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太原市人民政府關(guān)于印發(fā)太原市市縣食品藥品監(jiān)督管理體制改革實施方案的通知
并政發(fā)〔2013〕48號
各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會、市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《太原市市縣食品藥品監(jiān)督管理體制改革實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
太原市人民政府
2013年12月14日
太原市市縣食品藥品監(jiān)督管理體制改革實施方案
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號）和 《山西省人民政府關(guān)于市縣食品藥品監(jiān)督管理體制改革的實施意見》（晉政發(fā)〔2013〕27號），結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)、轉(zhuǎn)變政府職能為核心、整合監(jiān)管職能和機構(gòu)為重點，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，充實基層監(jiān)管力量，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、優(yōu)化資源配置，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
二、基本原則
（一）精簡、統(tǒng)一效能。理順部門職能,優(yōu)化資源配置，減少監(jiān)管環(huán)節(jié),完善監(jiān)管體制。可由一個部門承擔(dān)的職責(zé)盡量由一個部門承擔(dān)。
（二）屬地管理、分級負(fù)責(zé)。統(tǒng)籌推進(jìn)食品藥品監(jiān)督管理體制改革，實行市、縣分級管理，合理劃分市、縣食品藥品安全監(jiān)管事權(quán)，全面落實食品藥品安全地方政府負(fù)總責(zé)的要求。
（三）加強基層、重心下移。強化基層食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)和能力建設(shè)，推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，填補基層監(jiān)督管理機構(gòu)空白，建立健全基層食品藥品監(jiān)督管理體系，加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。
（四）人隨事走。有關(guān)部門統(tǒng)籌做好本系統(tǒng)涉及食品安全監(jiān)管和藥品管理的人員、編制調(diào)整工作，改革過渡期間，各負(fù)其責(zé)，相互配合，做到無縫對接。
三、職能調(diào)整和機構(gòu)設(shè)置
（一）市級食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)設(shè)置
1．行政機構(gòu)設(shè)置
（1）職能調(diào)整和行政機構(gòu)設(shè)置
將原食品藥品監(jiān)管部門全部職責(zé)，衛(wèi)生部門食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門食品安全監(jiān)督和藥品管理職責(zé)進(jìn)行整合，組建新的太原市食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱市食藥監(jiān)管局），加掛太原市食品安全委員會辦公室牌子。為市人民政府工作部門，正縣級建制。領(lǐng)導(dǎo)班子由同級黨委管理，主要負(fù)責(zé)人任免事先征求上級業(yè)務(wù)主管部門意見。業(yè)務(wù)工作接受上級主管部門指導(dǎo)。
市轄區(qū)食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)不再實行垂直管理，由地方政府管理。原市食藥監(jiān)管局派駐各區(qū)的食藥監(jiān)管分局整體劃轉(zhuǎn)各區(qū)管理（行政編制各7名，小店、迎澤分局工勤人員編制各2名，杏花嶺、尖草坪、萬柏林、晉源分局工勤人員編制各1名）。
各開發(fā)區(qū)食品藥品監(jiān)督管理職責(zé)由市食藥監(jiān)管局承擔(dān)。
（2）市食藥監(jiān)管局行政編制
從工商系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)行政編制4名、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)行政編制5名、太原市行政編制總額內(nèi)調(diào)劑6名、太原市商務(wù)局劃轉(zhuǎn)行政編制1名、省下達(dá)行政編制3名。調(diào)整后，市食藥監(jiān)管局行政編制總額68名，工勤人員編制8名。
（3）市食藥監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)
核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)7名。其中：局長1名、副局長3名、紀(jì)檢組長1名、食品總檢驗師1名、藥品總檢驗師1名。
（4）食品藥品犯罪偵查支隊設(shè)置
在太原市公安局設(shè)置太原市食品藥品犯罪偵查支隊，為市公安局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。各區(qū)（開發(fā)區(qū)）公安分局根據(jù)實際運行情況設(shè)置食品藥品犯罪偵查機構(gòu)。
2．事業(yè)機構(gòu)設(shè)置
（1）體制調(diào)整
將太原市食品化妝品小店監(jiān)督所（財政撥款事業(yè)編制12名）、太原市食品化妝品迎澤監(jiān)督所（財政撥款事業(yè)編制11名）、太原市食品化妝品杏花嶺監(jiān)督所（財政撥款事業(yè)編制10名）、太原市食品化妝品萬柏林監(jiān)督所（財政撥款事業(yè)編制10名）、太原市食品化妝品尖草坪監(jiān)督所（財政撥款事業(yè)編制9名）、太原市食品化妝品晉源監(jiān)督所（財政撥款事業(yè)編制8名）分別劃歸相應(yīng)區(qū)管理。不再為市食藥監(jiān)管局所屬事業(yè)單位。
