您當(dāng)前的位置：并政發(fā)〔2018〕44號《太原市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見》
太原市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見
并政發(fā)〔2018〕44號
各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
為了進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作，全面推進(jìn)我市文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，根據(jù)國務(wù)院、省政府有關(guān)文件要求，結(jié)合我市文物工作實(shí)際，提出本實(shí)施意見。
一、深刻認(rèn)識加強(qiáng)文物工作的重要意義
文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)的深厚滋養(yǎng)，是傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根脈，不可再生的珍貴文化資源，城市“金色名片”。保護(hù)文物，功在當(dāng)代、利在千秋。讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都活起來，對于傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、滿足人民群眾精神文化需求、提升市民素質(zhì)、增強(qiáng)民族凝聚力、展示文明城市形象、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的意義。
太原是一座具有5000多年文明史和2500多年建城史的歷史文化名城，文化底蘊(yùn)豐厚，歷史遺存豐富。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和文物保護(hù)面臨的新情況新問題，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作，提升文物整體保護(hù)能力。各級各部門要增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，本著對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對未來負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期文物工作。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大精神和黨中央、國務(wù)院，省委、省政府決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念和“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物保護(hù)方針，深入挖掘和系統(tǒng)闡發(fā)文物所蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，做到在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。
(二)工作目標(biāo)
充分發(fā)揮文物資源在傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀、提高市民素質(zhì)和社會文明程度中的重要作用，到2020年，形成具有太原特點(diǎn)、比較完善的文物保護(hù)體系。全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級文物保護(hù)單位，重大險(xiǎn)情排除率達(dá)到100%、保存狀況良好；市縣兩級文物保護(hù)單位，搶險(xiǎn)維修率達(dá)到100%、保存狀況明顯改善；尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，有人看護(hù)管理的責(zé)任措施到位、保存狀況基本穩(wěn)定；主體多元、特色鮮明的博物館體系日臻完善，館藏文物利用率普遍提升，文物陳列展覽質(zhì)量顯著提高，文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；文物法律法規(guī)、規(guī)章制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系基本完備，文物行政執(zhí)法能力明顯增強(qiáng)，文物安全形勢不斷好轉(zhuǎn)；文物資源合理利用成效凸顯，文物事業(yè)社會貢獻(xiàn)更為突出，文物保護(hù)社會氛圍基本形成。
三、工作職責(zé)
(一)落實(shí)政府屬地管理主體責(zé)任。各級人民政府牢固樹立保護(hù)文物也是政績的科學(xué)理念，依法履行文物保護(hù)主體責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮文物保護(hù)主導(dǎo)作用，把文物保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算、體制改革、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，統(tǒng)籌做好文物有效保護(hù)與合理利用工作。建立文物保護(hù)責(zé)任評估機(jī)制，每年對本行政區(qū)域文物保護(hù)法定職責(zé)履行、文物保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行、文物保護(hù)及文物安全等情況進(jìn)行一次全面檢查、評估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。明確文物保護(hù)機(jī)構(gòu)和職責(zé),樹立擔(dān)當(dāng)意識，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)做好基本建設(shè)、城市改造和城鎮(zhèn)化發(fā)展中的文物保護(hù)，著力解決文物工作中的突出問題和實(shí)際困難，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際組織開展打擊各類文物違法犯罪活動(dòng)。
