您當(dāng)前的位置：并政辦發(fā)〔2018〕50號(hào)《太原市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全市奶業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》
太原市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全市奶業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)
并政辦發(fā)〔2018〕50號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)部門(mén)：
發(fā)展奶業(yè)、提升奶業(yè)、振興奶業(yè)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收的重大任務(wù)。根據(jù)中央關(guān)于“優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)空間布局，大力發(fā)展綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖，做大做強(qiáng)民族奶業(yè)”的部署要求，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，提出本意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見(jiàn)》，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以優(yōu)質(zhì)安全、提質(zhì)增效、綠色發(fā)展為目標(biāo)，大力推進(jìn)奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變奶業(yè)生產(chǎn)方式。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科技創(chuàng)新、政策扶持和消費(fèi)引導(dǎo)，提升奶業(yè)規(guī)?；?、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、一體化水平，增強(qiáng)奶業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，探索產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代奶業(yè)發(fā)展道路。
（二）發(fā)展目標(biāo)
到2020年，奶業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，供給水平和消費(fèi)需求更加契合；現(xiàn)代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、質(zhì)量監(jiān)管體系、支持保障體系更加健全；奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力、質(zhì)量安全水平、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展能力邁上新臺(tái)階。全市泌乳牛年均單產(chǎn)達(dá)到7噸以上，奶類(lèi)產(chǎn)量達(dá)到12萬(wàn)噸以上，生鮮乳抽檢合格率、規(guī)模奶牛場(chǎng)機(jī)械化擠奶率、大型規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。
二、主要任務(wù)
（一）發(fā)展奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。鼓勵(lì)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)通過(guò)新改擴(kuò)建達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平，重點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化圈舍、糞污處理、防疫、擠奶設(shè)施及飼草料基地等，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地。開(kāi)展規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)示范創(chuàng)建，提高標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平和生鮮乳收購(gòu)管理水平，保障生鮮乳供應(yīng)。鼓勵(lì)奶牛養(yǎng)殖基地通過(guò)股份制改造、托管、寄養(yǎng)等方式，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化集約化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。加大養(yǎng)殖基地物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能化設(shè)施設(shè)備集成推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)奶業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、信息化、智能化管理。
（二）培育奶牛養(yǎng)殖新型經(jīng)營(yíng)主體。支持培育奶牛養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)、家庭牧場(chǎng)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，提高組織化程度和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、集體組織、養(yǎng)牛大戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地托管、承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、扶貧到戶增收資金和小額貸款參股等途徑，興辦奶牛專業(yè)合作社。積極引導(dǎo)大型養(yǎng)殖場(chǎng)、合作社發(fā)展集生態(tài)養(yǎng)殖、居民認(rèn)領(lǐng)、生產(chǎn)體驗(yàn)、科普教育于一體的奶牛養(yǎng)殖基地，培育奶業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（三）壯大龍頭乳品加工企業(yè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作模式，引導(dǎo)乳品加工企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，購(gòu)置先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，加大新產(chǎn)品研發(fā)力度，提升日處理鮮奶能力，擴(kuò)大巴氏奶、酸奶等低溫奶生產(chǎn)供應(yīng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品檔次。大力開(kāi)發(fā)學(xué)生奶市場(chǎng)，加強(qiáng)飲奶知識(shí)宣傳，引導(dǎo)低溫奶消費(fèi)。強(qiáng)化乳品企業(yè)與奶源基地建立利益聯(lián)結(jié)，督促嚴(yán)格履行購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，實(shí)行訂單生產(chǎn)，逐步形成奶農(nóng)與乳品企業(yè)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制。
（四）打造地方乳業(yè)知名品牌。打好牛奶綠色牌、有機(jī)牌，推進(jìn)綠色有機(jī)乳品生產(chǎn)，打造獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)推行養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化，積極開(kāi)展“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）認(rèn)證，從源頭提升奶源質(zhì)量。規(guī)范整合現(xiàn)有乳制品品牌，集中連片搞創(chuàng)建，打造優(yōu)勢(shì)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的乳制品區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，提高本地乳品商標(biāo)品牌美譽(yù)度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（五）推進(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省“糧改飼”試點(diǎn)項(xiàng)目，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。堅(jiān)持以養(yǎng)定種、種養(yǎng)平衡，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)通過(guò)訂單收購(gòu)、流轉(zhuǎn)土地自種等形式，擴(kuò)大全株青貯玉米等飼料作物種植面積。積極推廣青貯、微貯、秸草加工等實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)作物秸稈飼料化利用率。推行草畜配套，積極發(fā)展人工草地、半人工草地，為奶業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)飼草。支持發(fā)展優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿、燕麥草等飼草種植，推廣飼草調(diào)制技術(shù)，提高飼草轉(zhuǎn)化效率。
