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太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知
并政辦發(fā)〔2013〕106號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
《太原市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
太原市人民政府辦公廳
2013年12月6日
太原市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案
1總則
1.1編制目的
為加強(qiáng)應(yīng)對(duì)和防范非煤礦山（含尾礦庫(kù)）生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)和事故災(zāi)難能力，最大限度減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《山西省安全生產(chǎn)條例》、《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《山西省非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《太原市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于太原市區(qū)域內(nèi)發(fā)生的較大（Ⅲ級(jí)）非煤礦山（含尾礦庫(kù)）生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)非煤礦山事故）應(yīng)對(duì)工作。
1.4工作原則
以人為本，安全第一；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；條塊結(jié)合，屬地為主；依靠科學(xué)，依法規(guī)范；預(yù)防為主，防救結(jié)合。
2應(yīng)急組織體系與職責(zé)
2.1應(yīng)急組織體系
市非煤礦山事故應(yīng)急組織體系由應(yīng)急指揮部、應(yīng)急工作組、縣（市、區(qū)）非煤礦山事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍、相關(guān)企業(yè)應(yīng)急救援組織等組成。
2.2指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.2.1市指揮部組成及職責(zé)
市政府成立非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市指揮部）總指揮由分管安全生產(chǎn)工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由分管安全生產(chǎn)工作的副秘書(shū)長(zhǎng)、市長(zhǎng)助理、市安監(jiān)局局長(zhǎng)擔(dān)任。成員為：市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市公安局、市人社局、市交通運(yùn)輸局、市民政局、市衛(wèi)生局、市國(guó)資委、市安監(jiān)局、市氣象局、市環(huán)保局、太原警備區(qū)、武警太原支隊(duì)、市消防支隊(duì)、市交警支隊(duì)、太原供電分公司、中國(guó)移動(dòng)、聯(lián)通、網(wǎng)通太原分公司等單位分管領(lǐng)導(dǎo)。
主要職責(zé)：全面負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的較大非煤礦山事故應(yīng)急救援工作。組織、協(xié)調(diào)、指揮、督促成員單位和相關(guān)部門(mén)做好應(yīng)急救援各項(xiàng)工作，制定較大非煤礦山事故應(yīng)急處置重大決策和搶險(xiǎn)救援方案；協(xié)助省有關(guān)部門(mén)做好重特大非煤礦山事故應(yīng)急工作；向市政府及省安監(jiān)局報(bào)告非煤礦山事故應(yīng)急處置工作情況，發(fā)布較大非煤礦山事故信息，建立非煤礦山事故預(yù)測(cè)預(yù)防預(yù)警機(jī)制。
2.2.2市指揮部辦公室及職責(zé)
市指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市安監(jiān)局。辦公室主任由市安監(jiān)局局長(zhǎng)兼任。
主要職責(zé)：貫徹落實(shí)市指揮部各項(xiàng)工作部署；收集匯總分析各相關(guān)部門(mén)非煤礦山事故應(yīng)急處置信息，及時(shí)向市指揮部及其成員單位通報(bào)應(yīng)急處置工作情況；組織協(xié)調(diào)較大非煤礦山事故預(yù)防、處置工作，對(duì)較大非煤礦山事故進(jìn)行核查，檢查有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備工作落實(shí)情況；組織調(diào)查較大非煤礦山事故；組織建立管理非煤礦山事故應(yīng)急處置專(zhuān)家?guī)欤唤M織修訂市非煤礦山事故應(yīng)急預(yù)案并開(kāi)展演練；完成市指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.2.3市指揮部各成員單位主要職責(zé)
市委宣傳部：維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)正常新聞采訪秩序，及時(shí)做好新聞發(fā)布工作，正確引導(dǎo)輿論，完成市指揮部交辦的其他任務(wù)。
市發(fā)改委：會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立相關(guān)應(yīng)急救援物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)、與應(yīng)急救援物資相關(guān)生產(chǎn)儲(chǔ)備信息庫(kù)及必要聯(lián)系溝通機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；審批相關(guān)非煤礦山應(yīng)急物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
市公安局、市交警支隊(duì)：負(fù)責(zé)非煤礦山事故現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)目標(biāo)安全保衛(wèi)，依法打擊事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊違法犯罪活動(dòng)；根據(jù)事故影響范圍臨時(shí)封閉道路并設(shè)立警戒區(qū)域，維護(hù)非煤礦山事故現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，防止發(fā)生其他影響社會(huì)穩(wěn)定事件；根據(jù)指揮部統(tǒng)一部署，管制疏導(dǎo)事故現(xiàn)場(chǎng)周邊交通，確保事發(fā)地應(yīng)急救援通道暢通。
