并政辦發(fā)〔2013〕85號《太原市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市煤炭局關(guān)于全市建設(shè)礦井停建整頓實(shí)施方案的通知》

太原市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市煤炭局關(guān)于全市建設(shè)礦井停建整頓實(shí)施方案的通知





并政辦發(fā)〔2013〕85號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
市煤炭局《全市建設(shè)礦井停建整頓實(shí)施方案》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

太原市人民政府辦公廳
2013年10月22日

全市建設(shè)礦井停建整頓實(shí)施方案
市煤炭局

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全省煤礦安全生產(chǎn)緊急會議精神，深刻吸取山西焦煤集團(tuán)汾西礦業(yè)正升煤業(yè)有限公司“9·28”透水事故教訓(xùn)，根據(jù)省煤炭廳《關(guān)于全省建設(shè)礦井全部停建進(jìn)行安全大整頓的通知》（晉煤辦發(fā)〔2013〕1401號），結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
建設(shè)礦井停建整頓工作由市、縣兩級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、煤炭部門牽頭組織實(shí)施。太原市建設(shè)礦井停建整頓領(lǐng)導(dǎo)組組成人員名單如下：
組 長：鄧維元（市長助理、市煤炭工業(yè)局局長）
副組長：席金生（市煤炭工業(yè)局副調(diào)研員）
成 員：張曉峰（市煤炭工業(yè)局副局長）
王雙斗（市煤炭工業(yè)局總工程師）
李春生（市煤炭工業(yè)局副局長）
尹達(dá)恒（市煤炭工業(yè)局紀(jì)檢組長）
郭樹林（市煤炭工業(yè)局副調(diào)研員）
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室和復(fù)工驗(yàn)收組。
辦公室設(shè)在市煤炭局，辦公室主任：席金生（兼），副主任：馬全林、劉建平。
各縣（市、區(qū)）政府、市國資委也應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案，報市建設(shè)礦井停建整頓領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。
復(fù)工驗(yàn)收組組長：席金生（兼）；成員為煤監(jiān)、國土、安監(jiān)、公安、工商、工會、供電等部門和市煤炭局相關(guān)處室人員。
二、整頓內(nèi)容
（一）對水文地質(zhì)管理工作進(jìn)行全面整頓。逐一對所管轄礦井水文地質(zhì)情況進(jìn)行全面會診治理。地質(zhì)資料必須能滿足建設(shè)需要；正確劃分水文地質(zhì)類型；徹底摸清井田內(nèi)及周邊采空區(qū)、舊巷道分布范圍和積水情況；查明地質(zhì)構(gòu)造及其導(dǎo)水性；已有地質(zhì)資料和預(yù)測涌水量與建設(shè)過程中實(shí)際涌水量不符的，必須進(jìn)行水文地質(zhì)補(bǔ)充勘探；建設(shè)單位設(shè)立探放水專門機(jī)構(gòu)，配備齊全探放水人員和探放水設(shè)備；制定齊全有效的探放水制度，實(shí)行探掘分離管理，落實(shí)“有掘必探”措施和責(zé)任人（水文地質(zhì)情況摸不清的不準(zhǔn)復(fù)工）；礦井防治水中長期規(guī)劃、年度防治水計劃編制審定情況及資金工程落實(shí)情況；帶壓開采礦井已進(jìn)入帶壓開采區(qū)域的是否進(jìn)行帶壓開采評價，并制定帶壓開采安全技術(shù)保障措施。
（二）對瓦斯及通風(fēng)管理工作進(jìn)行全面整頓。通風(fēng)系統(tǒng)合理可靠，主要通風(fēng)機(jī)、局部通風(fēng)機(jī)等通風(fēng)設(shè)施運(yùn)行正常，井下各作業(yè)及用風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)流可靠穩(wěn)定；密閉、風(fēng)門、調(diào)節(jié)風(fēng)窗等通風(fēng)構(gòu)筑物完好無損，防止風(fēng)流短路、系統(tǒng)紊亂和有害氣體涌出；制定齊全有效的瓦斯防范措施；按規(guī)定進(jìn)行瓦斯涌出量預(yù)測、瓦斯抽放設(shè)計和瓦斯等級鑒定上報審批工作；煤與瓦斯突出礦井揭露突出煤層前、高瓦斯礦井進(jìn)入三期工程施工前建成地面瓦斯抽采系統(tǒng)并投入運(yùn)行；煤與瓦斯突出礦井制定區(qū)域和局部兩個“四位一體”綜合防突措施并落實(shí)到位；瓦斯抽采達(dá)標(biāo)；一期井筒見煤前安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控儀器設(shè)備，進(jìn)入二期工程施工前保證安全監(jiān)控系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)建成運(yùn)行。