（2）機構(gòu)設(shè)置
市食藥監(jiān)管局共設(shè)置事業(yè)單位5個：
太原市食品藥品稽查隊
組建太原市食品藥品稽查隊（太原市食品藥品投訴舉報中心）。核定市財政撥款事業(yè)編制55名（10名從市食品化妝品監(jiān)督所劃轉(zhuǎn)，另新增45名）。機構(gòu)規(guī)格為副縣級。核定單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4名：副縣2名、正科2名。內(nèi)設(shè)機構(gòu)及中層職數(shù)按機構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定設(shè)置。其主要職責(zé)為：受理全市食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品違法行為投訴舉報并查處；承擔(dān)上級下達(dá)的食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品抽樣任務(wù)。
太原市食品藥品監(jiān)督所
太原市食品化妝品監(jiān)督所更名為太原市食品藥品監(jiān)督所。重新核定市財政撥款事業(yè)編制40名。機構(gòu)規(guī)格為正科級。重新核定單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名：正科1名、副科2名。其主要職責(zé)調(diào)整為：承擔(dān)太原市高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、民營區(qū)、不銹鋼園區(qū)食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)督管理和專項檢查；查處食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品安全違法行為；組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市重大活動食品安全保障工作。
太原市食品藥品檢驗所
重新核定太原市食品藥品檢驗所市財政撥款事業(yè)編制65名（新增35名）。機構(gòu)規(guī)格調(diào)整為副縣級。核定單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4名：副縣2名、正科2名。內(nèi)設(shè)機構(gòu)及中層職數(shù)按機構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定設(shè)置。其主要職責(zé)調(diào)整為：承擔(dān)食品、藥品、食品藥品包材、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)督檢驗、強制檢驗、委托檢驗、風(fēng)險監(jiān)測、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)及相關(guān)科研工作；協(xié)助相關(guān)部門開展抽樣工作；為食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和縣（市、區(qū)）食品藥品檢驗機構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)及技術(shù)培訓(xùn)。
太原市藥品不良反應(yīng)監(jiān)測中心、太原市食品藥品監(jiān)督管理局機關(guān)服務(wù)中心機構(gòu)編制維持不變。
3．其他事宜
市食藥監(jiān)管局所屬事業(yè)單位共新增市財政撥款事業(yè)編制80名，待全市空余事業(yè)編制收回后落實到位。
（二）縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)設(shè)置
1．重新組建縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)
將縣（市、區(qū)）原食品藥品監(jiān)管部門全部職責(zé)，衛(wèi)生部門食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門食品安全監(jiān)管和藥品管理職責(zé)進(jìn)行整合，組建新的縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局, 加掛“食品安全委員會辦公室”牌子。為縣（市、區(qū)）人民政府工作部門，正科級建制。
縣（市、區(qū)）食藥監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子由同級黨委管理，主要負(fù)責(zé)人任免事先征求上級業(yè)務(wù)主管部門意見。業(yè)務(wù)工作接受上級主管部門指導(dǎo)。
縣（市、區(qū)）食藥監(jiān)管部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)按照《山西省機構(gòu)編制管理規(guī)定》，結(jié)合工作職責(zé)和現(xiàn)有編制數(shù)統(tǒng)籌設(shè)置。
為充實和加強縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理力量，在原縣（市、區(qū)）食藥監(jiān)管部門基礎(chǔ)上，縣（市、區(qū)）工商系統(tǒng)按“人隨事走”原則劃轉(zhuǎn)行政編制：古交市劃轉(zhuǎn)5名，清徐縣及六區(qū)各劃轉(zhuǎn)4名，陽曲縣、婁煩縣各劃轉(zhuǎn)3名；縣（市、區(qū)）衛(wèi)生部門可適當(dāng)劃轉(zhuǎn)行政編制。
縣（市、區(qū)）商務(wù)、經(jīng)信部門承擔(dān)的畜禽定點屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門，行政編制、執(zhí)法機構(gòu)編制可適當(dāng)劃轉(zhuǎn)。
2．加強完善縣（市、區(qū)）食品藥品行政執(zhí)法隊伍（加掛投訴舉報機構(gòu)牌子）