市經(jīng)信委：負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下緊缺物資生產(chǎn)，煤、電、油、氣緊急調(diào)運(yùn)和綜合協(xié)調(diào)。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)市級(jí)事故應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、撥付并監(jiān)督使用。各縣（市）區(qū)按照現(xiàn)行財(cái)政、事權(quán)劃分原則分級(jí)負(fù)擔(dān)應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)。
市國(guó)土局：組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督非煤礦山企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防治工作；參與因超層越界開(kāi)采、無(wú)證開(kāi)采引發(fā)的非煤礦山地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救援、善后處置工作。
市人社局：規(guī)范非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位勞動(dòng)用工和備案制度，依法督辦和查處非煤礦山企業(yè)重大勞動(dòng)保障違法案件；指導(dǎo)事發(fā)地有關(guān)部門(mén)事故傷亡人員工傷保險(xiǎn)和受災(zāi)人員再就業(yè)工作，組織實(shí)施事故后傷殘等級(jí)和工傷勞動(dòng)能力鑒定。
市交通運(yùn)輸局：根據(jù)非煤礦山事故應(yīng)急工作需要，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援所需客貨運(yùn)輸車(chē)輛，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、應(yīng)急救援物資和必要生活資料運(yùn)輸；組織所轄公路搶修維護(hù)，保障公路運(yùn)輸暢通。
市民政局：負(fù)責(zé)因非煤礦山事故造成死亡人員遺體處置，組織、指導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)工作。
市衛(wèi)生局：組織協(xié)調(diào)事發(fā)地衛(wèi)生部門(mén)開(kāi)展非煤礦山事故傷員、被困獲救人員醫(yī)療救治和事故現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫等工作；根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援需求，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)市及周邊縣（市、區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生資源給予支持和援助，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)工作。
市國(guó)資委：參與市屬非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援和善后處置工作，指導(dǎo)、檢查、督促市屬非煤礦山企業(yè)應(yīng)急管理工作。
市安監(jiān)局：組織協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作；協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)救援隊(duì)伍實(shí)施搶險(xiǎn)救援；向市指揮部提出事故應(yīng)急處置建議；組織事故調(diào)查處理；建立非煤礦山事故應(yīng)急救援專(zhuān)家?guī)?，?duì)應(yīng)急救援工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
市氣象局：負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)氣象監(jiān)測(cè)，及時(shí)提供天氣實(shí)況、天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息，為事故救援提供氣象應(yīng)急保障服務(wù)。
市環(huán)保局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)水質(zhì)、土壤環(huán)境污染影響環(huán)境應(yīng)急檢測(cè)工作，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果及時(shí)提出次生環(huán)境污染事件防控建議、處置技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)。
太原警備區(qū)：按照《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》和其他相關(guān)規(guī)定，組織預(yù)備役部隊(duì)和民兵應(yīng)急分隊(duì)，協(xié)調(diào)駐地部隊(duì)，參與非煤礦山事故搶險(xiǎn)救援工作。
武警太原支隊(duì)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)物品、要害部門(mén)和重要目標(biāo)外圍警戒；調(diào)動(dòng)指揮所屬部（分）隊(duì)參與事故搶險(xiǎn)救援。
市消防支隊(duì)：參與事故搶險(xiǎn)救援工作。
太原供電分公司：組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援電力保障工作。
中國(guó)移動(dòng)、聯(lián)通、網(wǎng)通太原分公司：組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援通信保障工作。
事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府：在第一時(shí)間采取應(yīng)急處置措施，及時(shí)向市指揮部報(bào)告事故情況，開(kāi)展事故應(yīng)急救援工作。發(fā)生較大以上非煤礦山事故時(shí)，為事故應(yīng)急救援提供相關(guān)保障。
2.3應(yīng)急工作組及職責(zé)
