并政辦發(fā)〔2013〕104號《太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市生產(chǎn)安全事故災難應急預案的通知》

太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市生產(chǎn)安全事故災難應急預案的通知





并政辦發(fā)〔2013〕104號

各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
《太原市生產(chǎn)安全事故災難應急預案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

太原市人民政府辦公廳
2013年12月6日

太原市生產(chǎn)安全事故災難應急預案

1總則
1.1編制目的
為規(guī)范全市生產(chǎn)安全事故災難應急管理和應急響應程序，及時有效實施應急救援，最大限度降低生產(chǎn)安全事故災難危害，保障人民生命、財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，制定本預案。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國生產(chǎn)安全法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《山西省生產(chǎn)安全條例》、《山西省突發(fā)事件應對條例》、《山西省生產(chǎn)安全事故災難應急預案》和《太原市突發(fā)公共事件總體應急預案》等。
1.3事故分級
按照事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，根據(jù)國務院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》及國家有關(guān)事故應急救援規(guī)定，生產(chǎn)安全事故災難分為四級（Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級）。
Ⅰ級（特別重大事故）：
（1）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或直接經(jīng)濟損失1億元以上的生產(chǎn)安全事故災難；
（2）需緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的生產(chǎn)安全事故災難；
（3）超出省人民政府應急處置能力的生產(chǎn)安全事故災難；
（4）跨省級行政區(qū)、跨領(lǐng)域（行業(yè)、部門）的生產(chǎn)安全事故災難。
Ⅱ級（重大事故）：
（1）造成10人以上30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上30人以下生命安全，或50人以上100人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下的生產(chǎn)安全事故災難；
（2）需緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上10萬人以下的生產(chǎn)安全事故災難；
（3）超出設(shè)區(qū)的市人民政府應急處置能力的生產(chǎn)安全事故災難；
（4）跨設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域的生產(chǎn)安全事故災難；
（5）其他需要省人民政府處置的生產(chǎn)安全事故災難。
Ⅲ級（較大事故）：
（1）造成3人以上10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上10人以下生命安全，或30人以上50人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下的生產(chǎn)安全事故災難；
（2）需緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上5萬人以下的生產(chǎn)安全事故災難；
（3）超出縣級人民政府應急處置能力的生產(chǎn)安全事故災難；
（4）跨縣級行政區(qū)域的生產(chǎn)安全事故災難；
（5）其他需要設(shè)區(qū)的市人民政府處置的生產(chǎn)安全事故災難。
Ⅳ級（一般事故）：
（1）造成3人以下死亡或10人以下重傷，或1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故災難；
（2）超出生產(chǎn)經(jīng)營單位應急處置能力的生產(chǎn)安全事故災難；
（3）其他需要縣級人民政府處置的生產(chǎn)安全事故災難。
（上述數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)，下同。）
1.4適用范圍
本預案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的較大生產(chǎn)安全事故災難應對和一般生產(chǎn)安全事故協(xié)調(diào)指導工作。
1.5工作原則
以人為本，安全第一；統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責；條塊結(jié)合，屬地為主；依靠科學，依法規(guī)范；預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。
2應急組織體系及職責
2.1應急組織體系
在市政府領(lǐng)導下，市生產(chǎn)安全事故災難應急救援組織體系由市政府生產(chǎn)安全事故應急總指揮部、市生產(chǎn)安全專項事故應急指揮部、各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)（園）區(qū)管委會生產(chǎn)安全事故災難應急指揮機構(gòu)、應急支持保障部門、專兼職應急救援隊伍組成。
