并政辦發(fā)〔2013〕56號(hào)《太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》

太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知





并政辦發(fā)〔2013〕56號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各有關(guān)單位：
《2013年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

太原市人民政府辦公廳
2013年7月23日

2013年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

為加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，努力解決當(dāng)前危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》和省有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解決損害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，嚴(yán)查群眾反映強(qiáng)烈的大氣污染、廢水污染地下水環(huán)境違法問(wèn)題和醫(yī)藥制造行業(yè)環(huán)境違法行為，規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理；加強(qiáng)涉重金屬排放和污染減排重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)督檢查，提升行業(yè)生產(chǎn)及污染防治技術(shù)水平，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。依法嚴(yán)格執(zhí)法，為持續(xù)推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供環(huán)境執(zhí)法保障。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）查處群眾反映強(qiáng)烈的大氣污染和廢水污染地下水環(huán)境違法問(wèn)題
1.加強(qiáng)電力企業(yè)（包括企業(yè)自備電廠）燃煤機(jī)組監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查除塵、脫硫、脫硝治理設(shè)施運(yùn)行情況，特別是2012年以來(lái)批準(zhǔn)并投產(chǎn)的電力企業(yè)執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》情況、既有電廠達(dá)標(biāo)排放情況和為執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)所做的準(zhǔn)備情況，嚴(yán)查擅自停運(yùn)閑置治污設(shè)施和超標(biāo)排放等違法行為。加快推進(jìn)脫硝工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，促進(jìn)氮氧化物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)，加大鋼鐵、水泥企業(yè)及燃煤鍋爐除塵設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，嚴(yán)查二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵超標(biāo)排放違法行為。
2.加大企業(yè)廢水排放排查力度，徹底摸清廢水排放去向，嚴(yán)查利用滲井（旱井）、滲坑（坑塘）、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物廢水的違法行為。依法責(zé)令違法企業(yè)停止違法行為，限期治理、消除污染，并予以處罰。逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令停止生產(chǎn)；造成重大、特大水污染事故的，報(bào)請(qǐng)所在地人民政府予以關(guān)閉。
3.加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠等污染治理企業(yè)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查處理設(shè)施運(yùn)行情況和污泥處理處置情況，嚴(yán)查不正常運(yùn)行、超標(biāo)排放、非法傾倒污泥等違法行為。督促地方加快污水處理廠脫氮升級(jí)改造，促進(jìn)氨氮穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
（二）集中開(kāi)展涉鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷排放的重有色金屬礦采選冶煉、鉛蓄電池、皮革鞣制和電鍍等重點(diǎn)行業(yè)“回頭看”活動(dòng)
1.看“六個(gè)一律”整治要求落實(shí)情況。重點(diǎn)看不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備是否取締（已下達(dá)取締決定的，是否拆除生產(chǎn)設(shè)備、吊（注）銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、排污許可證、妥善處置危險(xiǎn)廢物）；未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)或達(dá)不到環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求的是否停產(chǎn)整治；環(huán)境保護(hù)、安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”執(zhí)行不到位的是否停止生產(chǎn)；無(wú)污染治理設(shè)施、污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行或超標(biāo)排放的是否停產(chǎn)整治（已完成整改任務(wù)的，是否嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)）；不能依法達(dá)到防護(hù)距離要求的是否停產(chǎn)整治；排查整治工作不到位、發(fā)生重大環(huán)境污染事件的，是否追究責(zé)任。對(duì)專項(xiàng)檢查、抽查和督查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題是否整改到位。
2.看企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況。重點(diǎn)看在建企業(yè)環(huán)保、安全、“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況；生產(chǎn)企業(yè)污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、特征污染物達(dá)標(biāo)排放情況、危險(xiǎn)廢物貯存及處置情況、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況；企業(yè)自行開(kāi)展污染物監(jiān)測(cè)情況；工業(yè)園區(qū)企業(yè)污染物預(yù)處理設(shè)施運(yùn)行情況。
（三）全面排查整治醫(yī)藥行業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題