市指揮部下設(shè)搶險(xiǎn)救援、治安警戒、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障、宣傳報(bào)道、善后處置、技術(shù)支撐應(yīng)急工作組。
2.3.1搶險(xiǎn)救援組
牽頭單位：市安監(jiān)局
成員單位：市國(guó)資委、市國(guó)土局、市環(huán)保局、太原警備區(qū)、武警太原支隊(duì)、市消防支隊(duì)、事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)礦山救護(hù)隊(duì)伍
職責(zé)：實(shí)施市指揮部批準(zhǔn)的搶險(xiǎn)救援方案；組織指揮救援人員進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施搶險(xiǎn)救援；對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)水質(zhì)、土壤等環(huán)境進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測(cè)。
2.3.2治安警戒組
牽頭單位：市公安局
成員單位：市交警支隊(duì)、武警太原支隊(duì)、事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府
職責(zé)：負(fù)責(zé)非煤礦山事故現(xiàn)場(chǎng)治安警戒、人員疏散、秩序維護(hù)、交通疏導(dǎo)、社會(huì)調(diào)查工作，依法控制事故責(zé)任人，保障應(yīng)急救援高效有序進(jìn)行。
2.3.3醫(yī)療救護(hù)組
牽頭單位：市衛(wèi)生局
成員單位：有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位、事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府
職責(zé)：組織協(xié)調(diào)調(diào)配救護(hù)車(chē)、專(zhuān)家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍等衛(wèi)生資源，開(kāi)展事故傷員或中毒人員急救轉(zhuǎn)運(yùn)、救治和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫工作，衛(wèi)生應(yīng)急藥品、器械等物資調(diào)配管理工作。
2.3.4后勤保障組
牽頭單位：市發(fā)改委
成員單位：市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市氣象局、市公安局交警支隊(duì)、市經(jīng)信委、太原供電分公司
職責(zé)：負(fù)責(zé)事故搶險(xiǎn)救援物資聯(lián)系、采購(gòu)、供應(yīng)、車(chē)輛及油料調(diào)配；為各級(jí)指揮人員、搶險(xiǎn)人員提供生活與休息場(chǎng)所，為事故應(yīng)急救援過(guò)程提供氣象信息，保障事故現(xiàn)場(chǎng)電力供應(yīng)；做好事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)物資存放與保管工作；開(kāi)辟救援綠色通道，協(xié)助調(diào)集、征用救援車(chē)輛，組織公路搶修維護(hù)，保證公路暢通；確保救援現(xiàn)場(chǎng)無(wú)線通訊及設(shè)備完好，通信暢通。
2.3.5宣傳報(bào)道組
牽頭單位：市委宣傳部
成員單位：市安監(jiān)局、太原日?qǐng)?bào)社、太原電視臺(tái)、事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府
職責(zé)：維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)正常新聞采訪秩序，及時(shí)做好新聞發(fā)布工作，正確引導(dǎo)媒體和公眾輿論；完成市指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.3.6善后處置組
牽頭單位：市民政局
成員單位：市公安局、市衛(wèi)生局、市人社局、市民政局、市國(guó)資委、事發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府、人保財(cái)險(xiǎn)太原分公司
職責(zé)：做好傷亡人員家屬安撫、撫恤、理賠工作，死亡人員尸體處理及有關(guān)善后工作。
2.3.7技術(shù)支撐組
牽頭單位：市安監(jiān)局
成員：安全管理、應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、工程搶險(xiǎn)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)專(zhuān)家
職責(zé)：參與非煤礦山事故應(yīng)急救援方案的研究制定；分析事故原因、災(zāi)害演變和救援技術(shù)措施；為應(yīng)急救援決策、事故防范和恢復(fù)生產(chǎn)提出意見(jiàn)建議。
3預(yù)防和預(yù)警機(jī)制
3.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告
?。?）市安監(jiān)局負(fù)責(zé)非煤礦山事故災(zāi)難信息接收、處置、統(tǒng)計(jì)分析，經(jīng)核實(shí)后及時(shí)上報(bào)市政府和省安監(jiān)局。
?。?）市有關(guān)部門(mén)和縣（市、區(qū)）政府對(duì)所監(jiān)管企業(yè)或行政區(qū)域內(nèi)存在重大危險(xiǎn)源的非煤礦山企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)提出整改措施，并建立非煤礦山重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)可能引發(fā)非煤礦山事故的其他災(zāi)害和事件進(jìn)行預(yù)警。
（3）非煤礦山企業(yè)根據(jù)地質(zhì)條件、可能引發(fā)災(zāi)害類(lèi)型、危害程度，建立本企業(yè)基本情況和重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)因素?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施日常監(jiān)督管理，落實(shí)評(píng)估備案工作。