應急救援隊伍包括公安消防部隊、專業(yè)應急救援隊伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位應急救援隊伍、專業(yè)檢驗檢測機構(gòu)、社會力量、志愿者隊伍以及參與搶險救援的人民解放軍、武警部隊、民兵組織等。
2.2指揮機構(gòu)及職責
2.2.1市應急總指揮部組成及職責
市政府成立生產(chǎn)安全事故應急總指揮部（以下簡稱總指揮部），總指揮由分管生產(chǎn)安全的副市長擔任，副總指揮由市人民政府分管副秘書長和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長擔任?？傊笓]部成員單位為：市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建委、市城鄉(xiāng)管委、市教育局、市公安局、市財政局、市人社局、市國土局、市交通運輸局、市水務局、市農(nóng)委、市商務局、市民政局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局、市旅游局、市安監(jiān)局、市農(nóng)機局、市食藥監(jiān)局、市煤炭局、市氣象局、市防震減災局、太原警備區(qū)、武警太原支隊、市消防支隊、市交警支隊、太原供電分公司、中國移動、聯(lián)通、網(wǎng)通太原分公司。
總指揮部職責：負責全市范圍內(nèi)發(fā)生的較大生產(chǎn)安全事故應急救援工作；組織、協(xié)調(diào)、指揮、督促成員單位和相關(guān)部門做好應急救援各項工作；制定事故應急處置重大決策；協(xié)助上級政府及有關(guān)部門做好發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故應急工作、事故情況信息發(fā)布工作。具體職責為：
（1）根據(jù)事故級別及進展情況決定生產(chǎn)安全事故災難Ⅲ級預案啟動；組織協(xié)調(diào)各專項指揮機構(gòu)按照事故級別分別預警與響應，組織實施應急預案，迅速開展搶險救援工作。
（2）檢查和批準向新聞界及公眾發(fā)布有關(guān)事故信息，決定新聞發(fā)布會召開。
（3）在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用和征用各類物資、設(shè)備、場地和人員，組織協(xié)調(diào)當?shù)伛v軍、武警部隊參加事故救援。
（4）發(fā)現(xiàn)事故危及周邊單位和人員安全，立即組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門疏散人員、物資；對重大危險源或污染源進行監(jiān)測，發(fā)生環(huán)境污染次生衍生危害時，立即組織相關(guān)部門采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員善后工作。必要時請求上級或周邊市應急救援隊伍援助。
2.2.2總指揮部辦公室組成及職責
總指揮部下設(shè)辦公室（簡稱總指揮部辦公室），辦公室設(shè)在市安監(jiān)局。總指揮部辦公室主任由市安監(jiān)局局長兼任，負責全市生產(chǎn)安全事故應急管理日常工作。具體職責為：
在總指揮部領(lǐng)導下協(xié)調(diào)組織各部門專項應急救援機構(gòu)工作；確定和分配所需應急人員，執(zhí)行搶險救災指令；匯總報告事故情況，發(fā)布事故信息；配合上級部門進行事故調(diào)查；辦理總指揮部交辦的其他事項。
2.2.3總指揮部成員單位主要職責
市委宣傳部：根據(jù)總指揮部安排,做好生產(chǎn)安全事故新聞報道、媒體記者組織、管理和引導工作。
市發(fā)改委：組織協(xié)調(diào)全市煤層氣（天然氣）、新能源、可再生能源等能源行業(yè)和地方鐵路、鐵路專用線及煤炭集運站生產(chǎn)安全事故應急救援工作。會同相關(guān)部門建立應急救援物資監(jiān)測網(wǎng)，與相關(guān)應急救援物資裝備、器材生產(chǎn)廠商建立溝通機制；承擔生產(chǎn)安全應急救援物資儲備及其他設(shè)施項目審批。
市經(jīng)信委：負責分管行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援、應急狀態(tài)下緊缺物資生產(chǎn)組織工作，承擔事故應急狀態(tài)下煤、電、油、氣緊急調(diào)運和綜合協(xié)調(diào)。
市住建委：組織協(xié)調(diào)房屋建筑施工、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等分管行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援工作；參與指導生產(chǎn)安全事故應急工程搶險。
市城鄉(xiāng)管委：組織協(xié)調(diào)供氣、供熱、供水、市政工程等城市市政運營系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故應急救援工作，參與其他生產(chǎn)安全事故應急救援工作并提供相關(guān)保障。
市教育局：組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)事故災難應急救援工作；普及應急知識，搞好在校學生安全教育，提高學生自救互救技能；指導各級各類學校制定學生應急疏散、安置、心理咨詢、宣傳教育方案。
市公安局：組織協(xié)調(diào)分管行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援工作；負責生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場警戒、治安管理，協(xié)助事故區(qū)域人員疏散，打擊事故現(xiàn)場違法犯罪活動；組織、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故發(fā)生地交警部門實施事故現(xiàn)場區(qū)域交通管制疏導，保障應急救援交通順暢；參與組織生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應急搶險救援工作，確認現(xiàn)場應急救援及遇難人員身份。