縣（市、區(qū)）統(tǒng)一組建食品藥品行政執(zhí)法隊伍，名稱規(guī)范為“XX縣（市）食品藥品稽查隊”和“太原市XX區(qū)食品藥品稽查隊”，加掛“食品藥品投訴舉報中心”牌子。使用財政撥款事業(yè)編制。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域食品、藥品違法行為投訴舉報受理和違法行為查處。縣（市、區(qū)）食品藥品稽查隊為副科級建制。
縣（市、區(qū)）食品藥品稽查隊編制為：清徐縣、古交市各25名，六區(qū)各20名，陽曲縣、婁煩縣各15名。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、餐飲網(wǎng)點密集、旅游資源集中的縣（市、區(qū)）可在上述標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適當(dāng)增加編制5名左右。
將太原市食品化妝品小店監(jiān)督所、太原市食品化妝品迎澤監(jiān)督所、太原市食品化妝品杏花嶺監(jiān)督所、太原市食品化妝品萬柏林監(jiān)督所、太原市食品化妝品尖草坪監(jiān)督所、太原市食品化妝品晉源監(jiān)督所分別更名為：太原市小店區(qū)食品藥品稽查隊、太原市迎澤區(qū)食品藥品稽查隊、太原市杏花嶺區(qū)食品藥品稽查隊、太原市萬柏林區(qū)食品藥品稽查隊、太原市尖草坪區(qū)食品藥品稽查隊、太原市晉源區(qū)食品藥品稽查隊。編制均按20名標(biāo)準(zhǔn)配齊。
3．整合縣（市）食品安全檢驗檢測資源
整合縣（市）所屬各部門現(xiàn)有檢驗檢測資源（包括人員、編制、裝備等），組建綜合檢驗檢測機構(gòu)，構(gòu)建公共檢驗檢測平臺，配齊配強力量，為縣（市）食品藥品監(jiān)督管理等工作提供技術(shù)支撐和保障?？h（市）綜合檢驗檢測機構(gòu)名稱規(guī)范為“XX縣（市）綜合檢驗檢測中心”。為縣（市）政府直屬事業(yè)單位，正科級建制。承擔(dān)食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品等檢驗檢測任務(wù)。整合不徹底的縣（市），其新組建的綜合檢驗檢測機構(gòu)不得按正科級審批。有條件的市轄區(qū)也可整合部門檢驗檢測資源。
4．設(shè)立基層食品藥品監(jiān)督管理站
在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)，名稱規(guī)范為“XX縣（市、區(qū)）XX食品藥品監(jiān)督管理站”。作為縣級食藥監(jiān)管部門派駐機構(gòu)，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)食品藥品安全日常監(jiān)管職責(zé)。使用財政撥款事業(yè)編制，從各縣（市、區(qū)）現(xiàn)有財政撥款事業(yè)編制中（或連編帶人）調(diào)劑解決。
人口在5萬以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）單獨設(shè)置食品藥品監(jiān)管站，每站人員編制12名左右；人口在2萬至5萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）可單獨設(shè)置，也可按區(qū)域設(shè)置，每站人員編制7名左右；人口在2萬以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）按區(qū)域設(shè)置，每站人員編制5名左右。
5．加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食品藥品安全責(zé)任
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）確定1名領(lǐng)導(dǎo)分管食品藥品安全工作，確定1名公務(wù)員為食品藥品協(xié)管員；在行政村（社區(qū)）確定1名食品藥品協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。人員經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。
6．完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制
加強市場監(jiān)管，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，縣（市）公安機關(guān)組建食品藥品犯罪偵查大隊，加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動。
四、工作要求
一、各級各有關(guān)部門要成立食品藥品監(jiān)督管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，精心組織，統(tǒng)籌做好食品藥品監(jiān)督管理體制改革各項工作。改革過渡期間各負(fù)其責(zé)，相互配合，職責(zé)劃出單位及時將相關(guān)人員、工作及資料等移交到位；接受部門主動積極做好接收工作。職能交接前，原監(jiān)管部門仍承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。因銜接不到位出現(xiàn)食品藥品安全事故的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
二、組織、編制、財政、人力資源和社會保障等部門要密切配合,市級確保10月底、縣級確保12月底前完成食藥監(jiān)管體制改革任務(wù)。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際，制定本級食品藥品監(jiān)督管理體制改革實施方案，按程序向市機構(gòu)編制部門備案后組織實施。
三、食品藥品監(jiān)督管理體制改革涉及職能機構(gòu)整合及人員、編制、資產(chǎn)、經(jīng)費等諸多方面，各有關(guān)部門和單位要按照程序和要求，加強思想政治工作，嚴(yán)格把握政策界限、執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律和國有資產(chǎn)管理規(guī)定，確保機構(gòu)改革過程中思想不散、秩序不亂、工作不斷，國有資產(chǎn)不流失，各項工作上下貫通，運轉(zhuǎn)順暢。
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