?。?）非煤礦山企業(yè)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故征兆時(shí)，應(yīng)立即向所在地縣級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。事發(fā)地縣級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)接報(bào)告后，應(yīng)立即組織力量到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)，采取必要應(yīng)急措施。事態(tài)嚴(yán)重時(shí)，立即向上級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
3.2預(yù)警分級(jí)與發(fā)布
非煤礦山事故預(yù)警級(jí)別分為：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)，依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。
四級(jí)預(yù)警信息由各縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)布；三級(jí)預(yù)警信息，由市人民政府在非煤礦山事故可能影響的區(qū)域內(nèi)發(fā)布；縣（市、區(qū)）政府發(fā)布的四級(jí)預(yù)警信息，有上升為三級(jí)以上趨勢(shì)時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告市政府，市政府按規(guī)定啟動(dòng)三級(jí)預(yù)警信息發(fā)布程序；有上升為二級(jí)以上趨勢(shì)時(shí)，市政府及時(shí)報(bào)告省政府，提升預(yù)警級(jí)別。
預(yù)警公告內(nèi)容包括：預(yù)警區(qū)域或場(chǎng)所、險(xiǎn)情類(lèi)別、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警起始時(shí)間、可能影響范圍、災(zāi)情概要、有關(guān)預(yù)防預(yù)警措施及工作要求、發(fā)布機(jī)關(guān)等。
3.3預(yù)防預(yù)警行動(dòng)
有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立全市重大危險(xiǎn)源資料信息庫(kù)，督促重大危險(xiǎn)源管理單位開(kāi)展安全評(píng)估，制定應(yīng)急預(yù)案，建立預(yù)防預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化安全管理措施，防范重特大安全事故發(fā)生。
非煤礦山事故預(yù)警信息發(fā)布后，預(yù)警區(qū)域內(nèi)各有關(guān)單位應(yīng)采取有效預(yù)防措施，預(yù)防事故發(fā)生。黃色預(yù)警公告發(fā)布后，市指揮部各成員單位應(yīng)進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展，按照本預(yù)案做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備工作，及時(shí)收集分析各類(lèi)非煤礦山事故事故預(yù)警信息，情況特別嚴(yán)重的，建議市政府及時(shí)提升預(yù)警級(jí)別。
各有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍在接到可能導(dǎo)致非煤礦山事故的預(yù)警信息后，應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)研究制定應(yīng)急行動(dòng)方案，根據(jù)應(yīng)急救援任務(wù)需求補(bǔ)充應(yīng)急物資，加強(qiáng)應(yīng)急值班，訓(xùn)練隊(duì)伍，做好各項(xiàng)戰(zhàn)前應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1事故分級(jí)
按照事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，根據(jù)國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，非煤礦山事故災(zāi)難分為四級(jí)（Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)）。
?、窦?jí)（特別重大事故）：
造成30人以上死亡，或100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
?、蚣?jí) （重大事故）：
造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
?、蠹?jí)（較大事故）：
造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
?、艏?jí) （一般事故）：
造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
（上述數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。）
4.2信息報(bào)告
發(fā)生非煤礦山事故或涉險(xiǎn)事故，事故單位1小時(shí)內(nèi)立即報(bào)告事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府安監(jiān)部門(mén)及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)，較大以上非煤礦山事故或較大涉險(xiǎn)事故還應(yīng)同時(shí)報(bào)告市安監(jiān)局和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)（中央和省屬企業(yè)同時(shí)上報(bào)省安監(jiān)局和企業(yè)總部）及本級(jí)人民政府。
縣級(jí)安監(jiān)部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)應(yīng)在接到一般非煤礦山事故報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)，報(bào)告市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)，同時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府。本級(jí)人民政府應(yīng)立即報(bào)告市人民政府。
縣級(jí)安監(jiān)部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)應(yīng)在接到暫時(shí)無(wú)法判定等級(jí)和較大以上非煤礦山事故或較大以上涉險(xiǎn)事故報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)，直接上報(bào)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)，同時(shí)報(bào)告市安監(jiān)局和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)、本級(jí)人民政府。本級(jí)人民政府應(yīng)立即報(bào)告市人民政府。
