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太原市人民政府辦公廳關于全面推進全市鄉(xiāng)村清潔工程實施的意見
并政辦發(fā)〔2013〕65號
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會，市直各委、局、辦，各有關單位：
為引深城鄉(xiāng)清潔工程，提升鄉(xiāng)村清潔水平，建設整潔、優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境，根據《山西省人民政府辦公廳關于在全省開展鄉(xiāng)村清潔工程的指導意見》，經研究，提出本意見。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設為目標，按照城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生全覆蓋、環(huán)衛(wèi)服務均等化思路，堅持“政府主導、社會參與、城鄉(xiāng)統籌、長效管理”原則，進一步健全鄉(xiāng)村清潔管理體制，完善清掃保潔作業(yè)機制，構建鄉(xiāng)村垃圾收集、中轉、運輸、處理體系，加強“四堆”清理和村容村貌治理，努力創(chuàng)建村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村人居環(huán)境。
二、實施范圍
全市納入鄉(xiāng)村清潔工程實施考核范圍的村莊共929個。其中：小店區(qū)62個，迎澤區(qū)19個，杏花嶺區(qū)32個，尖草坪區(qū)84個，萬柏林區(qū)50個，晉源區(qū)82個，古交市146個，清徐縣188個，陽曲縣117個，婁煩縣142個，民營區(qū)7個。
三、工作內容
（一）全面開展清掃保潔。認真落實《太原市人民政府關于加強城鄉(xiāng)清潔工程長效機制建設的意見》（并政發(fā)〔2010〕12號），按照每400村民配1人和鄉(xiāng)村道路、國道省道、郊區(qū)河道每1500米配1人進行保潔的標準，全市929村莊和2599.5公里鄉(xiāng)村公路、1427.6公里國道省道、1076.3公里郊區(qū)河道全部配備清掃保潔員。并加強清掃隊伍建設，建立規(guī)范化、精細化、科學化的清掃保潔機制，實行“一日兩掃、隨時保潔”作業(yè)（上午、下午均進行清掃和不間斷保潔）和定人定段責任制，將責任落實到人，全面提高清掃保潔質量。
（二）規(guī)范垃圾收運處理。按照“縣建處理場、鄉(xiāng)設轉運站、村配垃圾車”思路，在現有“三場兩站”（侯村生活垃圾衛(wèi)生填埋場、千噸生活垃圾焚燒發(fā)電廠、清徐生活垃圾衛(wèi)生填埋場和南堰壓縮轉運站、丈子頭壓縮轉運站）基礎上，啟動垃圾處理產業(yè)園建設，續(xù)建侯村生活垃圾衛(wèi)生填埋場；建好古交、婁煩生活垃圾衛(wèi)生填埋場，擴大終端處理能力。按照“每鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一到兩站”原則，用3-5年時間，建設生活垃圾中轉站118座，配備垃圾轉運車321臺，更新收集車771臺，增加壓縮直運車136臺。對建成區(qū)和縣城周邊農村、城中村，鼓勵“環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍接管、接運”，實施專業(yè)化環(huán)境衛(wèi)生服務；對位于主要通道、河道沿線和平川地區(qū)等交通便利的鄉(xiāng)村，依托中轉站實施“村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理”，逐步建立覆蓋全面、運轉有效、日產日清、規(guī)范處置的鄉(xiāng)村生活垃圾收運處理體系。
（三）徹底清理農村“四堆”。推廣陽曲縣、清徐縣、小店區(qū)做法，采取“自行清理、集中堆放、疏導入院”等措施，組織村民對柴堆、煤堆、糞堆、料堆進行清理整治。凡權屬明確的，原則上由村民自行清理；責任不清的，由村委會組織清理；具備條件的，鼓勵村委會建設集中堆放站，統一堆放村民煤堆。要求柴堆、煤堆入院，糞堆全部清理到田間地頭，料堆堆放整齊并圍擋。徹底整治“四堆”亂象，保持街巷干凈、整潔、暢通。
（四）綜合整飾村莊容貌。認真貫徹《太原市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，將市區(qū)內行之有效的市容環(huán)境責任制度延伸推廣到廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，廣泛調動基層的積極性，發(fā)動村民自行搞好門前院落環(huán)境衛(wèi)生。對亂搭亂建、亂堆亂放、亂寫亂畫、亂貼亂掛等突出問題，村委會要組織突擊整治。并結合星級單元達標創(chuàng)建和老舊片區(qū)整治，對殘墻斷壁、違章設施、私搭亂建、破損立面等有針對性的進行整治、拆除、粉刷，不斷提高鄉(xiāng)村容貌整體水平。
四、組織領導
為確保鄉(xiāng)村清潔工程順利推進，進一步加強城鄉(xiāng)清潔工程組織領導體系，在原太原市城鄉(xiāng)清潔工程領導組基礎上，成立太原市鄉(xiāng)村清潔工程領導組。
組 長：任在剛（市委常委、常務副市長）
副組長：薛維柱（市政府副秘書長）
朱茂生（市城鄉(xiāng)清潔辦主任、市市容環(huán)衛(wèi)局局長）
成員：段耀輝（市城鄉(xiāng)清潔辦副主任、市市容環(huán)衛(wèi)局副局長）