(二)落實(shí)文物行政部門監(jiān)管責(zé)任。市級文物行政部門在上級文物行政部門指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本市文物工作的落實(shí)、推進(jìn)和監(jiān)管。要經(jīng)常、主動(dòng)深入文博基層單位，檢查、督導(dǎo)縣（市、區(qū)）文物行政部門工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理文物工作中出現(xiàn)的突發(fā)事件和重大問題；對縣(市、區(qū))人民政府落實(shí)文物保護(hù)法定責(zé)任情況進(jìn)行督查、評估，指導(dǎo)、支持縣（市、區(qū)）文物行政部門依法做好本轄區(qū)文物工作。
縣(市、區(qū))文物行政部門在市級文物行政部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)文物工作的實(shí)施和監(jiān)管，依法落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任。指導(dǎo)、檢查、督促文物所有人、使用人承擔(dān)保護(hù)義務(wù)，落實(shí)保護(hù)措施，做好管理利用工作。組織文物保護(hù)員開展文物巡查，整改安全隱患。加大行政執(zhí)法力度，打擊文物違法行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅速解決文物工作中的突發(fā)事件和重大問題。
(三)落實(shí)政府有關(guān)部門共管責(zé)任。各級人民政府要依法承擔(dān)文物保護(hù)職責(zé)，建立文物、文化、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、環(huán)保、旅游、宗教等部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，針對主要問題開展聯(lián)合檢查和整治行動(dòng)。公安、海關(guān)、工商、文物等部門要保持對盜竊、盜掘、盜撈、倒賣、走私等文物違法犯罪活動(dòng)打擊的高壓態(tài)勢。加強(qiáng)文物行政執(zhí)法和刑事司法銜接、案情通報(bào)、案件移送工作。教育部門在文物工作急需人才培養(yǎng)方面給予支持。新聞媒體積極做好文物保護(hù)宣傳教育工作。
(四)落實(shí)文物所有人使用人保護(hù)責(zé)任。文物所有人或使用人是文物保護(hù)的責(zé)任主體。要進(jìn)一步做好不可移動(dòng)文物權(quán)屬確認(rèn)工作，明晰、落實(shí)所有人、使用人保護(hù)管理責(zé)任。國有不可移動(dòng)文物由文物所在地縣(市、區(qū))文物行政部門和使用人簽訂文物使用保護(hù)責(zé)任書，由使用人承擔(dān)保護(hù)管理責(zé)任；沒有使用人的由文物所在地縣(市、區(qū))文物行政部門聘請文物保護(hù)員負(fù)責(zé)保護(hù)管理。企業(yè)、鄉(xiāng)村、社區(qū)等集體所有的不可移動(dòng)文物，由文物所在地縣(市、區(qū))文物行政部門和企業(yè)董事會、村委會、居委會簽訂文物保護(hù)協(xié)議，由企業(yè)董事會、村委會、居委會等承擔(dān)保護(hù)管理責(zé)任；個(gè)人所有的不可移動(dòng)文物，由文物所在地縣(市、區(qū))文物行政部門和所有人簽訂文物保護(hù)協(xié)議，由所有人承擔(dān)保護(hù)管理責(zé)任。非國有不可移動(dòng)文物所有人將文物交由他人使用的，要向文物所在地縣(市、區(qū))文物行政部門報(bào)告，由文物所有人負(fù)責(zé)監(jiān)督、文物使用人具體承擔(dān)保護(hù)管理責(zé)任。
四、加強(qiáng)文物保護(hù)管理
（一）統(tǒng)籌推進(jìn)文物重點(diǎn)工作。突出抓好文化遺產(chǎn)保護(hù)和文物景區(qū)建設(shè)，著力提升文物工作的宏觀格局，致力展現(xiàn)中華文化永久魅力和唐風(fēng)晉韻風(fēng)采。
（二）做好古建筑保護(hù)工作。結(jié)合實(shí)際、統(tǒng)籌規(guī)劃、逐項(xiàng)逐步實(shí)施全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級文物保護(hù)單位保護(hù)工程，到“十三五”末，配合國家文物局和省文物局，將所有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級文物保護(hù)單位古建筑維修養(yǎng)護(hù)到位。重視歲修，減少大修。在日常工作中做好古建筑日常養(yǎng)護(hù)和巡查工作，督促縣（市、區(qū)）文物部門和全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位管理部門對各自轄區(qū)內(nèi)的國家、省級文物保護(hù)單位修繕保護(hù)需求按程序編制完成立項(xiàng)及修繕方案與審核上報(bào)工作。