市安監(jiān)局和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)接到發(fā)生較大以上非煤礦山事故或較大以上涉險(xiǎn)事故報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)，報(bào)告省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)、市人民政府。市人民政府應(yīng)立即報(bào)告省人民政府。
非煤礦山事故事故信息包括以下內(nèi)容：
?。?）事故發(fā)生單位名稱(chēng)、地址、性質(zhì)、產(chǎn)能等基本情況；
（2）事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；
（3）事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)（包括搶險(xiǎn)救援情況）；
?。?）事故已經(jīng)造成或可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險(xiǎn)人數(shù)），初步估計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失；
?。?）事故現(xiàn)場(chǎng)草圖；
?。?）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。
事故具體情況暫時(shí)不清楚的，應(yīng)先使用電話快報(bào)；30分鐘內(nèi)補(bǔ)報(bào)全面的文字報(bào)告（包括事故現(xiàn)場(chǎng)草圖）。電話快報(bào)包括以下內(nèi)容：
?。?）事故發(fā)生單位名稱(chēng)、地址、性質(zhì)；
?。?）事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)；
?。?）事故已經(jīng)造成或可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險(xiǎn)的人數(shù)）。
4.3分級(jí)響應(yīng)
非煤礦山事故發(fā)生后，涉事企業(yè)及事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)，按規(guī)定及時(shí)上報(bào)事故信息。
?、蚣?jí)以上應(yīng)急響應(yīng)由市指揮部將事故信息上報(bào)省安監(jiān)局。Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由市指揮部組織實(shí)施，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府按照市指揮部要求密切配合，進(jìn)行應(yīng)急處置。Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府組織實(shí)施，市指揮部辦公室進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)，為縣（市、區(qū)）政府提供相關(guān)應(yīng)急指導(dǎo)，做好擴(kuò)大應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
4.4響應(yīng)程序
4.4.1市指揮部接到Ⅳ級(jí)非煤礦山事故信息報(bào)告，進(jìn)入應(yīng)急啟動(dòng)準(zhǔn)備狀態(tài)，根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢(shì)和現(xiàn)場(chǎng)救援進(jìn)展情況執(zhí)行如下響應(yīng)程序：
通知有關(guān)專(zhuān)家、隊(duì)伍、市指揮部成員和有關(guān)單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備；向事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府提出事故救援指導(dǎo)意見(jiàn)；派有關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援；提供相關(guān)預(yù)案、專(zhuān)家、隊(duì)伍、裝備、物資信息；組織專(zhuān)家咨詢(xún)。
4.4.2市指揮部接到Ⅲ級(jí)非煤礦山事故信息報(bào)告，進(jìn)入應(yīng)急啟動(dòng)狀態(tài)，根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢(shì)和現(xiàn)場(chǎng)救援進(jìn)展情況執(zhí)行如下響應(yīng)程序：
通知市指揮部成員集合，組成事故現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部，組建應(yīng)急工作組；組織專(zhuān)家咨詢(xún)，提出事故救援指揮協(xié)調(diào)方案，提供相關(guān)預(yù)案、隊(duì)伍、裝備、物資等信息；有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)組織、協(xié)調(diào)、指揮救援；通知有關(guān)部門(mén)做好交通、通信、氣象、物資、經(jīng)費(fèi)等應(yīng)急救援保障工作；調(diào)動(dòng)有關(guān)隊(duì)伍、專(zhuān)家，裝備、物資參加、支援現(xiàn)場(chǎng)救援；及時(shí)向公眾及媒體發(fā)布事故應(yīng)急救援信息，掌握公眾反映及輿論動(dòng)態(tài)，回復(fù)有關(guān)質(zhì)詢(xún)。
4.4.3市指揮部接到Ⅱ級(jí)以上非煤礦山事故信息報(bào)告，進(jìn)入擴(kuò)大應(yīng)急狀態(tài)，根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢(shì)和現(xiàn)場(chǎng)救援進(jìn)展情況執(zhí)行如下響應(yīng)程序：