1.全面排查醫(yī)藥制造企業(yè)。重點(diǎn)排查建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和安全評(píng)價(jià)制度、環(huán)保和安全“三同時(shí)”制度情況；廢水、廢氣等污染物達(dá)標(biāo)排放情況；危險(xiǎn)廢物貯存、轉(zhuǎn)移、處置情況，特別是原料藥、制劑等企業(yè)產(chǎn)生的蒸餾及反應(yīng)殘?jiān)?、母液及反?yīng)基或培養(yǎng)基、吸附劑、催化劑、溶劑、廢藥品及過(guò)期原料等危險(xiǎn)廢物處理處置情況；園區(qū)集中污染治理設(shè)施運(yùn)行情況；群眾反映的園區(qū)污染問(wèn)題解決情況。排查要不留死角，摸清醫(yī)藥制造企業(yè)底數(shù)，建立監(jiān)督管理臺(tái)賬。
2.深入整治醫(yī)藥制造企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題。嚴(yán)肅查處超標(biāo)排放、偷排漏排或采用非法手段轉(zhuǎn)移偷排廢水違法行為。嚴(yán)格落實(shí)衛(wèi)生、安全防護(hù)距離要求，督促當(dāng)?shù)卣M織未達(dá)到防護(hù)距離要求或安全風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)搬遷，解決異味擾民問(wèn)題。嚴(yán)肅查處不按照規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物、將危險(xiǎn)廢物提供或委托給無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位、在轉(zhuǎn)移過(guò)程中傾倒丟棄危險(xiǎn)廢物等違法行為。生產(chǎn)企業(yè)未依法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，承擔(dān)清除污染、賠償損失責(zé)任；故意傾倒危險(xiǎn)廢物造成環(huán)境污染的，移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；將抗生素菌渣用作飼料添加劑的，移送農(nóng)業(yè)部門處理。對(duì)“三廢”治理不能達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原料藥生產(chǎn)裝置，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰蕴蕴P(guān)閉。
3.落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，督促企業(yè)正常運(yùn)行污染治理設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行廢水排放標(biāo)準(zhǔn)和單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量，組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。建立健全企業(yè)內(nèi)部危險(xiǎn)廢物管理制度，嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物貯存、轉(zhuǎn)移、處置環(huán)節(jié)。開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，完善相關(guān)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。
（四）全面整治工業(yè)企業(yè)揚(yáng)塵污染問(wèn)題
1.全面排查工業(yè)企業(yè)揚(yáng)塵污染問(wèn)題。重點(diǎn)排查在建和已建成投產(chǎn)的煤炭開(kāi)采企業(yè)、焦化企業(yè)、獨(dú)立洗煤企業(yè)、水泥生產(chǎn)企業(yè)原料及產(chǎn)品堆存場(chǎng)所，在建和已建成投運(yùn)的各類煤（焦）集運(yùn)（發(fā)運(yùn)）站，在建和已建成投產(chǎn)的各類石料（沙）開(kāi)采場(chǎng)和堆存場(chǎng)所；重點(diǎn)檢查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批情況，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況和全封閉筒倉(cāng)（半封閉儲(chǔ)料倉(cāng)、擋風(fēng)抑塵網(wǎng)）、全封閉運(yùn)輸皮帶、固定噴淋設(shè)施（移動(dòng)噴淋設(shè)施）建設(shè)情況及建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況。
2.全面整治工業(yè)企業(yè)揚(yáng)塵污染問(wèn)題，依法查處各類違法行為。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法問(wèn)題，依法實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰的同時(shí)，責(zé)令限期整改。未經(jīng)環(huán)評(píng)批復(fù)違法在建項(xiàng)目，一律停建；違法建成投產(chǎn)（投運(yùn)）和長(zhǎng)期未進(jìn)行環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收違法生產(chǎn)的，一律停產(chǎn)（停運(yùn)）；未按環(huán)評(píng)要求建設(shè)污染防治設(shè)施或環(huán)保設(shè)施運(yùn)行不正常的，責(zé)令限期整改；不依法進(jìn)行排污申報(bào)和繳納揚(yáng)塵排污費(fèi)的，責(zé)令其限期申報(bào)并依法追繳排污費(fèi)。土?。ㄈ裏o(wú)）煤、焦、沙、石儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)所，一律報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄈ【啞?br /> 三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立太原市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組。
組長(zhǎng)：王建生（市政府副市長(zhǎng)）
副組長(zhǎng)：龐虹（市政府副秘書(shū)長(zhǎng)）
陳繼光（市環(huán)保局局長(zhǎng)）
成員：許德茂（市環(huán)保局副局長(zhǎng)）
侯維國(guó)（市發(fā)改委副調(diào)研員）
謝祿雪（市經(jīng)信委副調(diào)研員）
韓飛（市司法局副局長(zhǎng)）
張志杰（市城鄉(xiāng)管委副主任）
賀福鎖（市工商局副局長(zhǎng)）
劉豹（市安監(jiān)局副局長(zhǎng)）
時(shí)中瑛（市環(huán)衛(wèi)局副局長(zhǎng)）
邢兆群（國(guó)網(wǎng)太原供電公司副總經(jīng)理）
領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在市環(huán)保局。
辦公室主任：許德茂（兼）
副主任：李吉生（市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)）
辦公室電話：0351-3981213（兼?zhèn)髡妫?br /> 四、部門職責(zé)
環(huán)保部門：依法加強(qiáng)掛牌督辦、后督察、限期整改、區(qū)域限批等環(huán)境行政執(zhí)法手段，聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)各類環(huán)境違法行為依法進(jìn)行查處。
發(fā)展和改革部門：按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)；加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，抑制產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)。
