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太原市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市住建委關(guān)于太原市“百鎮(zhèn)建設(shè)”實(shí)施方案的通知
并政辦發(fā)〔2012〕104號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各有關(guān)單位：
市住建委《關(guān)于太原市“百鎮(zhèn)建設(shè)”實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
太原市人民政府辦公廳
2012年12月25日
太原市“百鎮(zhèn)建設(shè)”實(shí)施方案
市住建委
為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和特色宜居城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)省“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”目標(biāo)責(zé)任要求，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，以市政公用和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，在“十二五”期間，實(shí)施城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，把16個(gè)（9個(gè)省級(jí)示范鎮(zhèn)和7個(gè)市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)）重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)成為聚集產(chǎn)業(yè)、吸引人口、服務(wù)三農(nóng)的中心鎮(zhèn)。
二、工作目標(biāo)
圍繞全省“一核一圈三群”戰(zhàn)略布局，把握縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展環(huán)節(jié)，擴(kuò)大規(guī)模，完善功能，提升城鎮(zhèn)品位，改善人居環(huán)境，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素、優(yōu)勢(shì)資源向縣城集中，通過(guò)“大縣城”建設(shè)，培育一批新的中小城市。
在省市確定的16個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，每年從中選取2個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)作為示范點(diǎn)，集中資金支持，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，按照市政標(biāo)準(zhǔn)要求因地制宜建設(shè)科學(xué)規(guī)范、經(jīng)濟(jì)適用的市政公用設(shè)施，用5年時(shí)間把全市16個(gè)區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)突出、發(fā)展?jié)摿^大、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善、具有一定人口和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重點(diǎn)鎮(zhèn)打造成為工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)和旅游大鎮(zhèn)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立太原市“百鎮(zhèn)建設(shè)”工作領(lǐng)導(dǎo)組。組成人員名單如下：
組長(zhǎng)：任在剛（市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)）
副組長(zhǎng)：薛維柱（市政府副秘書(shū)長(zhǎng)）
王忠（市住建委主任）
成員：陳向陽(yáng)（市財(cái)政局局長(zhǎng)）
張勇（市發(fā)改委主任）
姜波（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長(zhǎng)）
肖新卯（市國(guó)土局局長(zhǎng)）
劉金棟（市住建委副主任）
強(qiáng)力軍（市住建委副調(diào)研員）
相關(guān)縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住建委。
主任：強(qiáng)力軍（兼）
副主任：李效忠（市住建委村鎮(zhèn)建設(shè)處處長(zhǎng)）
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加大規(guī)劃編制和實(shí)施力度
納入“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”的重點(diǎn)鎮(zhèn)要在深化完善鎮(zhèn)總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照百鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指標(biāo)，因地制宜，抓緊編制近期建設(shè)規(guī)劃。把近期建設(shè)規(guī)劃作為創(chuàng)建特色宜居示范城鎮(zhèn)的依據(jù)和考核內(nèi)容，統(tǒng)籌安排建設(shè)項(xiàng)目和年度計(jì)劃。重點(diǎn)突出“五建設(shè)二整治”，即通過(guò)市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公園綠地、中心街市、居住社區(qū)等五項(xiàng)建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)景觀風(fēng)貌和環(huán)境衛(wèi)生兩項(xiàng)整治，引導(dǎo)周邊農(nóng)村人口向重點(diǎn)鎮(zhèn)聚集。重點(diǎn)鎮(zhèn)政府應(yīng)保證有一定數(shù)量的規(guī)劃管理人員，有條件的鎮(zhèn)要建立規(guī)劃師把關(guān)制度，及時(shí)指導(dǎo)重點(diǎn)地段重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃、建筑景觀設(shè)計(jì)等，保障規(guī)劃實(shí)施，體現(xiàn)地域特色。兩年內(nèi)完成省政府今年確定的5個(gè)示范鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃。
（二）開(kāi)展百鎮(zhèn)建設(shè)
1.實(shí)施五項(xiàng)建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)綜合承載能力。一是按照市政標(biāo)準(zhǔn)新建或改造鎮(zhèn)區(qū)道路、給水、排水、供熱、供氣等，完善市政公用設(shè)施體系，積極推進(jìn)市政設(shè)施向周邊村莊延伸，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村發(fā)展。實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)道路全面硬化，配套建設(shè)排水管渠、路燈和交通標(biāo)識(shí)等。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)自來(lái)水廠，建立完善的供水保障體系。加快發(fā)展天然氣、煤層氣等氣源，加強(qiáng)供氣管網(wǎng)建設(shè)，提高燃?xì)馄占奥省６羌訌?qiáng)教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、體育休閑、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)服務(wù)等設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)鄉(xiāng)村能力，提升小城鎮(zhèn)功能。三是做好環(huán)鎮(zhèn)綠化帶建設(shè)，有效隔離工業(yè)區(qū)和生活區(qū)，減少工業(yè)污染；結(jié)合農(nóng)村新的“五個(gè)全覆蓋”，形成鎮(zhèn)區(qū)小游園，營(yíng)造良好公共活動(dòng)空間；做好庭院綠化，實(shí)現(xiàn)駐地企業(yè)、機(jī)關(guān)單位、居民小區(qū)、居民小院全部綠化。鼓勵(lì)種植鄉(xiāng)土樹(shù)種，降低維護(hù)成本，見(jiàn)縫插綠，體現(xiàn)生態(tài)化。四是通過(guò)改造現(xiàn)有商業(yè)街市，或在新區(qū)結(jié)合居民小區(qū)建設(shè)新的街市，打造適合小城鎮(zhèn)小尺度的商業(yè)步行街，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)周邊人群。五是結(jié)合扶貧移民搬遷和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村居民點(diǎn)布局，鼓勵(lì)分散居住居民以宅基地置換鎮(zhèn)區(qū)集中居住用地，建設(shè)新市鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)，實(shí)現(xiàn)土地集約利用。新建居民小區(qū)的規(guī)劃布局、建筑立面、屋頂、色彩等應(yīng)體現(xiàn)小城鎮(zhèn)地域特色，并按照城市居住小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)配建綠地、建筑小品等，創(chuàng)建一批宜居社區(qū)。