按照規(guī)定程序和時(shí)限向省政府及省安監(jiān)局報(bào)告事故信息，建議啟動(dòng)省級(jí)以上應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)；依據(jù)本預(yù)案開(kāi)展先期處置；搜集事故信息資料，根據(jù)事故類(lèi)型、現(xiàn)場(chǎng)情況及危害程度建立警戒區(qū)；緊急疏散警戒區(qū)內(nèi)與事故搶險(xiǎn)無(wú)關(guān)人員；協(xié)調(diào)指導(dǎo)事故單位應(yīng)急人員及先期抵達(dá)的外部應(yīng)急救援隊(duì)伍開(kāi)展科學(xué)救援；及時(shí)向省安監(jiān)局報(bào)告事故救援進(jìn)展情況；做好上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)及人員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)的引導(dǎo)、情況介紹等工作。
4.5指揮和協(xié)調(diào)
非煤礦山事故發(fā)生后，事發(fā)單位立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織先期救援。按照分級(jí)響應(yīng)原則，一般事故由事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府成立應(yīng)急救援指揮部，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮事故救援。
較大事故發(fā)生后，按照本預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，市指揮部根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)救援工作需要和全市應(yīng)急救援力量布局，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備、物資，保障事故救援需要；組織有關(guān)專(zhuān)家指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)救援工作，提出現(xiàn)場(chǎng)救援方案，制訂防止事故引發(fā)次生災(zāi)害方案；針對(duì)事故引發(fā)或可能引發(fā)的次生災(zāi)害，適時(shí)通知有關(guān)方面啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)；協(xié)調(diào)事故發(fā)生地相鄰地區(qū)單位配合、支援救援工作，必要時(shí)調(diào)動(dòng)駐地部隊(duì)參加應(yīng)急救援。
4.6現(xiàn)場(chǎng)緊急處置
非煤礦山事故現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí)，市指揮部在充分考慮專(zhuān)家和有關(guān)方面意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，依法采取緊急處置措施。
針對(duì)非煤礦山事故中可能出現(xiàn)的爆炸、水災(zāi)、火災(zāi)、中毒等事故特點(diǎn)，實(shí)施事故應(yīng)急救援過(guò)程中應(yīng)注意做好以下工作：
?。?）事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府迅速組織周?chē)罕姵冯x危險(xiǎn)區(qū)域，維護(hù)社會(huì)治安，做好撤離群眾生活安置工作；
?。?）封鎖事故現(xiàn)場(chǎng)和危險(xiǎn)區(qū)域；
?。?）迅速撤離、疏散現(xiàn)場(chǎng)人員，設(shè)置警示標(biāo)志，設(shè)法保護(hù)相鄰裝置、設(shè)備，防止事態(tài)擴(kuò)大和引發(fā)次生災(zāi)害；
?。?）事故現(xiàn)場(chǎng)如有人員傷亡，立即調(diào)集相關(guān)醫(yī)療救護(hù)人員、設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救治，適時(shí)轉(zhuǎn)移治療；
?。?）做好現(xiàn)場(chǎng)救援人員安全防護(hù)工作，避免燒傷、中毒等人身傷害；
（6）及時(shí)制定現(xiàn)場(chǎng)其他突發(fā)事故搶險(xiǎn)救援方案，并組織實(shí)施；
?。?）保護(hù)國(guó)家重要設(shè)施和目標(biāo)，防止對(duì)河流、水庫(kù)、交通干線和環(huán)境等造成重大影響。
4.7應(yīng)急人員防護(hù)
4.7.1應(yīng)急救援人員防護(hù)
搶險(xiǎn)救援以專(zhuān)業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)為主、其他救援隊(duì)伍為輔，嚴(yán)格控制進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)人員數(shù)量。專(zhuān)業(yè)或輔助救援人員應(yīng)根據(jù)非煤礦山事故類(lèi)別、性質(zhì)，采取相應(yīng)安全防護(hù)措施。搶險(xiǎn)救援人員進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施搶險(xiǎn)救援必須佩戴安全防護(hù)裝備；搶險(xiǎn)救援工作地點(diǎn)應(yīng)安排專(zhuān)人檢測(cè)氣體成份、風(fēng)向、溫度和監(jiān)控工作環(huán)境等，保證救援人員安全。
4.7.2群眾應(yīng)急防護(hù)
事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)做好群眾安全防護(hù)工作，宣傳安全防護(hù)知識(shí)，制定群眾疏散、轉(zhuǎn)移、安置方案，必要時(shí)啟用應(yīng)急避難場(chǎng)所。
4.8信息發(fā)布
市指揮部負(fù)責(zé)較大事故信息對(duì)外發(fā)布工作，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府指揮部負(fù)責(zé)一般事故信息對(duì)外發(fā)布工作。事故信息發(fā)布應(yīng)準(zhǔn)確、客觀，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
4.9應(yīng)急結(jié)束
非煤礦山事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制，受傷、受困人員搜救工作結(jié)束，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束。較大非煤礦山事故由市指揮部現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)后，宣布應(yīng)急處置結(jié)束；一般事故由縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急指揮部現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)后，宣布應(yīng)急處置結(jié)束。
