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太原市人民政府關(guān)于做好2014年安全生產(chǎn)工作的通知
并政發(fā)〔2014〕4號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)，市直有關(guān)部門：
為落實(shí)國(guó)家、省安全生產(chǎn)工作決策部署，實(shí)現(xiàn)減少一般事故，遏制較大事故，杜絕重大以上事故目標(biāo)，做好2014年全市安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)通知如下：
一、牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化“紅線意識(shí)”
各級(jí)、各部門、各企業(yè)尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示和講話精神，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，牢固樹立以人為本、生命至上安全發(fā)展理念，嚴(yán)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線，堅(jiān)持“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，安全也是第一要?jiǎng)?wù)，安全是最基礎(chǔ)的民生”理念，按照“三個(gè)絕不能過高估計(jì)”（絕不能過高估計(jì)安全生產(chǎn)形勢(shì)，絕不能過高估計(jì)干部群眾對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，絕不能過高估計(jì)各級(jí)各部門各企業(yè)安全生產(chǎn)能力和水平）和“三個(gè)敬畏”（敬畏生命、敬畏責(zé)任、敬畏制度）要求，始終把維護(hù)人民群眾生命安全作為自己的最高職責(zé)，把安全生產(chǎn)“紅線意識(shí)”貫穿于社會(huì)發(fā)展全過程。
二、細(xì)化安全監(jiān)管職責(zé)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系
各級(jí)各部門要按照習(xí)近平總書記講話要求，積極構(gòu)建“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管”安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。一把手親力親為，把安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程定期研究。認(rèn)真落實(shí)“行業(yè)部門直接監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管”的總要求，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”原則，按照《太原市人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的通知》，進(jìn)一步細(xì)化分解本級(jí)本部門安全監(jiān)管責(zé)任，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。各級(jí)政府要落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，把每個(gè)企業(yè)監(jiān)管責(zé)任明確到政府有關(guān)監(jiān)管部門、分管負(fù)責(zé)人和具體監(jiān)管人員。市直有關(guān)部門要明確直接監(jiān)管企業(yè)名單，理順市縣兩級(jí)監(jiān)管關(guān)系，實(shí)現(xiàn)安全責(zé)任制縱向到底、橫向到邊，無縫對(duì)接、無一遺漏。進(jìn)一步修訂完善測(cè)評(píng)體系網(wǎng)格化運(yùn)行辦法，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持，逐步推廣測(cè)評(píng)體系電子化。建立健全橫向由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，縱向由市、縣有關(guān)部門落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)的全市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管模式，努力解決監(jiān)管力量和水平與監(jiān)管企業(yè)數(shù)量逐年增加不相適應(yīng)的問題。
三、落實(shí)主體責(zé)任，全面提升企業(yè)安全管理水平
進(jìn)一步落實(shí)政府部門安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，繼續(xù)推行企業(yè)法定代表人安全承諾制，落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，承諾事項(xiàng)在媒體公布，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)生產(chǎn)過程管理，把安全責(zé)任分解落實(shí)到分管領(lǐng)導(dǎo)、車間、班組、崗位和個(gè)人，層層銜接，環(huán)環(huán)相扣。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，杜絕“三違”現(xiàn)象。督促企業(yè)足額提取和規(guī)范使用安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，加大安全投入，改善安全生產(chǎn)條件，保持安全設(shè)備設(shè)施完好有效，做到安全投入到位。定期對(duì)企業(yè)從業(yè)人員安全培訓(xùn)。督促企業(yè)落實(shí)員工安全操作培訓(xùn)，提高安全操作技能。繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，組織應(yīng)急演練。深入開展學(xué)習(xí)創(chuàng)建標(biāo)桿企業(yè)活動(dòng)，進(jìn)一步完善達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作，全面提升全市企業(yè)安全管理水平。積極開展“知責(zé)、履責(zé)”活動(dòng)，把每個(gè)企業(yè)、每個(gè)部門、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、每個(gè)崗位安全生產(chǎn)職責(zé)細(xì)化為具體條款，寫在紙上、掛在墻上、記在心上、落實(shí)在行動(dòng)上。做到人人有責(zé)、個(gè)個(gè)知責(zé)、時(shí)時(shí)負(fù)責(zé)、事事盡責(zé)、失職問責(zé)；形成事事都有責(zé)任制、處處都有責(zé)任人、人人都有責(zé)任心的工作格局。
四、創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立隱患排查治理體系
建立企業(yè)自查、梳理上報(bào)、治理和政府部門督辦、銷號(hào)全過程安全隱患排查治理體系。企業(yè)要建立班組、車間、廠礦、集團(tuán)各層次安全檢查制度，嚴(yán)格實(shí)行誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)安全檢查責(zé)任制。隱患治理做到整改責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。重大隱患堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，做到治理不到位不放過、效果評(píng)價(jià)不合格不放過、主要負(fù)責(zé)人沒有簽字確認(rèn)不放過。政府監(jiān)管部門要推行年度安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查計(jì)劃，定期組織安全大檢查和專項(xiàng)檢查，實(shí)現(xiàn)安全檢查規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。抽查和督查要采取“四不兩直”（不發(fā)通知，不打招呼，不聽匯報(bào)，不用陪同；直奔基層，直插現(xiàn)場(chǎng)）和交叉互檢、聯(lián)合執(zhí)法、專家會(huì)診相結(jié)合方式進(jìn)行。對(duì)重大隱患整改治理掛牌跟蹤督辦，落實(shí)重大隱患停產(chǎn)整頓措施，確保安全檢查工作取得實(shí)效。繼續(xù)鼓勵(lì)重大安全隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)，建立健全職工舉報(bào)保護(hù)措施，嚴(yán)格保密制度，使職工成為企業(yè)安全隱患舉報(bào)的主力軍。繼續(xù)加強(qiáng)有獎(jiǎng)舉報(bào)宣傳報(bào)道和舉報(bào)電話公示牌懸掛工作，發(fā)動(dòng)企業(yè)職工、社會(huì)群眾積極參與，共同做好安全生產(chǎn)工作。