經(jīng)濟(jì)和信息化部門：發(fā)揮淘汰落后產(chǎn)能工作牽頭部門作用，督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）人民政府加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策會(huì)同環(huán)保、發(fā)展改革等部門，加速落后產(chǎn)能退出步伐。
司法部門：結(jié)合“法治山西”建設(shè)綱要、“六·五”普法規(guī)劃和依法治理工作要求，有序推進(jìn)環(huán)境法制宣傳教育，為開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造良好法治環(huán)境；為群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益行為提供必要的法律服務(wù)和法律援助。
城管、環(huán)衛(wèi)部門：加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管及建筑工地、市政道路揚(yáng)塵污染控制工作。
工商行政管理部門：依法配合環(huán)保部門查處違法排污企業(yè)、取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)；企業(yè)未依法進(jìn)行行政許可前置審批的，不予注冊(cè)登記。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：配合環(huán)境保護(hù)部門督促醫(yī)藥制造、有色金屬生產(chǎn)企業(yè)（開(kāi)采、洗選、冶煉、壓延加工）、鉛蓄電池生產(chǎn)（組裝）企業(yè)防范因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染事件；依法責(zé)令存在重大安全隱患的企業(yè)停產(chǎn)整改，整改后仍不合格的，吊銷其安全生產(chǎn)許可證，并移送有關(guān)部門吊銷相關(guān)證照，提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉。
電力主管部門：監(jiān)督電力企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能減排政策，配合政府對(duì)責(zé)令停產(chǎn)、停建、淘汰、取締、關(guān)閉違法企業(yè)采取限電、停電、斷電措施。
各縣（市、區(qū)）政府：負(fù)責(zé)本轄區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)的組織實(shí)施。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，繼續(xù)把環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)納入政府重點(diǎn)工作，將各項(xiàng)整治任務(wù)納入今年各級(jí)政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成工作合力。各縣（市、區(qū)）政府要制定方案，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，有序推進(jìn)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，保障2013年全市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)順利完成。
（二）強(qiáng)化重點(diǎn)工作。繼續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，按照網(wǎng)格化要求，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管精細(xì)化、規(guī)范化、高效化。進(jìn)一步加大環(huán)境問(wèn)題投訴舉報(bào)查辦力度，及時(shí)公布查辦結(jié)果。市、縣兩級(jí)要對(duì)違法問(wèn)題突出、違法行為集中的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)檢查，切實(shí)解決區(qū)域污染問(wèn)題。進(jìn)一步加大后督察力度，重點(diǎn)抽查已經(jīng)取締關(guān)閉的違法企業(yè)，督促“回頭看”中查出的新問(wèn)題得到切實(shí)整改。
（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。排查工作不到位、整治工作沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展的，市政府將公開(kāi)點(diǎn)名批評(píng)，并約談?wù)虿块T負(fù)責(zé)人；包庇縱容違法行為的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的重大環(huán)境污染問(wèn)題和環(huán)境違法案件，要掛牌督辦，做到查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。對(duì)整改不到位、突出問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決的區(qū)域，將實(shí)施區(qū)域限批。
（四）加強(qiáng)信息公開(kāi)。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，將宣傳工作貫穿行動(dòng)始終。各縣（市、區(qū)）政府要及時(shí)發(fā)布環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況和掛牌督辦案件等信息，營(yíng)造良好的輿論氛圍。進(jìn)一步強(qiáng)化警示教育，及時(shí)公開(kāi)惡意違法排污行為和典型違法案件查處結(jié)果。鼓勵(lì)廣大人民群眾舉報(bào)環(huán)境違法行為，及時(shí)反饋處理結(jié)果，接受人民群眾監(jiān)督，保障人民群眾的環(huán)境知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。
六、時(shí)間安排
（一）動(dòng)員部署階段（6月）
各縣（市、區(qū)）按照通知要求，制定工作方案，全面完成動(dòng)員部署工作。2013年6月30日前將工作方案和動(dòng)員部署情況報(bào)送市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。
（二）檢查和整治階段（7月至9月）
各縣（市、區(qū)）集中查處一批典型違法案件。2013年9月10日前公布案件信息，并將環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況報(bào)送市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。
（三）督查階段（10月）
各縣（市、區(qū)）加強(qiáng)督促檢查，保障各項(xiàng)任務(wù)全面完成。市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組對(duì)各縣（市、區(qū)）工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查。
（四）總結(jié)階段（11月）
2013年11月1日前，各縣（市、區(qū)）將環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告報(bào)送市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)督查情況和考核評(píng)分細(xì)則，對(duì)各縣（市、區(qū)）工作開(kāi)展情況進(jìn)行考核評(píng)比，通報(bào)考核結(jié)果。

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