市財政局：負責市級事故應急專項經(jīng)費預算、撥付并監(jiān)督使用（各縣（市、區(qū)）、開發(fā)（園）區(qū)按照現(xiàn)行財政、事權(quán)劃分的原則分級負擔應急救援經(jīng)費）。
市人社局：規(guī)范全市生產(chǎn)經(jīng)營單位勞動用工和用工備案制度，指導縣（市、區(qū)）人社部門做好事故傷亡人員工傷保險和受災人員再就業(yè)工作。
市國土局：會同市氣象部門聯(lián)合開展地質(zhì)災害氣象等級預報預警工作，為突發(fā)地質(zhì)災害導致的生產(chǎn)安全事故應急搶險提供技術(shù)支撐。組織協(xié)調(diào)分管行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援工作。
市交通運輸局：負責交通運輸及所屬行業(yè)事故應急工作；參與其他事故應急搶險，根據(jù)應急工作需要協(xié)調(diào)組織應急救援所需客貨運輸車輛；組織所轄公路搶修維護，保障搶險救災人員、應急救援物資和生活必需品運輸車輛暢通。
市水務局：通報河流、水庫超安全警戒水位警報、病險水庫、堤壩險情、泄洪等預警信息；組織協(xié)調(diào)漁業(yè)、船舶作業(yè)、水庫生產(chǎn)以及水利工程建設(shè)領(lǐng)域事故應急救援工作。
市農(nóng)委：通報草原火險自然災害預警信息，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故災難應急救援工作。
市商務局：組織商貿(mào)等分管行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援工作。
市民政局：組織協(xié)調(diào)較大生產(chǎn)安全事故受災人員轉(zhuǎn)移、安置工作，做好受災人員臨時基本生活救助、事故遇難人員遺體處置工作。
市衛(wèi)生局：組織協(xié)調(diào)事發(fā)地衛(wèi)生部門開展生產(chǎn)安全事故醫(yī)療衛(wèi)生救援工作；根據(jù)市指揮部指令和救援需要，協(xié)調(diào)調(diào)動市及周邊市、縣醫(yī)療衛(wèi)生資源給予援助。
市環(huán)保局：負責生產(chǎn)安全事故對大氣、水體、土壤環(huán)境污染影響的環(huán)境應急監(jiān)測工作，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果及時提出次生環(huán)境污染事件防控建議。
市國資委：會同市安監(jiān)局參與市屬企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援和善后處置工作，指導、檢查和督促市屬企業(yè)做好應急管理工作。
市質(zhì)監(jiān)局：組織協(xié)調(diào)特種設(shè)備及其他分管行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急搶險救援和事故調(diào)查工作。
市旅游局：組織協(xié)調(diào)旅游安全事故應急救援工作。
市安監(jiān)局：履行市安委辦的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督職責；組織協(xié)調(diào)非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金工貿(mào)等行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援工作；組織各有關(guān)部門、專業(yè)救援隊伍參加生產(chǎn)安全事故應急救援，組織較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。
市農(nóng)機局：組織協(xié)調(diào)農(nóng)機生產(chǎn)安全事故應急救援工作。
市食藥監(jiān)局：做好生產(chǎn)安全事故所需藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
市煤炭局：組織協(xié)調(diào)煤礦較大傷亡事故應急救援工作；做好市礦山救護隊人員管理、救護裝備配置和經(jīng)費保障工作。
市氣象局：提供生產(chǎn)安全事故發(fā)生地天氣實況、天氣預報預警信息。
市防震減災局：在事故應急救援過程中提供地震監(jiān)測、檢測和地震趨勢分析等情況，與各成員單位建立生產(chǎn)安全事故災難地震信息通報機制，為及時預警預防事故發(fā)生提供科學依據(jù)。
太原警備區(qū)：組織民兵預備役部隊參加生產(chǎn)安全事故應急搶險救援工作。
武警太原支隊：組織所屬部隊參與生產(chǎn)安全事故搶險救援工作。
市消防支隊：組織較大火災事故撲救，參加其他災害或事故搶險救援工作。
市交警支隊：指導全市道路交通事故防范、應急處理，協(xié)調(diào)、參與較大道路交通事故應急救援工作；協(xié)調(diào)事發(fā)地交警部門實施事發(fā)區(qū)域交通管制疏導，保障應急工作交通順暢。
太原供電分公司：組織所屬單位生產(chǎn)安全事故應急救援工作；組織協(xié)調(diào)其他生產(chǎn)安全事故災難應急救援電力保障工作。
中國移動、聯(lián)通、網(wǎng)通太原分公司：組織協(xié)調(diào)做好應急通信保障工作。
事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)（園）區(qū)管委會、及時向市指揮部報告事故情況，并在第一時間采取應急處置措施，開展事故應急救援工作；為較大以上生產(chǎn)安全事故應急救援提供相關(guān)保障。
各有關(guān)部門及單位應按照職責履行本部門生產(chǎn)安全事故災難應急救援和保障職責，制定、管理并實施有關(guān)事故災難應急預案。
2.2.4市生產(chǎn)安全專項應急指揮部組成及職責
市政府成立生產(chǎn)安全專項事故應急指揮部（以下簡稱專項指揮部），總指揮由分管副市長擔任，副總指揮由市長助理及市政府主管部門、市安監(jiān)局、市公安局主要負責人擔任，成員為總指揮部有關(guān)成員單位分管領(lǐng)導。