（三）積極做好城市建設(shè)中的文物保護(hù)工作。高度重視城市改造和新農(nóng)村建設(shè)中的文物保護(hù)，堅(jiān)持原址保護(hù)原則，對全市各級文物保護(hù)單位周邊建設(shè)加強(qiáng)管控，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系，配合城建重點(diǎn)工程、城中村改造等建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作，當(dāng)好城市建設(shè)中的文物“守護(hù)人”。
（四）全面開展紅色及抗戰(zhàn)文化遺存保護(hù)工作。進(jìn)一步探索紅色及抗戰(zhàn)文化遺存保護(hù)利用工作，分步驟有計(jì)劃做好散存在各縣（市、區(qū)）的紅色文化遺存，進(jìn)一步提升紅色及抗戰(zhàn)文化遺存類博物館展示水平，激發(fā)人民群眾愛國熱情。
（五）全力推動(dòng)社會力量參與文物保護(hù)工作。繼續(xù)“文明守望工程”，拓寬文物保護(hù)融資渠道，動(dòng)員社會力量參與市級以下文物建筑保護(hù)利用。結(jié)合文物保護(hù)工作任務(wù)和拓展利用的實(shí)際需求，動(dòng)員群眾，調(diào)動(dòng)社會各界力量進(jìn)行多元投資、多方保護(hù)，合理利用，緩解財(cái)政投入不足壓力，讓文物資源更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
(六)做好可移動(dòng)文物保護(hù)工作。重點(diǎn)做好書法繪畫、古籍圖書、碑帖拓本、金屬文物、紅色文物等易損文物保護(hù)修復(fù)工作。加強(qiáng)預(yù)防性保護(hù)工作，對展陳珍貴文物配備具有環(huán)境監(jiān)測功能的展柜，對珍貴文物配備柜架囊匣。拓寬文物征集、捐贈渠道，豐富藏品體系。
五、推動(dòng)文物合理利用
(一)在壯大文化旅游業(yè)發(fā)展上發(fā)揮作用。圍繞文化旅游發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先推進(jìn)旅游重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域文物保護(hù)與周邊環(huán)境整治，打造更多體現(xiàn)太原特色、具有較大影響力的文物景點(diǎn)。在做好全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)利用的同時(shí)，推進(jìn)條件成熟的省級文物保護(hù)單位“五位一體”(文物本體、附屬文物、環(huán)境整治、安全消防與合理利用)統(tǒng)籌實(shí)施，發(fā)揮文物在壯大我市文化旅游業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、支撐性作用。
(二)在保障人民群眾文化權(quán)益上發(fā)揮作用。逐步將有條件的古建筑類博物館、新建博物館和優(yōu)秀非國有博物館納入免費(fèi)開放范圍，促進(jìn)博物館公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。開發(fā)更多更好針對不同層次尤其是青少年和低收入階層的文博社會教育項(xiàng)目。鼓勵(lì)文博單位通過現(xiàn)代技術(shù)手段，暢通與觀眾的溝通、互動(dòng)渠道，讓文物保護(hù)成果惠及民眾。
(三)在促進(jìn)傳統(tǒng)文化創(chuàng)新轉(zhuǎn)化上發(fā)揮作用。落實(shí)完善相關(guān)政策，激發(fā)文博單位內(nèi)在動(dòng)力，以合作、授權(quán)、獨(dú)立開發(fā)等方式，尋求文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)途徑，打造文創(chuàng)精品，開展推廣營銷，將文物資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
(四)在充分做好保護(hù)管理的前提下發(fā)揮作用。堅(jiān)持以有利于文物保護(hù)為前提，建立健全嚴(yán)格規(guī)范、引導(dǎo)有序的文物保護(hù)單位開放利用評估體系和制度，合理預(yù)估和確定文物景區(qū)景點(diǎn)游客承載量，堅(jiān)決禁止對文物資源的無序、過度、破壞性開發(fā)和利用。國有不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營，不得將辟為參觀游覽場所的國有文物保護(hù)單位及其管理機(jī)構(gòu)整體交由企業(yè)管理。
六、加大文物執(zhí)法力度
(一)完善法制建設(shè)。針對我市文物尤其是古建筑遺存數(shù)量大、保護(hù)任務(wù)重的實(shí)際，著力推進(jìn)社會力量參與文物保護(hù)地方立法準(zhǔn)備工作。健全與文物保護(hù)法律法規(guī)相配套，面向應(yīng)用、便于操作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范，進(jìn)一步提升文物工作的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。