（三）對施工順序進(jìn)行全面整頓。嚴(yán)格按照一、二、三期施工順序組織施工；施工組織設(shè)計由建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位會審后組織實(shí)施；一期井筒施工完成首先構(gòu)成全負(fù)壓通風(fēng)系統(tǒng)、安裝完善的提升設(shè)備；二期工程施工中井底車場、中央水泵房、水倉、中央變電所等主要硐室工程完成并形成安全可靠的運(yùn)輸、供電、排水、供水、壓風(fēng)、通訊聯(lián)絡(luò)、監(jiān)測監(jiān)控等主要系統(tǒng)后進(jìn)行后續(xù)工程施工；下山采區(qū)建成完善的采區(qū)排水系統(tǒng)后進(jìn)行工作面順槽施工。
（四）對現(xiàn)有施工工程和施工現(xiàn)場進(jìn)行全面整頓。全面整頓與批準(zhǔn)初步設(shè)計不符的施工工程；建設(shè)過程中因煤層賦存狀況、地質(zhì)構(gòu)造、瓦斯涌出量、煤層自燃傾向性、煤塵爆炸性、水文地質(zhì)類型等原地質(zhì)勘探結(jié)果與實(shí)際存在重大差異影響安全施工及投產(chǎn)后安全生產(chǎn)的，進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)充完善；按批準(zhǔn)的用途使用措施井；合理確定井下掘進(jìn)工作面?zhèn)€數(shù)；嚴(yán)禁存在擅自組織生產(chǎn)出煤、啟封關(guān)閉井筒、打開與建設(shè)區(qū)域無關(guān)的舊系統(tǒng)，持證生產(chǎn)礦井在設(shè)計建設(shè)區(qū)域內(nèi)組織生產(chǎn)出煤，生產(chǎn)區(qū)域與建設(shè)區(qū)域相互影響，聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)期間推進(jìn)備用工作面或在首采區(qū)首采面范圍外布置工作面等現(xiàn)象。
（五）對施工隊伍管理進(jìn)行全面整頓。不存在掛靠資質(zhì)、轉(zhuǎn)包工程的施工隊伍；施工單位資質(zhì)等級范圍與承攬工程相適應(yīng)；建設(shè)單位建立施工單位人員安全教育培訓(xùn)、勞動用工管理檔案，并進(jìn)行全面有效管理；施工人員全部與施工單位總公司簽訂勞動用工合同。
（六）對建設(shè)單位辦礦能力進(jìn)行全面整頓。兼并重組礦井主體企業(yè)對建設(shè)礦井進(jìn)行實(shí)質(zhì)性全面接管；建設(shè)單位有足夠的辦礦能力，保證辦礦資金落實(shí)到位，配備滿足建設(shè)期間安全管理的專業(yè)技術(shù)人員；制定齊全的管理機(jī)構(gòu)和管理制度，落實(shí)建設(shè)單位全面管理責(zé)任，杜絕“以包代管”、“名管實(shí)不管”行為。
（七）對安全教育培訓(xùn)進(jìn)行全面整頓。認(rèn)真開展“每日一題、每周一課、每月一考”活動，對建設(shè)、施工單位人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全建設(shè)及水害防治意知；從業(yè)人員專業(yè)學(xué)歷達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完成綜合備案，全員持證上崗。
（八）對勞動用工管理情況進(jìn)行全面整頓。推行變招工為招生制度；三項崗位人員（主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特殊工種作業(yè)人員）全部持證上崗；從業(yè)人員達(dá)到“五個百分之百”；執(zhí)行建設(shè)項目井下施工人員工資支付登記卡制度；建設(shè)項目職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)“三同時”。
三、整頓程序
（一）煤礦企業(yè)整頓前根據(jù)整頓內(nèi)容，結(jié)合本礦實(shí)際制定整頓方案和安全技術(shù)措施，報主體企業(yè)審核；主體企業(yè)審核同意后，報縣（市、區(qū)）煤炭管理部門（或市國資委，下同）申請整頓。
（二）縣（市、區(qū)）煤炭管理部門經(jīng)現(xiàn)場核查，下發(fā)批準(zhǔn)整頓文件（批準(zhǔn)文件同時報市領(lǐng)導(dǎo)組辦公室），煤礦企業(yè)按照批準(zhǔn)的整頓方案進(jìn)行整頓。
四、復(fù)工驗(yàn)收
煤礦企業(yè)整頓結(jié)束后，嚴(yán)格按照《太原市人民市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市煤炭局關(guān)于煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收實(shí)施方案的通知》（并政辦發(fā)〔2011〕16號）確定的驗(yàn)收程序和“誰監(jiān)管、誰檢查、誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”原則，對照整頓檢查驗(yàn)收內(nèi)容和復(fù)工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)逐條逐項進(jìn)行復(fù)工驗(yàn)收。