專項指揮部負責各相應類型事故應急救援工作，并在事故狀態(tài)下組成現(xiàn)場指揮部，負責事故搶險救援工作的組織、協(xié)調(diào)和指揮。
根據(jù)應急工作需要，專項指揮部下設(shè)搶險救援、治安警戒、醫(yī)療救護、后勤保障、環(huán)境監(jiān)測、宣傳報道、善后處置、技術(shù)支撐等應急工作組，完成相應應急任務。
2.2.5應急工作組組成及職責
2.2.5.1搶險救援組
牽頭單位：事故相關(guān)主管部門
成員單位：市安監(jiān)局、市煤炭局、市公安局、事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府及開發(fā)（園）區(qū)管委會
職責：負責實施事故現(xiàn)場指揮部批準的搶險救援方案；向保障部門和有關(guān)部門提供搶險救援所需物資清單、救援所需各類圖紙資料；組織指揮救援人員進入事故現(xiàn)場實施搶險救援。
2.2.5.2治安警戒組
牽頭單位：市公安局
成員單位：太原警備區(qū)、武警太原支隊
職責：負責生產(chǎn)安全生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場治安警戒、人員疏散、秩序維護、交通疏導、社會調(diào)查工作，依法控制事故責任人，保障應急救援高效有序進行。
2.2.5.3醫(yī)療救護組
牽頭單位：市衛(wèi)生局
成員單位：市經(jīng)信委、市食監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局
職責：負責組織協(xié)調(diào)調(diào)配救護車、專家和衛(wèi)生應急隊伍等衛(wèi)生資源，開展事故傷員或中毒人員急救轉(zhuǎn)運、救治和現(xiàn)場衛(wèi)生防疫工作；組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生應急藥品、器械等物資調(diào)配和質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
2.2.5.4后勤保障組
牽頭單位：市發(fā)改委
成員單位：市財政局、市住建委、市城鄉(xiāng)管委、市交通運輸局、市氣象局、市公安局交警支隊、中國移動、聯(lián)通、網(wǎng)通太原分公司、太原供電分公司
職責：負責事故搶險救援物資聯(lián)系、采購、供應、車輛及油料調(diào)配；為各級指揮人員、搶險人員提供生活與休息場所；為事故應急救援提供氣象信息，保證事故現(xiàn)場電力供應；負責事故現(xiàn)場搶險物資存放與保管；開辟救援綠色通道，協(xié)助調(diào)集、征用救援車輛；組織公路搶修、維護，保證公路暢通；保障救援現(xiàn)場無線通訊及設(shè)備完好、通信暢通。
2.2.5.5環(huán)境監(jiān)測組
牽頭單位：市環(huán)保局
成員單位：市氣象局、市國土局
職責：負責事故現(xiàn)場大氣、水質(zhì)、土壤環(huán)境污應急監(jiān)測工作；根據(jù)監(jiān)測結(jié)果及時提出次生環(huán)境污染事件防控建議及處置技術(shù)指導意見。
2.2.5.6宣傳報道組
牽頭單位：市委宣傳部
成員單位：市安監(jiān)局、事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)（園）區(qū)管委會
職責：維護現(xiàn)場正常新聞采訪秩序，及時做好新聞發(fā)布工作，正確引導媒體和公眾輿論；完成市指揮部交辦的其他任務。
2.2.5.7善后處置組
牽頭單位：市民政局
成員單位：市公安局、市人社局、市衛(wèi)生局、市國資委、事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)（園）區(qū)管委會
職責：做好傷亡人員身份確認，家屬安撫、撫恤、理賠，死亡人員尸體處理及有關(guān)善后工作。
2.2.5.8技術(shù)支撐組
牽頭單位：事故單位主管（行業(yè)）部門
成員：安全管理、應急救援、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護、交通運輸、工程搶險等相關(guān)專業(yè)部門專家
職責：參與生產(chǎn)安全事故應急救援方案研究制訂，分析事故原因、災害演變和救援技術(shù)措施，提出應急救援決策、事故防范和恢復生產(chǎn)意見建議。
3預警預防機制
3.1事故災難監(jiān)控與信息報告
市政府有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）政府、各開發(fā)（園）區(qū)管委會應加強重大危險源監(jiān)控，及時上報可能引發(fā)較大以上事故的險情或其它災害、災難以及發(fā)生的生產(chǎn)安全事故等重要信息。
生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故或涉險事故，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應立即報告單位負責人。
單位負責人接到一般事故報告后1小時內(nèi)，報告事故發(fā)生地縣級生產(chǎn)安全監(jiān)督管理部門和負有生產(chǎn)安全監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門。較大以上事故或較大涉險事故還應同時報告市安監(jiān)局、負有生產(chǎn)安全監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門。
縣級生產(chǎn)安全監(jiān)督管理部門和負有生產(chǎn)安全監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門應在接到一般事故報告后2小時內(nèi)，報告市安監(jiān)局和負有生產(chǎn)安全監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門，同時報告本級人民政府。本級人民政府應立即報告市人民政府。
