(jiān)管體系，逐步開放市場，形成多元化投資結(jié)構(gòu)，推進(jìn)我市市政公用事業(yè)市場化進(jìn)程。（牽頭部門：市城鄉(xiāng)管委）
六、各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)、市直各部門轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)
(一)縣(市、區(qū))轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)。尖草坪區(qū)、古交市、清徐縣按照《山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)2014年行動計(jì)劃》要求，開展年度綜改試驗(yàn)工作。其他縣區(qū)繼續(xù)深入推進(jìn)2013年部署的土地管理制度創(chuàng)新、金融服務(wù)創(chuàng)新、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才培養(yǎng)引進(jìn)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、公共服務(wù)供給等六項(xiàng)改革任務(wù)；結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際，確定2014年縣級重大改革、重大事項(xiàng)和重大項(xiàng)目，編制《行動計(jì)劃》，以政府文件出臺并組織實(shí)施。
(二)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)。破解金融、土地瓶頸，創(chuàng)新管理體制，加快擴(kuò)容提質(zhì)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)，創(chuàng)新招商引資和服務(wù)模式，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的載體作用和集聚效應(yīng)。確定年度重大改革、重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目，編制2014年《行動計(jì)劃》，以管委會文件出臺并組織實(shí)施。
(三)市直部門轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)。承接配合省直有關(guān)部門的重大改革和重大事項(xiàng)，積極爭取國家、省相關(guān)改革在我市先行先試；承擔(dān)2014年《行動計(jì)劃》轉(zhuǎn)型綜改重點(diǎn)任務(wù)的牽頭部門制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、時間進(jìn)度、推進(jìn)措施。同時，結(jié)合部門工作職能，圍繞破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制障礙開展專題研究，不斷提出促進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大改革、重大事項(xiàng)，根據(jù)實(shí)際情況分步實(shí)施。
七、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全黨政“一把手”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。《行動計(jì)劃》確定的各項(xiàng)工作實(shí)行黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，各級各部門各單位黨政“一把手”要親自領(lǐng)題、親自過問、親自研究、親自上手、親自推動、親自破解難題、親自干出亮點(diǎn)。建立領(lǐng)導(dǎo)組聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決綜改試驗(yàn)推進(jìn)中存在的問題。
(二)實(shí)施目標(biāo)管理。對2014年《行動計(jì)劃》確定的每一項(xiàng)重點(diǎn)工作(包括重大改革、重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目)，“對標(biāo)一流定目標(biāo)、‘一事一表’作計(jì)劃、調(diào)度例會抓落實(shí)、活力曲線抓考評”。各牽頭部門按照“5W1H”要求，量化工作目標(biāo)，細(xì)化工作舉措，明確工作進(jìn)度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，確保轉(zhuǎn)型綜改年度目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
(三)強(qiáng)化督查考評。將各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、市直部門承擔(dān)的轉(zhuǎn)型綜改工作任務(wù)納入全市年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。制定轉(zhuǎn)型綜改考核指標(biāo)體系，客觀反映任務(wù)完成情況，注重對體制機(jī)制改革創(chuàng)新力度和效果的考核，超額完成任務(wù)的予以加分獎勵，未完成的予以扣分。對各項(xiàng)任務(wù)的貫徹落實(shí)進(jìn)行全程督查，定期不定期組織相關(guān)部門開展聯(lián)合督查，確保工作取得實(shí)效。對工作不到位、作風(fēng)不扎實(shí)、工作走過場的單位和部門相關(guān)責(zé)任人施行問責(zé)。