5后期處置
5.1善后處置
較大非煤礦山事故善后處置工作由市人民政府有關(guān)部門(mén)及事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)。一般非煤礦山事故善后處置由事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)。
善后處置事項(xiàng)包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。應(yīng)盡快消除事故影響，妥善安置和慰問(wèn)受災(zāi)人員，保證社會(huì)穩(wěn)定，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。
5.2調(diào)查與評(píng)估
非煤礦山事故調(diào)查工作按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》執(zhí)行。市指揮部負(fù)責(zé)對(duì)較大非煤礦山事故應(yīng)急救援情況進(jìn)行總結(jié)，根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、鑒定數(shù)據(jù)，分析原因，評(píng)估應(yīng)急響應(yīng)情況，及時(shí)將檢測(cè)評(píng)估報(bào)告報(bào)送市政府和省安監(jiān)局。一般非煤礦山事故檢測(cè)評(píng)估報(bào)告由縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)，及時(shí)報(bào)送市安監(jiān)局。
6應(yīng)急保障
6.1通信與信息保障
市指揮部成員和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人要確保通信聯(lián)絡(luò)暢通，調(diào)度值班電話保證24小時(shí)有人值守。
市指揮部辦公室建立并及時(shí)更新市指揮部各成員單位、各縣（市、區(qū)）政府有關(guān)部門(mén)、各非煤礦山企業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)以及市內(nèi)各礦山、非煤礦山救護(hù)隊(duì)、應(yīng)急救援專(zhuān)家、市內(nèi)礦山救援裝備物資生產(chǎn)或儲(chǔ)備單位通信聯(lián)絡(luò)信息庫(kù)。
6.2物資、裝備保障
市發(fā)改委組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資調(diào)撥和緊急配送，確保救災(zāi)所需物資器材和生活用品應(yīng)急供應(yīng)。加強(qiáng)應(yīng)急儲(chǔ)備物資動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)補(bǔ)充更新。并與其他市建立物資調(diào)劑供應(yīng)渠道，以便急需時(shí)能迅速調(diào)入救災(zāi)物資。必要時(shí)，可以依法征用社會(huì)物資。
非煤礦山企業(yè)根據(jù)企業(yè)規(guī)模，按照有關(guān)要求和生產(chǎn)條件，負(fù)責(zé)儲(chǔ)備必要的救災(zāi)設(shè)備和物資。
各縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)企業(yè)根據(jù)本地區(qū)、本企業(yè)非煤礦山事故救援需要和特點(diǎn)，建立專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，儲(chǔ)備有關(guān)特種裝備。依托現(xiàn)有資源，合理布局并補(bǔ)充完善應(yīng)急救援力量；統(tǒng)一清理、登記可供應(yīng)急響應(yīng)單位使用的應(yīng)急裝備類(lèi)型、數(shù)量、性能和存放位置，建立完善的保障體系。
6.3隊(duì)伍保障
大中型非煤礦山企業(yè)建立專(zhuān)職應(yīng)急救援隊(duì)伍。未建立專(zhuān)職救援隊(duì)伍的小型非煤礦山企業(yè)，應(yīng)建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，與鄰近專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議，或與鄰近礦山企業(yè)聯(lián)合建立專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍。
礦山救護(hù)隊(duì)和公安消防部隊(duì)為非煤礦山事故應(yīng)急救援的重要支援力量。其他兼職消防力量、社會(huì)志愿者為非煤礦山事故應(yīng)急救援的重要補(bǔ)充力量。
6.4交通運(yùn)輸保障
市公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急處置交通保障的組織實(shí)施。及時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開(kāi)通應(yīng)急救援“綠色通道”，調(diào)配交通工具，確保救災(zāi)物資、器材和人員輸送安全。公路設(shè)施受損時(shí)，迅速組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)良好狀態(tài)。
事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府組織對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行交通管制，并組織和調(diào)集交通運(yùn)輸工具，開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援專(zhuān)用綠色通道，保證應(yīng)急救援車(chē)輛以最快速度到達(dá)救援現(xiàn)場(chǎng)。
6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障
各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急處置醫(yī)療衛(wèi)生保障，組織協(xié)調(diào)市內(nèi)衛(wèi)生資源對(duì)事故傷員實(shí)施醫(yī)療救治，并根據(jù)人員傷亡情況和醫(yī)療衛(wèi)生保障需要，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)藥品和醫(yī)療器械供應(yīng)、調(diào)撥。醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍按照指令迅速進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)指定區(qū)域?qū)嵤┽t(yī)療救治和衛(wèi)生防疫等工作；各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施后續(xù)救治。