縣級生產(chǎn)安全監(jiān)督管理部門和負有生產(chǎn)安全監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門應在接到較大以上事故或較大以上涉險事故報告后1小時內(nèi)，直接上報省生產(chǎn)安全監(jiān)督管理部門和負有生產(chǎn)安全監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門，同時報告市安監(jiān)局、負有生產(chǎn)安全監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門、本級人民政府。本級人民政府應立即報告市人民政府。
市安監(jiān)局和負有生產(chǎn)安全監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門接到發(fā)生較大以上事故或較大以上涉險事故報告后1小時內(nèi)，報告省生產(chǎn)安全監(jiān)督管理部門、負有生產(chǎn)安全監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門、市人民政府。市人民政府應立即報告省人民政府。
報告事故信息應及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、各級生產(chǎn)安全監(jiān)督管理部門、各級負有生產(chǎn)安全監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門、各級人民政府應按照下列內(nèi)容報告事故情況：
（1）事故發(fā)生單位名稱、地址、性質(zhì)、產(chǎn)能等基本情況；
（2）事故發(fā)生時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；
（3）事故簡要經(jīng)過（包括搶險救援情況）；
（4）事故已經(jīng)造成或可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險的人數(shù)），初步估計直接經(jīng)濟損失；
（5）事故現(xiàn)場草圖；
（6）其他應當報告的情況。
事故具體情況暫時不清楚的，應先使用電話快報；30分鐘內(nèi)補報全面的文字報告（包括事故現(xiàn)場草圖）。電話快報包括以下內(nèi)容：
（1）事故發(fā)生單位名稱、地址、性質(zhì)；
（2）事故發(fā)生時間、地點；
（3）事故已經(jīng)造成或可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險的人數(shù)）。
3.2預警信息發(fā)布與預警行動
3.2.1預警信息發(fā)布
各縣（市、區(qū)）政府、各開發(fā)（園）區(qū)管委會及有關(guān)部門，應根據(jù)各自職責和業(yè)務范圍，合理劃分監(jiān)測區(qū)域，建立健全專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)點，完善應急監(jiān)測預警體系。有關(guān)專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)應按照應急需要加強技術(shù)保障建設(shè)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)信息完整可靠。
各縣（市、區(qū)）政府、各開發(fā)（園）區(qū)管委會應在本行政區(qū)域內(nèi)建立預警信息發(fā)布平臺，發(fā)布預警信息。
生產(chǎn)安全事故災難預警劃分為四級：一級（特別重大）、二級（重大）、三級（較大）、四級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。預警信息公告內(nèi)容包括：預警區(qū)域或場所、險情類別、預警級別、預警期起始時間、可能影響范圍、災情概要、有關(guān)預防預警措施及工作要求、發(fā)布機關(guān)等。
四級（一般）預警信息由縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)（園）區(qū)管委會發(fā)布。市政府及授權(quán)的有關(guān)部門負責三級（較大）預警信息發(fā)布?？h（市、區(qū)）政府、開發(fā)（園）區(qū)管委會發(fā)布的四級預警信息，有上升為三級以上趨勢的，應及時報告市政府或其授權(quán)的有關(guān)部門，并由其按規(guī)定啟動預警信息發(fā)布程序。必要時，市政府或其授權(quán)的有關(guān)部門應及時報告省政府提升預警級別。
預警信息可以通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、手機短信、宣傳車、電子顯示屏等方式發(fā)布，必要時組織人員逐戶通知。
3.2.2預警行動
各級、各部門生產(chǎn)安全事故災難應急機構(gòu)接到可能導致生產(chǎn)安全事故災難的預警信息后，應按照應急預案及時研究確定應對方案，并通知有關(guān)部門、單位采取相應預防措施。
總指揮部辦公室要及時分析事故災難預警信息，對特別嚴重的情況，建議市人民政府及時提升預警級別。
3.2.3預警信息的調(diào)整與終止
發(fā)布事故預警信息的縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)（園）區(qū)管委會或有關(guān)部門應按照規(guī)定適時調(diào)整預警級別并重新發(fā)布。
有事實證明生產(chǎn)安全事故不可能發(fā)生或危險已經(jīng)解除的，發(fā)布預警信息的縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)（園）區(qū)管委會或有關(guān)部門應立即解除警報、終止預警期、解除已經(jīng)采取的措施。
4應急響應
4.1分級響應
（1）一般（Ⅳ級）事故應急響應由各縣（市、區(qū)）政府、各開發(fā)（園）區(qū)管委會組織實施，并根據(jù)事故災難或險情嚴重程度啟動相關(guān)應急預案。事故超出當?shù)貞本仍幹媚芰r（即達到或可能達到Ⅲ級以上），及時報請總指揮部啟動相關(guān)預案實施救援。