（一）煤礦自檢。煤礦企業(yè)進(jìn)行整頓后，對照整頓內(nèi)容和復(fù)工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自檢，自檢合格的，向所屬主體企業(yè)提出復(fù)工驗(yàn)收申請。
（二）主體預(yù)驗(yàn)。主體企業(yè)組織專業(yè)技術(shù)人員對煤礦企業(yè)進(jìn)行復(fù)工預(yù)驗(yàn)收。預(yù)驗(yàn)收合格的，報董事長（總經(jīng)理）簽字同意，將復(fù)工申請及有關(guān)材料按隸屬關(guān)系逐級上報縣（市、區(qū)）政府、市國資委整頓領(lǐng)導(dǎo)組。
（三）縣級初驗(yàn)。由縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一組織，煤炭主管部門牽頭（市國資委牽頭負(fù)責(zé)市屬煤礦），國土、安監(jiān)、公安、工商、工會、供電等相關(guān)部門人員到煤礦進(jìn)行現(xiàn)場檢查驗(yàn)收（驗(yàn)收人員在驗(yàn)收表內(nèi)簽注意見并簽字）。驗(yàn)收合格的，依次報縣(市、區(qū))長助理、分管縣(市、區(qū))長、縣(市、區(qū))長簽字同意（市國資委由分管主任和主任簽字），上報市領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，申請市級復(fù)工驗(yàn)收。
（四）市級驗(yàn)收。市領(lǐng)導(dǎo)組辦公室對上報材料進(jìn)行審查，合格的，組織市級有關(guān)部門現(xiàn)場驗(yàn)收（驗(yàn)收人員在驗(yàn)收表內(nèi)簽注意見并簽字），驗(yàn)收合格的，報請市政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)，由市煤炭局下發(fā)批準(zhǔn)復(fù)工建設(shè)文件。
對于不具備安全建設(shè)條件、隱患不能徹底消除、水文地質(zhì)條件不清、建設(shè)單位全面管理責(zé)任不明確、水患防范措施落實(shí)不到位、安全管理薄弱、不認(rèn)真運(yùn)行安全測評體系、不認(rèn)真開展“三個一”安全培訓(xùn)活動、建設(shè)隊伍不穩(wěn)定、安全意識不提高的礦井，堅決不予復(fù)工復(fù)建。
五、工作要求
（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。隨著全市兼并重組整合礦井全面開工建設(shè)，地質(zhì)構(gòu)造、水文、瓦斯等條件復(fù)雜程度的增大，地質(zhì)勘探程度不足、水文地質(zhì)情況不清、管理力量薄弱、技術(shù)人才缺乏等影響建設(shè)安全的不利因素也在建設(shè)生產(chǎn)過程中顯現(xiàn)出來。各縣（市、區(qū)）政府、市國資委、各主體、各煤礦要充分認(rèn)識在建礦井停建整頓的重要性和必要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實(shí)開展好整頓工作。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理。市國資委、各縣（市、區(qū)）煤炭管理部門要做好煤礦停建整頓期間監(jiān)督管理工作，制定并落實(shí)安全管理措施，落實(shí)各停建礦井的相關(guān)責(zé)任人；嚴(yán)格審批煤礦企業(yè)整頓方案，根據(jù)礦井整頓工程量批復(fù)入井人數(shù)和整頓時間（入井人數(shù)不得超過正常建設(shè)人數(shù)的1/3，且必須持證上崗），防止無限期整頓，甚至以整頓為名擅自組織建設(shè)；對批復(fù)整頓時間到期仍然未申請驗(yàn)收的礦井，立即下達(dá)停止整頓通知，查清原因，酌情處理；加大巡查、突查力度，確保所屬在建礦井停工到位、整頓到位、監(jiān)管到位。
（三）進(jìn)一步落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各煤礦企業(yè)要深刻吸取山西焦煤汾西礦業(yè)正升煤業(yè)有限公司透水事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的整頓方案組織整頓，嚴(yán)禁借整頓名義組織井下建設(shè)；整頓中要與安全專項整治、水文地質(zhì)及瓦斯管理大會診、安全測評體系運(yùn)行、“七項規(guī)定”落實(shí)、“三個一”學(xué)習(xí)活動、推行行業(yè)“六大標(biāo)準(zhǔn)”等工作相結(jié)合，全面整改今年以來各級、各部門查出的各類問題和隱患，確保整頓收到實(shí)效。
（四）信息報送。市國資委、各縣（市、區(qū)）煤炭管理部門從本方案下發(fā)之日起，每10天向市煤炭局安全處匯報一次停工整頓進(jìn)展情況。停工整頓期間，市煤炭局三個督查組將結(jié)合前一階段進(jìn)行的全市煤礦安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”，對全市建設(shè)礦井停工、整頓等情況進(jìn)行督查。
聯(lián)系人：郝春明
聯(lián)系電話：7328926（傳真）
電子郵箱：mtjaqc@163.com

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