五、深化專項(xiàng)整治，有效防范各類事故發(fā)生
繼續(xù)開展煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、消防、城鎮(zhèn)燃?xì)?、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。按照“四個(gè)一律”要求，嚴(yán)厲打擊各類非法違法、違規(guī)違章行為。
煤礦要貫徹落實(shí)“雙七條”，堅(jiān)持六大標(biāo)準(zhǔn)，突出防治瓦斯、水、火等重大隱患，加強(qiáng)停工停產(chǎn)礦井復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批，推進(jìn)現(xiàn)代化礦井建設(shè)。
金屬非金屬礦山要突出抓好地下礦山防中毒窒息、防墜罐跑車、防冒頂片幫、防透水，落實(shí)露天礦山防高陡邊坡排土場(chǎng)垮塌、滑坡，尾礦庫防潰壩等重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)工作。全面完成金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉任務(wù)。
危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)要突出抓好涉及“兩重點(diǎn)一重大”危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)管。抓好春節(jié)期間煙花爆竹安全監(jiān)管工作。
道路交通整治要以客車、貨車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車、校車、農(nóng)村面包車“五類重點(diǎn)車”和客車、貨車、校車“三類重點(diǎn)駕駛?cè)?rdquo;為重點(diǎn)，狠抓行車秩序管理。強(qiáng)化冬季惡劣氣候條件下交通安全應(yīng)急管理，確保不發(fā)生重特大道路交通事故。
建筑施工領(lǐng)域要做好以預(yù)防建筑起重機(jī)械、腳手架、土方坍塌為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。針對(duì)冬季施工作業(yè)易發(fā)多發(fā)事故特點(diǎn)，落實(shí)好各項(xiàng)安全防范措施。
城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)要繼續(xù)組織開展燃?xì)狻⒂蜌廨斔凸艿篮统鞘械叵鹿芫W(wǎng)安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)隱蔽致災(zāi)因素治理。切實(shí)做好城市供水、供熱、供氣等民生保障工程安全工作。
消防工作要重點(diǎn)解決好違法生產(chǎn)、違章搭建、違規(guī)動(dòng)火等“習(xí)慣性違章”行為和埋壓圈占消防設(shè)施，堵塞疏散通道等問題。加強(qiáng)實(shí)物倉儲(chǔ)倉庫消防安全和人員密集、易燃易爆、高層地下等重點(diǎn)部位消防安全檢查，及時(shí)消除隱患，嚴(yán)防火災(zāi)事故。
冶金工貿(mào)行業(yè)要在燃?xì)馐褂闷髽I(yè)進(jìn)行自動(dòng)檢測(cè)報(bào)警連鎖專項(xiàng)改造，組織開展煤氣區(qū)域作業(yè)、有限空間作業(yè)、高溫液態(tài)金屬吊運(yùn)作業(yè)等安全專項(xiàng)治理。
職業(yè)病防治工作要推進(jìn)用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”管理，有效預(yù)防和治理作業(yè)場(chǎng)所業(yè)危害因素。
其他行業(yè)監(jiān)管部門要按照職責(zé)劃分，積極開展分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。
六、加強(qiáng)目標(biāo)管理，嚴(yán)格安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲
不斷健全完善全市安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核體系，把安全生產(chǎn)指標(biāo)和工作任務(wù)層層分解到基層，落實(shí)到企業(yè)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲考核。進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理體系，合理設(shè)置考核指標(biāo)、科學(xué)制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化目標(biāo)過程管控，嚴(yán)格執(zhí)行“月通報(bào)、季發(fā)布、年考核”制度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制，加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，把安全生產(chǎn)工作作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)業(yè)績(jī)的主要指標(biāo)之一。對(duì)完成責(zé)任目標(biāo)的單位，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度；完不成的，予以通報(bào)批評(píng)，約談主要領(lǐng)導(dǎo)，直至行政問責(zé)。嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任“一票否決”。
七、嚴(yán)肅事故查處，深刻汲取事故教訓(xùn)
加強(qiáng)事故應(yīng)急救援管理，加快推進(jìn)縣級(jí)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善協(xié)作區(qū)工作機(jī)制，做到科學(xué)施救，避免事故擴(kuò)大。按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則，認(rèn)真查處每一起事故。把隱患當(dāng)事故處理。按照“一廠出事故、萬企受教育，一地有隱患、全市受警示”要求，加強(qiáng)安全生產(chǎn)警示教育，加大事故應(yīng)急處理信息、事故調(diào)查處理信息公開力度。對(duì)發(fā)生的每一起事故認(rèn)真剖析事故原因和教訓(xùn)，在媒體公告。
八、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，形成良好的安全生產(chǎn)氛圍
深入開展群眾性安全文化活動(dòng)，積極推進(jìn)安全社區(qū)、安全管理標(biāo)桿企業(yè)和安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，著力提高全民安全意識(shí)和安全素質(zhì)。繼續(xù)推進(jìn)“安全鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，打造一支“政治合格、業(yè)務(wù)精湛、為民務(wù)實(shí)、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明”的監(jiān)管隊(duì)伍。充分發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群眾組織作用，形成齊抓共管的良好氛圍。
太原市人民政府
2014年1月29日
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