（2）較大（Ⅲ級）事故應急響應由市政府有關(guān)部門組織實施。市政府有關(guān)部門應設(shè)立并公布24小時應急值班電話，應急值班室根據(jù)警情報告部門負責人的同時報告市安監(jiān)局；部門負責人立即報告市政府分管領(lǐng)導，建議啟動相關(guān)應急預案。市生產(chǎn)安全事故災難應急總指揮決定啟動本級應急救援預案后，總指揮部相關(guān)副總指揮、總指揮部其他人員及相關(guān)應急搶險隊伍立即趕往事發(fā)地點組建事故現(xiàn)場應急指揮部開展應急救援。必要時總指揮赴事發(fā)地點親自指揮應急救援工作。較大事故應急響應行動開始時，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)（園）區(qū)管委會應按照市級相關(guān)預案要求，全力配合市有關(guān)部門開展救援，并及時報告事故救援進展情況。
事故災難擴大，超出市級應急救援處置能力（事故可能發(fā)展上升為Ⅱ級、Ⅰ級）時，總指揮部及時報請省級應急救援指揮機構(gòu)啟動省級應急預案實施救援。
（3）Ⅲ級響應時，各相關(guān)成員單位啟動并實施相關(guān)應急預案，組織應急救援，并及時向總指揮部辦公室報告救援進展情況，需要其他部門應急支援時，提出支援請求。
交通、供水、供電、通訊等公用設(shè)施管理部門盡快恢復被損壞的道路、水、電、通信等設(shè)施，確保救援工作順利展開。公安部門加強事故現(xiàn)場安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導，預防和制止破壞活動，防止事故責任人逃逸。衛(wèi)生部門立即組織急救隊伍搶救傷員。醫(yī)藥部門及時提供救護所需藥品。環(huán)保部門開展事故現(xiàn)場及周邊環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控，對防止次生環(huán)境污染事件發(fā)生提出建議。財政、民政、交通運輸?shù)炔块T保證搶險救災資金到位，確保搶險物資供應。氣象部門加強事故發(fā)生區(qū)域氣象監(jiān)測，隨時為搶險救援提供準確的氣象信息。其他搶險救援隊伍應立即到達現(xiàn)場搶險。
（4）市安監(jiān)局接到事故信息后隨時向市政府報告事態(tài)發(fā)展和救援進展情況，開通與事故災難發(fā)生地應急指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應急指揮部、相關(guān)專業(yè)應急指揮機構(gòu)的通訊渠道，通知相關(guān)應急救援指揮機構(gòu)待命，為縣（市、區(qū)）、開發(fā)（園）區(qū)和專業(yè)應急指揮機構(gòu)提供技術(shù)支持，派有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急救援，必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應急力量增援。對可能或已經(jīng)引發(fā)自然災害、公共衛(wèi)生和社會突發(fā)事件的事故，及時上報市政府，同時通知相關(guān)應急救援指揮機構(gòu)，參與協(xié)調(diào)跨區(qū)域的Ⅲ級生產(chǎn)安全事故災難應急救援工作，協(xié)調(diào)落實其他有關(guān)事項。
4.2指揮和協(xié)調(diào)
進入Ⅲ級響應后，按照事故類型，總指揮部有關(guān)人員立即進入應急崗位，并根據(jù)事故發(fā)生區(qū)域和應急工作需要立即組建事故現(xiàn)場應急指揮部，全面負責事故現(xiàn)場應急組織、協(xié)調(diào)、指揮工作，市政府有關(guān)部門及專業(yè)應急指揮機構(gòu)立即按照預案組織相關(guān)應急救援力量，趕赴事故發(fā)生地組織實施應急救援。
總指揮部辦公室根據(jù)事故災難情況開展應急救援協(xié)調(diào)工作，通知有關(guān)部門及其應急機構(gòu)、救援隊伍和事發(fā)地毗鄰縣（市、區(qū)）、開發(fā)（園）區(qū)應急救援指揮機構(gòu)、相關(guān)機構(gòu)按照各自應急預案提供增援或保障。有關(guān)應急隊伍在現(xiàn)場應急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，共同實施搶險救援和緊急處置。
現(xiàn)場應急指揮部負責事故現(xiàn)場應急救援組織、協(xié)調(diào)、指揮工作。現(xiàn)場應急指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達的應急救援隊伍迅速有效實施先期處置，事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)（園）區(qū)管委會負責協(xié)調(diào)，全力控制事故災難發(fā)展態(tài)勢，防止次生衍生和偶合事故（事件）發(fā)生，控制或切斷事故災害鏈。
本市行政區(qū)域內(nèi)省屬、中央企業(yè)發(fā)生事故災難時，事故發(fā)生單位在報告當?shù)匕脖O(jiān)部門的同時，上報上級主管部門或公司總部。其主管部門或公司總部應全力調(diào)動相關(guān)資源，有效開展應急救援工作。市政府根據(jù)事故類型和級別啟動相應應急程序，全力配合實施救援。
4.3緊急處置
緊急處置主要依靠本行政區(qū)域應急處置力量，由事故發(fā)生單位和縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)（園）區(qū)管委會按照應急預案實施。出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法及時采取緊急處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。
4.4醫(yī)療衛(wèi)生救助
事發(fā)地縣（市、區(qū)）、開發(fā)（園）區(qū)衛(wèi)生行政主管部門負責組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置。