時中瑛（市城鄉(xiāng)清潔辦副主任、市市容環(huán)衛(wèi)局副局長）
雷生賢（市城鄉(xiāng)清潔辦副主任、市市容環(huán)衛(wèi)局總工）
強力軍（市住建委副主任）
郭志鴻（市農委副主任）
常繼德（市監(jiān)察局副局長）
邢建成（市財政局副局長）
高海林（市交通運輸局副局長）
張懷玉（市水務局副局長）
孫占良（市環(huán)保局副局長）
王建文（小店區(qū)副區(qū)長）
侯富田（迎澤區(qū)常務副區(qū)長）
翟永清（杏花嶺區(qū)副區(qū)長）
裴耀軍（尖草坪區(qū)統戰(zhàn)部長）
李福貴（萬柏林區(qū)副區(qū)長）
盧俊峰（晉源區(qū)副區(qū)長）
郝淑貞（古交市常務副市長）
李鳳梅（清徐縣副縣長）
杜小靈（陽曲縣副縣長）
李貴軍（婁煩縣副縣長）
陳曦（經濟區(qū)管委會副主任）
郝來業(yè)（民營區(qū)管委會紀檢書記）
領導組辦公室設在市城鄉(xiāng)清潔辦，主任由朱茂生兼任；常務副主任由段耀輝、時中瑛、雷生賢擔任。成員為市城鄉(xiāng)清潔辦、各縣（市、區(qū)）清潔辦和15個專項工作組相關人員。具體負責全市鄉(xiāng)村清潔工程安排部署、指導協調、監(jiān)督考核等工作。
各縣（市、區(qū)）、街鄉(xiāng)政府和村委會是鄉(xiāng)村清潔工程的責任主體，也應成立相應機構，按照屬地管理原則抓好所轄區(qū)域、村莊鄉(xiāng)村清潔工程組織實施、統籌落實等工作。
15個專項工作組要按照城鄉(xiāng)清潔工程職責分工，抓好鄉(xiāng)村清潔工程的指導協調、檢查考核等工作。
五、工作措施
（一）完善管理機制。按照“橫向到邊、縱向到底、網格管理、覆蓋全面”思路，進一步完善街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村莊等基層清潔組織建設，明確環(huán)衛(wèi)所、站職能定位，充實基層管理力量。街（鄉(xiāng)）環(huán)衛(wèi)所主要負責轄區(qū)環(huán)衛(wèi)工作的組織實施、宣傳發(fā)動、檢查落實，承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、公共道路、鄉(xiāng)村公路、河道水域、山溝荒地清掃保潔。村莊環(huán)衛(wèi)站負責村莊范圍清掃保潔、垃圾管理、“四堆”清理和村容村貌治理。每個街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所配管理員4-6人，其中：所長1人、副所長1人，檢查員2人；每個村莊環(huán)衛(wèi)站確定管理員2-4人，其中：站長由村干部擔任，檢查員最少1人。繼續(xù)加強環(huán)衛(wèi)作業(yè)、檢查考核等制度建設，進一步健全管理體制，強化基礎管理。
（二）健全清潔體系。要加強清掃保潔隊伍建設，將鄉(xiāng)村街巷、公共場所、公路通道、河道水域全部納入清掃保潔范圍，做到能掃盡掃、能保盡保。依托現有收運車輛和人員隊伍，做好農村生活垃圾收集、清運、處理。按照全市生活垃圾收運處理體系總體方案，分階段、分步驟加大中轉站和垃圾場等基礎設施建設，科學配置垃圾收運車輛，有序推進村莊垃圾專業(yè)化接運接管，不斷提高垃圾收運處理水平，努力做到城鄉(xiāng)垃圾收運處理全覆蓋。切實解決鄉(xiāng)村垃圾亂傾亂倒、無處可倒問題。
（三）加大資金投入。各縣（市、區(qū)）要按照省、市要求和“買一贈一、區(qū)建市補”等政策，加大鄉(xiāng)村清潔工程公共財政投入，落實好各項配套資金。按照“村莊為主、多元籌集、以獎代補、市區(qū)共擔”思路，鼓勵集體資金、社會資金投入鄉(xiāng)村清潔工程；整合環(huán)保部門農村環(huán)境連片整治、農業(yè)部門新農村建設和水務部門河道維護等資源，千方百計爭取上級投入，實現多元共享、綜合施治，多途徑籌集整治資金。同時，加強清潔工程資金管理和審計監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。
（四）發(fā)動社會參與。充分發(fā)揮報紙、電視、廣播、網絡等媒體主渠道作用，廣泛宣傳鄉(xiāng)村清潔工程的意義、做法、要求、標準，不斷營造“建設一流省會城市從我做起，從小事做起，從清潔做起”的輿論氛圍。充分發(fā)揮街（鄉(xiāng)）、村基層組織作用，廣泛發(fā)動村民參與，倡導“治理環(huán)境、人人有責，優(yōu)美環(huán)境、你我共享”。在學校開展清潔意識教育和“小手拉大手”活動，組織開展靈活多樣的“志愿者行動”。把鄉(xiāng)村清潔工程納入文明創(chuàng)建和各項評優(yōu)活動，為鄉(xiāng)村清潔工程奠定良好社會基礎。
（五）強化監(jiān)督考核。各級、各部門要在繼續(xù)實施村日查、鄉(xiāng)周檢、縣月巡、市季考的基礎上，進一步完善單元達標考核機制，將星級理念引深到鄉(xiāng)村清潔工程。根據村莊設施狀況、衛(wèi)生質量、容貌標準和管理水平，綜合評定村莊星級情況，每季度開展一次全面檢查。根據達標數量、星級類別和反彈情況，對縣（市、區(qū)）排隊打分，考核結果直接在地圖上標識，通過媒體專版公布。并強化輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，邀請人大代表、政協委員定期觀摩，委托專業(yè)隊伍進行第三方測評。凡工作進展遲緩、問題嚴重的，嚴格問責追究。
太原市人民政府辦公廳
2013年8月15日
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