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體手段，開展形式多樣的宣傳活動，廣泛宣傳各地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域轉(zhuǎn)型綜改推進(jìn)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡，營造推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。
附件：太原市2014年轉(zhuǎn)型綜改重大項(xiàng)目
附件
太原市2014年轉(zhuǎn)型綜改重大項(xiàng)目
（30個）
一、2013年《行動計(jì)劃》結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目（11個）
（一）太原中天信安防科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（協(xié)調(diào)部門：市經(jīng)信委）
（二）寶迪現(xiàn)代食品工業(yè)園項(xiàng)目（協(xié)調(diào)部門：市農(nóng)委）
（三）太原潤恒農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目（協(xié)調(diào)部門：市農(nóng)委）
（四）江鈴重汽整車及發(fā)動機(jī)生產(chǎn)項(xiàng)目（協(xié)調(diào)部門：市經(jīng)信委）
（五）山西國際物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目（協(xié)調(diào)部門：市經(jīng)信委）
（六）山西綠云云計(jì)算中心項(xiàng)目（協(xié)調(diào)部門：市經(jīng)信委）
（七）山西宇星客車有限公司重組更名搬遷改造項(xiàng)目（協(xié)調(diào)部門：市經(jīng)信委）
（八）山西國際金融中心項(xiàng)目（協(xié)調(diào)部門：市發(fā)改委）
（九）山西汾酒文化商務(wù)中心項(xiàng)目（協(xié)調(diào)部門：市發(fā)改委）
（十）太原·華潤置地廣場項(xiàng)目（協(xié)調(diào)部門：市發(fā)改委）
（十一）汾河太原段綜合治理三期工程（責(zé)任單位：市水務(wù)局）
二、太原市列入2014省轉(zhuǎn)型綜改重大項(xiàng)目（5個）
（十二）中國華能集團(tuán)公司東山低碳生態(tài)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目（協(xié)調(diào)部門：市經(jīng)信委）
（十三）太原鍋爐集團(tuán)循環(huán)硫化床電站鍋爐和環(huán)保設(shè)備制造項(xiàng)目（協(xié)調(diào)部門：市經(jīng)信委）
（十四）太原丈子頭農(nóng)產(chǎn)品物流園（協(xié)調(diào)部門：市發(fā)改委）
（十五）太原軌道交通二號線一期工程（責(zé)任單位：市住建委）
（十六）太原市生態(tài)環(huán)境綜合整治工程（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市西山辦）
三、2014年新增項(xiàng)目（14個）
（十七）古交興能電廠至太原供熱主管線及中繼能源站（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)管委）
（十八）山西九牛農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（協(xié)調(diào)部門：市農(nóng)委）
（十九）山西陽煤集團(tuán)新型煤化工項(xiàng)目（協(xié)調(diào)部門：市經(jīng)信委）
（二十）中聯(lián)公司煤層氣開發(fā)項(xiàng)目（協(xié)調(diào)部門：市經(jīng)信委）
（二十一）興能電廠三期2×600MW低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目（協(xié)調(diào)部門：市經(jīng)信委）
（二十二）晉西裝備制造有限責(zé)任公司軌道交通及高端裝備制造基地項(xiàng)目（協(xié)調(diào)部門：市經(jīng)信委）
（二十三）山西軍威科技有限公司軍威科技創(chuàng)新園（協(xié)調(diào)部門：市經(jīng)信委）
（二十四）晉陽污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)管委）
（二十五）華潤置地（太原）有限公司太原華潤中心項(xiàng)目（協(xié)調(diào)部門：市發(fā)改委）
（二十六）濱河?xùn)|西路南延工程（責(zé)任單位：市住建委）
（二十七）太原市建設(shè)路改造工程（北段）建設(shè)項(xiàng)目（責(zé)任單位：市住建委）
（二十八）太原市陽興大道建設(shè)項(xiàng)目（責(zé)任單位：市住建委）
（二十九）晉陽湖周邊景觀工程（責(zé)任單位：晉源區(qū)政府、市園林局、市水務(wù)局）
（三十）太原市東山“五龍城郊森林公園”建設(shè)項(xiàng)目（責(zé)任單位：小店區(qū)政府、市林業(yè)局）
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