市衛(wèi)生局根據(jù)應急工作需要及縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)（園）區(qū)管委會請求，及時協(xié)調(diào)市屬有關(guān)專業(yè)醫(yī)療救護機構(gòu)和?？漆t(yī)院派出專家，提供醫(yī)療衛(wèi)生救援。
事故災難發(fā)生地疾病控制中心根據(jù)事故類型和專業(yè)規(guī)程開展衛(wèi)生防疫工作。
4.5應急人員安全防護
現(xiàn)場應急救援人員應根據(jù)需要佩戴相應專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)場應急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)調(diào)集相應安全防護裝備。
4.6群眾安全防護
事發(fā)企業(yè)應與當?shù)卣?、社區(qū)建立應急互動機制，及時采取防護措施，保護群眾安全?，F(xiàn)場指揮部負責群眾安全防護的組織指揮工作，決定應急狀態(tài)下群眾疏散轉(zhuǎn)移安置方式、范圍、路線、程序，指定有關(guān)部門負責疏散轉(zhuǎn)移工作，啟用應急避難場所，開展疏散人員生活救助、醫(yī)療防疫和疾病控制，實施治安管理。
4.7社會力量動員與參與
事發(fā)地政府組織調(diào)動本行政區(qū)域社會力量參與應急救援工作，本行政區(qū)域社會力量不足時，申請市政府應急辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)縣（市、區(qū)）、開發(fā)（園）區(qū)、市有關(guān)部門組織社會力量支援。
4.8現(xiàn)場檢測與評估
根據(jù)需要，現(xiàn)場指揮部成立事故現(xiàn)場檢測鑒定評估小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制定現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測評估報告及時上報專項指揮部、總指揮部。
4.9信息發(fā)布
經(jīng)總指揮部批準、總指揮部辦公室會同市宣傳部門負責組織生產(chǎn)安全事故災難信息發(fā)布工作。
事故信息發(fā)布應當準確、客觀、及時，正確引導社會輿論，維護社會穩(wěn)定。任何單位和個人不得隨意發(fā)布或散布未經(jīng)核實、沒有事實依據(jù)的信息和傳言。
4.10應急結(jié)束
遇險人員全部得救，事故現(xiàn)場得以控制，文物、重要檔案、重大財產(chǎn)得到清理，環(huán)境符合有關(guān)標準，導致次生衍生事故的隱患消除，經(jīng)現(xiàn)場指揮部確認并批準后，較大（Ⅲ級）事故應急響應現(xiàn)場應急處置工作結(jié)束。
5后期處置
5.1善后處置
事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)（園）區(qū)管委會、市直主管部門會同相關(guān)部門（單位）負責生產(chǎn)安全事故災難善后處置工作（包括人員安置、征用物資補償、災后重建、污染物收集清理等）。盡快消除事故影響，妥善安置慰問受害者家屬及受影響人員，恢復正常秩序。
5.2保險理賠
生產(chǎn)安全事故災難發(fā)生后，保險機構(gòu)及時派員開展相關(guān)保險受理和賠付工作。
5.3事故調(diào)查總結(jié)評估
較大（Ⅲ級）生產(chǎn)安全事故災難由市安監(jiān)局負責組成事故調(diào)查組，按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定進行調(diào)查。
生產(chǎn)安全事故災難善后處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場應急指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場檢測鑒定數(shù)據(jù)分析事故原因，評估事故應急響應情況，總結(jié)應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進應急救援工作建議，完成應急救援總結(jié)報告并上報總指揮部、市政府應急辦公室。
6保障措施
6.1應急指揮、通信與信息保障
為保證應急救援工作及時有效開展，市生產(chǎn)安全事故災難應急總指揮部辦公室和各專項事故市指揮部辦公室應建立應急通訊名錄并定期更新。
市安監(jiān)局應建立健全全市生產(chǎn)安全事故災難應急救援綜合信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和生產(chǎn)安全災難信息報告系統(tǒng)、救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫；規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序，保證應急機構(gòu)之間信息資源共享，為應急決策提供相關(guān)信息支持。
市政府有關(guān)部門應急指揮機構(gòu)和各縣（市、區(qū)）、開發(fā)（園）區(qū)應急指揮機構(gòu)負責本部門、本地區(qū)相關(guān)信息收集、分析和處理，定期向市安監(jiān)局報送有關(guān)信息，重要信息和變更信息隨時報送。
6.2應急支援與保障
6.2.1救援裝備保障
各專業(yè)應急救援隊伍和企業(yè)根據(jù)實際情況和需要配備必要應急救援裝備。專業(yè)應急救援指揮機構(gòu)應掌握本專業(yè)特種救援裝備情況，各專業(yè)隊伍按規(guī)程配備救援裝備。
6.2.2應急隊伍保障
礦山、危險化學品、冶金、機械、建筑、交通等行業(yè)或領(lǐng)域企業(yè)應依法組建和完善救援隊伍。各行業(yè)應急救援機構(gòu)負責檢查并掌握相關(guān)應急救援力量建設(shè)情況。
6.2.3交通運輸保障