6.6治安保障
市公安局、事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府組織事故現(xiàn)場(chǎng)治安警戒和治安管理，加強(qiáng)重點(diǎn)地段、重點(diǎn)場(chǎng)所、重要物資設(shè)備防范保護(hù)，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，做好治安工作。
6.7經(jīng)費(fèi)保障
由財(cái)政負(fù)擔(dān)的非煤礦山事故應(yīng)急救援資金，按照現(xiàn)行財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分原則分級(jí)負(fù)擔(dān)。非煤礦山企業(yè)應(yīng)設(shè)立事故應(yīng)急救援儲(chǔ)備資金。非煤礦山事故應(yīng)急救援費(fèi)用由事故責(zé)任和投保單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時(shí)無(wú)力承擔(dān)的，由事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府協(xié)調(diào)解決。
6.8技術(shù)支持與保障
市安監(jiān)局和非煤礦山生產(chǎn)單位利用現(xiàn)有技術(shù)人才資源和技術(shù)設(shè)備設(shè)施資源，建立非煤礦山應(yīng)急救援專(zhuān)家?guī)旌蛻?yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)，提供應(yīng)急狀態(tài)下的技術(shù)支持。
市氣象、國(guó)土部門(mén)為非煤礦山事故預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急救援決策和響應(yīng)行動(dòng)提供相應(yīng)技術(shù)支持。
6.9預(yù)案宣傳、培訓(xùn)、演練
6.9.1宣傳
市指揮部各成員單位應(yīng)采取多種形式向公眾及非煤礦山企業(yè)員工宣傳非煤礦山生產(chǎn)安全事故可能造成的危害及逃生避險(xiǎn)知識(shí)，應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)、非煤礦山事故預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救常識(shí)。
6.9.2培訓(xùn)
市指揮部各成員單位和非煤礦山企業(yè)應(yīng)制定落實(shí)非煤礦山事故應(yīng)急救援及管理人員培訓(xùn)計(jì)劃，提高其專(zhuān)業(yè)技能及應(yīng)急處置能力。對(duì)社會(huì)應(yīng)急救援志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，形成專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、企業(yè)專(zhuān)兼職救援隊(duì)伍和社會(huì)志愿者共同參與的應(yīng)急救援體系。
6.9.3演練
市指揮部每年會(huì)同有關(guān)部門(mén)、縣（市、區(qū)）及企業(yè)組織一次綜合實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急演練。加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)同能力，提高防范和處置突發(fā)生產(chǎn)安全事故技能，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。
非煤礦山企業(yè)按有關(guān)規(guī)定定期組織應(yīng)急救援演練；有關(guān)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)自身實(shí)際情況定期組織非煤礦山事故應(yīng)急救援演練。演練結(jié)束后，向市指揮部辦公室提交書(shū)面總結(jié)和評(píng)估報(bào)告。
7附則
7.1監(jiān)督檢查
市安監(jiān)局對(duì)本預(yù)案實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查。
7.2獎(jiǎng)懲
7.2.1獎(jiǎng)勵(lì)
對(duì)在非煤礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中出色完成應(yīng)急處置任務(wù)成績(jī)顯著、表現(xiàn)突出，使國(guó)家、集體和人民群眾財(cái)產(chǎn)免受損失或減少損失；提出應(yīng)急救援重大建議，實(shí)施效果顯著及有其他特殊貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
7.2.2懲罰
在非煤礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中不按照規(guī)定制定事故應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急救援義務(wù)；不按照規(guī)定報(bào)告、通報(bào)事故災(zāi)難真實(shí)情況；拒不執(zhí)行非煤礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃；盜竊、挪用、貪污應(yīng)急救援資金或物資；阻礙工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或進(jìn)行破壞活動(dòng)；散布謠言，擾亂社會(huì)秩序及有其他危害應(yīng)急工作行為的，對(duì)責(zé)任人員依法依規(guī)問(wèn)責(zé)。
7.3預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由市指揮部辦公室定期組織評(píng)審和修訂。
7.4預(yù)案解釋
本預(yù)案由市安監(jiān)局負(fù)責(zé)解釋。
7.5預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。
附件：
1.太原市非煤礦山事故應(yīng)急指揮部成員通訊錄
2.主要救援隊(duì)伍聯(lián)系方式
3.非煤礦山事故應(yīng)急專(zhuān)家組成員名單
4.非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖
【附件】:附件1-4.doc
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