(二)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施。緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，切實(shí)做好文物保護(hù)規(guī)劃編制并納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃?？茖W(xué)編制各級文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃，依法劃定各級文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，明確管理規(guī)定并向社會公示，接受社會監(jiān)督。探索建立文物保護(hù)規(guī)劃實(shí)施績效評估機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的困難和問題，依法推進(jìn)文物保護(hù)規(guī)劃有效實(shí)施。
(三)做好登錄公布。實(shí)施文物保護(hù)基礎(chǔ)提升工程，及時(shí)將第三次全國文物普查中登記的重要不可移動(dòng)文物公布為文物保護(hù)單位，納入法律保護(hù)范疇。利用第一次全國可移動(dòng)文物普查工作平臺，做好各類館藏文物定級工作，全面掌握可移動(dòng)文物保存狀況和保護(hù)需求，實(shí)現(xiàn)可移動(dòng)文物資源動(dòng)態(tài)管理。
(四)強(qiáng)化安全防護(hù)。把文物安全納入當(dāng)?shù)厣鐣伟簿C合治理，嚴(yán)厲打擊盜掘、盜竊、走私等各類文物違法犯罪活動(dòng)。重要文博單位、文物資源密集的地方可設(shè)專門警務(wù)室。不斷強(qiáng)化文物安全防范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)文物管理使用單位安全主體責(zé)任和有關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任，完善文物安全制度和安全防范應(yīng)急預(yù)案，開展經(jīng)常性文物安全檢查和自查，做好文物安全隱患排查整改，切實(shí)保障文物安全。
(五)加大執(zhí)法力度?？h(市、區(qū))文物行政部門要不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法職能。加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。建立預(yù)防控制、應(yīng)急處置、掛牌督辦等機(jī)制，加大執(zhí)法巡查力度，及時(shí)制止、糾正違法行為。
(六)嚴(yán)格責(zé)任追究。凡違反國家法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、造成文物和國家財(cái)產(chǎn)重大損失的，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任；凡不依法履行職責(zé)、決策失誤、失職瀆職導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜、失火并造成一定損失的，依法依紀(jì)追究實(shí)際責(zé)任人、單位負(fù)責(zé)人、上級單位負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)行責(zé)任終身追究。
七、加大保障力度
(一)確保經(jīng)費(fèi)投入。繼續(xù)爭取國家、省級文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)支持。建立公共財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。市財(cái)政文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)用于市級以上文物保護(hù)單位和重點(diǎn)博物館、紀(jì)念館、文物庫房的保護(hù)、維修、安防等。各縣（市、區(qū)）人民政府將文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)依法納入本級財(cái)政預(yù)算。進(jìn)一步規(guī)范資金管理，加強(qiáng)資金監(jiān)督審計(jì)，提高資金使用效益。
(二)重視隊(duì)伍建設(shè)。針對我市文物工作突出問題和工作實(shí)際，采取工程項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等辦法，重點(diǎn)培養(yǎng)古建筑維修傳統(tǒng)工藝、土質(zhì)紙質(zhì)等易損文物修復(fù)養(yǎng)護(hù)、文物策展和文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)營銷等多層次急需人才，建立一支專業(yè)優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理的文博工作隊(duì)伍。
(三)引導(dǎo)社會參與。支持、指導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾組織和文物保護(hù)志愿者參與文物保護(hù)活動(dòng)。鼓勵(lì)向國家文物事業(yè)捐獻(xiàn)文物或捐贈資金。鼓勵(lì)依法投資修繕市、縣（市、區(qū)）文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物。在不改變文物所有權(quán)的前提下，給予投資人一定期限的使用權(quán)。努力形成政府主導(dǎo)、社會參與的文物保護(hù)新格局。
(四)深化宣傳教育。不斷創(chuàng)新宣傳理念和手段，推進(jìn)文物宣傳能力建設(shè)。將《文物保護(hù)法》納入“十三五”普法教育規(guī)劃，采取多種形式，利用多種機(jī)會，宣傳文物資源優(yōu)勢、重要價(jià)值和獨(dú)特作用，努力提升民眾對歷史文化的認(rèn)同感、自豪感，牢固樹立愛護(hù)身邊文物的自覺意識，營造文物保護(hù)社會氛圍。
太原市人民政府
2018年11月19日
打印
關(guān)閉