市交通運輸局根據(jù)救援需要及時組織協(xié)調(diào)各交通運輸單位提供交通運輸保障；縣（市、區(qū)）、開發(fā)（園）區(qū)有關(guān)部門對事故現(xiàn)場進行道路交通管制；公安、交警、交通等部門為應急救援開設(shè)綠色通道，迅速組織搶修受損道路，確保救災物資、器材和人員及時運送到位，滿足應急處置工作需要。
6.2.4醫(yī)療衛(wèi)生保障
各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)（園）區(qū)管委會應加強急救醫(yī)療服務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配備相應醫(yī)療救治藥物、設(shè)備和人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生救援能力。
6.2.5物資保障
市政府有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）政府、各開發(fā)（園）區(qū)管委會及其有關(guān)部門、企業(yè)應建立應急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備。政府在生產(chǎn)安全事故搶險救援中征用和使用企業(yè)、個人財產(chǎn)，應按有關(guān)規(guī)定給予補償。
6.2.6資金保障
各級政府負責本級生產(chǎn)安全應急救援經(jīng)費保障。市財政每年列支不少于200萬元生產(chǎn)安全應急資金，用于市級生產(chǎn)安全日常應急救援體系建設(shè)、管理、培訓、演練和救援裝備購置維護（經(jīng)費預算項目由市安監(jiān)局提出）。各縣（市、區(qū)）政府、各開發(fā)（園）區(qū)管委會負責本級生產(chǎn)安全應急救援經(jīng)費保障，并納入年度財政預算，確保按時足額到位。生產(chǎn)經(jīng)營單位準備必要的事故應急救援資金，保證應急救援和日常工作開展。生產(chǎn)安全事故災難應急救援資金由事故責任單位承擔，事故責任單位無力承擔的，由當?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。
6.2.7社會動員保障
各縣（市、區(qū)）政府、各開發(fā)（園）區(qū)管委會根據(jù)需要動員和組織社會力量參與生產(chǎn)安全事故災難應急救援。市安委辦協(xié)調(diào)調(diào)用事發(fā)縣（市、區(qū)）、開發(fā)（園）區(qū)以外的社會應急力量參與增援時，縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)（園）區(qū)管委會提供必要保障。
6.3技術(shù)儲備與保障
市安監(jiān)局組建生產(chǎn)安全事故災難應急救援專家組，研究生產(chǎn)安全應急救援重大問題，開發(fā)應急技術(shù)裝備，為應急救援提供技術(shù)支持和保障。
6.4宣傳、培訓和演習
6.4.1公眾信息交流
市政府有關(guān)部門負責組織應急法律法規(guī)和事故預防、避險、避災、自救、互救常識宣傳工作；各縣（市、區(qū)）政府、各開發(fā)（園）區(qū)管委會負責本轄區(qū)相關(guān)宣傳教育工作。
6.4.2培訓
總指揮部各成員單位和生產(chǎn)經(jīng)營單位要制定落實生產(chǎn)安全事故災難應急救援及管理人員日常培訓計劃，提高應急處置能力。
6.4.3演練
本預案每年組織一次演練。
6.5獎勵與責任追究
6.5.1獎勵
在生產(chǎn)安全事故災難應急救援工作中完成應急處置任務出色、搶救事故災難有功、排查治理事故隱患成效突出、使國家和人民生命財產(chǎn)免受損失或減少損失，對應急救援工作提出重大建議實施效果顯著，有其他特殊貢獻的單位和個人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
6.5.2責任追究
在生產(chǎn)安全事故災難應急救援工作中不按照規(guī)定制定事故應急預案、拒絕履行應急準備義務、不按規(guī)定報告通報事故災難真實情況、拒不執(zhí)行生產(chǎn)安全事故災難應急預案、不服從命令和指揮或在應急響應時臨陣脫逃、盜竊挪用貪污應急工作資金或物資、阻礙應急工作人員依法執(zhí)行任務、散布謠言擾亂社會秩序進行破壞活動，或有其他危害應急工作行為的，由其所在單位或上級機關(guān)依法給予行政處分；違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
6.6監(jiān)督檢查
市安監(jiān)局對生產(chǎn)安全事故災難應急預案實施情況進行監(jiān)督檢查。
7附則
7.1預案修訂與解釋
本預案由市安監(jiān)局按照有關(guān)規(guī)定牽頭組織修訂，報市人民政府批準發(fā)布。并負責解釋。
7.2預案實施
本預案自發(fā)布之日起施行。
附件：1.應急總指揮部成員通訊錄

2.主要應急救援隊伍聯(lián)系電話

3.生產(chǎn)安全事故災難應急響應流程圖
附件1

市生產(chǎn)安全事故應急總指揮部成員通訊錄

附件2
主要應急隊伍聯(lián)系電話
太原市礦山救護大隊值班電話：7053500
太原市應急救援指揮中心值班電話：3112350
太原化興?；肪仍犞蛋嚯娫挘?322555
西山煤電集團礦山救護大隊值班電話：6215118
太原市公安消防支隊報警電話：119
太原市煤氣公司搶險調(diào)度室：6047777
線管所：3097777
集團公司公司值班室：6019599
太原供電搶險服務：95598市長辦公電話：4016216
太原市醫(yī)療急救中心：120
省安監(jiān)局調(diào)度臺：40949094094910
傳真：40949114094912
市政府應急辦：20224984227229（傳真）
市委值班室：4223081
市安監(jiān)局調(diào)度室：72400587240119（傳真）
附件3
生產(chǎn)安全事故災難應急響應流程圖

【附件】:并政辦發(fā)（2013）104號附件.doc

本文鏈接：http://www.per-better.com/rule/56017.html

本文關(guān)鍵詞： 太原市, 并政發(fā)