2.開(kāi)展兩項(xiàng)整治，塑造特色小城鎮(zhèn)。一是研究提煉能反映當(dāng)?shù)亟ㄖL(fēng)格的建筑符號(hào)，對(duì)重點(diǎn)街道或中心街市建筑外立面進(jìn)行整治；對(duì)商業(yè)櫥窗、門(mén)面牌匾、廣告燈箱等戶(hù)外設(shè)施進(jìn)行規(guī)范，做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)；拆除亂搭亂建的建筑、附屬物，清理占道經(jīng)營(yíng)；塑造富有特色的城鎮(zhèn)小品，形成具有多樣性、地方性和觀賞性的城鎮(zhèn)人文景觀，豐富城鎮(zhèn)內(nèi)涵；對(duì)縣鎮(zhèn)企業(yè)圍墻、大門(mén)進(jìn)行美化改造，體現(xiàn)企業(yè)文化，展現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)形象。二是全面開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治清潔行動(dòng)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置足量的垃圾箱和清運(yùn)設(shè)施，建立保潔長(zhǎng)效管理機(jī)制，規(guī)劃建設(shè)符合衛(wèi)生要求的公共廁所；規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)輛、非機(jī)動(dòng)車(chē)輛行駛及行人交通行為方式。塑造體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色、和諧統(tǒng)一的小城鎮(zhèn)形象。
五、推進(jìn)措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市將“百鎮(zhèn)建設(shè)”納入對(duì)縣（市、區(qū)）考核內(nèi)容?？h（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府要制定實(shí)施方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門(mén)全力抓，務(wù)求實(shí)效。
（二）加大政策支持力度。“十二五”期間，按照“一年見(jiàn)成效、三年大變樣”要求，對(duì)省政府今年確定的5個(gè)示范重點(diǎn)鎮(zhèn)各補(bǔ)助2000萬(wàn)元，重點(diǎn)用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由省、市、縣三級(jí)財(cái)政按比例（700萬(wàn)、700萬(wàn)、600萬(wàn)）分擔(dān)。各有關(guān)單位要加大對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)的扶持力度，在示范選擇、政策試點(diǎn)和資金上優(yōu)先安排。中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助投資、省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金及其他專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金向重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，街巷硬化、供水、供電設(shè)施、文體活動(dòng)場(chǎng)所、中小學(xué)、衛(wèi)生院及綠化建設(shè)等資金和項(xiàng)目對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)優(yōu)先安排。地方各級(jí)政府要逐年加大小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制資金投入。按照“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政”原則，加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政建設(shè)。新增地方經(jīng)常性財(cái)政收入及建設(shè)用地出讓金除按國(guó)家和省有關(guān)政策規(guī)定支出外，主要用于重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展。搞好發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系改革試點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)賦予一定的縣級(jí)行政審批、執(zhí)法、管理權(quán)限。
（三）強(qiáng)化培訓(xùn)考核。加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員規(guī)劃建設(shè)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)能力和水平。按照《山西省百鎮(zhèn)建設(shè)考核暫行辦法》，每季度對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果，提出當(dāng)年資金安排建議。“百鎮(zhèn)建設(shè)”考核內(nèi)容納入市政府目標(biāo)責(zé)任考核范疇。
（四）科學(xué)規(guī)劃建設(shè)。重點(diǎn)示范鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要突出本地特色，注重發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力，真正發(fā)揮縣域城鎮(zhèn)副中心發(fā)展作用，把重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)成有地域性經(jīng)濟(jì)特征和地域性文化風(fēng)格的小城鎮(zhèn)。建設(shè)中要確保工程質(zhì)量和安全。
（五）多方籌集資金。在保證“百鎮(zhèn)建設(shè)”省、市、縣三級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金到位的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)和民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)小城鎮(zhèn)。立足民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，放寬民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)民營(yíng)資本向新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)移，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的發(fā)揮作用。
（六）建立月報(bào)制度。每月結(jié)束后三個(gè)工作日內(nèi)，由重點(diǎn)示范鎮(zhèn)所在縣（市）建設(shè)行政主管部門(mén)將上月工作信息通過(guò)電子郵件報(bào)送至市“百鎮(zhèn)建設(shè)”工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。
2012年太原市省級(jí)示范鎮(zhèn)名單
1、清徐縣徐溝鎮(zhèn)
2、清徐縣孟封鎮(zhèn)
3、古交市馬蘭鎮(zhèn)
4、陽(yáng)曲縣泥屯鎮(zhèn)
5、婁煩縣靜游鎮(zhèn)
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