（六）推進(jìn)奶牛糞污綜合利用。堅(jiān)持“源頭減量、過(guò)程控制、末端利用”，指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)牛場(chǎng)因地制宜推廣種養(yǎng)結(jié)合、深度處理和集中處理等糞污處理模式，推行農(nóng)牧循環(huán)生態(tài)發(fā)展模式。根據(jù)環(huán)境承載能力，合理確定奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，促進(jìn)糞污還田利用。支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)糞污處理設(shè)施，提高設(shè)施配套比例。支持社會(huì)化服務(wù)組織和專業(yè)公司建設(shè)糞污集中處理中心或有機(jī)肥加工廠，推進(jìn)奶牛糞污儲(chǔ)存、收運(yùn)、處理、綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。設(shè)施建設(shè)按照《太原市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理和資源化利用項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》（并財(cái)農(nóng)〔2018〕10號(hào)）予以補(bǔ)貼。
（七）加強(qiáng)奶牛疫病防控。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)奶牛養(yǎng)殖監(jiān)測(cè)預(yù)警、集中免疫、檢疫監(jiān)管、應(yīng)急處置等綜合防控措施，提高奶牛疫病防控能力。按照國(guó)家口蹄疫和布病防治計(jì)劃、奶牛結(jié)核病防治指導(dǎo)意見(jiàn)要求，推進(jìn)口蹄疫防控和布病結(jié)核病監(jiān)測(cè)凈化工作，統(tǒng)籌抓好奶牛乳房炎等常見(jiàn)病防控。加強(qiáng)奶牛場(chǎng)綜合防疫管理，健全衛(wèi)生消毒制度，不斷提高生物安全水平，支持奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)申報(bào)創(chuàng)建凈化場(chǎng)。
三、保障措施
（一）健全工作機(jī)制。市農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、商務(wù)、農(nóng)機(jī)、食藥、電力、金融、保險(xiǎn)等部門(mén)按照責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。農(nóng)業(yè)部門(mén)要強(qiáng)化人才技術(shù)培訓(xùn)，做好奶業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。財(cái)政、發(fā)改部門(mén)要加大對(duì)奶業(yè)發(fā)展的投入力度。國(guó)土部門(mén)要積極協(xié)調(diào)解決奶牛場(chǎng)（區(qū)）生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地；新建、擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化奶牛場(chǎng)，用地按農(nóng)用地管理，不需辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；新建、擴(kuò)建乳品生產(chǎn)項(xiàng)目，享受當(dāng)?shù)卣猩桃Y優(yōu)惠政策。商務(wù)部門(mén)要支持建設(shè)乳品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接、農(nóng)超對(duì)接和農(nóng)社對(duì)接。環(huán)保部門(mén)要加大奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類(lèi)管理，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)污染物達(dá)標(biāo)排放，發(fā)放環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或登記表。農(nóng)機(jī)部門(mén)要加強(qiáng)奶牛養(yǎng)殖、奶站、牧草加工設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼力度。食藥部門(mén)要強(qiáng)化市場(chǎng)秩序、投入品與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。金融部門(mén)要做好信貸支持和奶牛保險(xiǎn)試點(diǎn)。電力部門(mén)要對(duì)奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和奶牛合作社用電實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)部門(mén)將奶牛保險(xiǎn)列入保險(xiǎn)內(nèi)容，設(shè)計(jì)相關(guān)產(chǎn)品。各縣(市、區(qū))人民政府要依據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)奶牛產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
（二）加大財(cái)政扶持。市縣兩級(jí)財(cái)政每年預(yù)算的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金或鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金中，要統(tǒng)籌安排奶業(yè)發(fā)展資金。綜合運(yùn)用財(cái)政支農(nóng)政策，對(duì)奶業(yè)經(jīng)營(yíng)主體當(dāng)年新建生產(chǎn)項(xiàng)目貸款予以貼息（最高不超過(guò)銀行貸款利息的50%）。對(duì)獲得“中國(guó)馳名商標(biāo)”“省著名商標(biāo)”“省名牌產(chǎn)品”及納入國(guó)家“優(yōu)質(zhì)乳工程”的乳品加工企業(yè)，市財(cái)政視財(cái)力給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)申報(bào)建成凈化場(chǎng)的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，市財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。奶牛養(yǎng)殖重點(diǎn)縣（市、區(qū)）要制定具體政策，加大資金投入，支持奶業(yè)發(fā)展。
（三）提升金融服務(wù)。落實(shí)農(nóng)業(yè)部和山西省奶牛保險(xiǎn)政策，為投保的農(nóng)戶、養(yǎng)殖企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供奶牛保費(fèi)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)其奶牛養(yǎng)殖積極性。鼓勵(lì)農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵儲(chǔ)銀行等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新涉農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，根據(jù)奶牛產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，延長(zhǎng)貸款期限，增加授信額度，實(shí)行優(yōu)惠利率，落實(shí)一站式審批制度，為奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融貸款。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新?lián)I(yè)務(wù)，支持活體質(zhì)押、保險(xiǎn)單質(zhì)押等反擔(dān)保，為奶牛產(chǎn)業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在貧困縣根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行優(yōu)惠費(fèi)率。
（四）強(qiáng)化科技支撐。堅(jiān)持良種良法配套、設(shè)施工藝結(jié)合、提質(zhì)增效并重、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)，建立健全奶牛標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。利用國(guó)家奶牛補(bǔ)貼項(xiàng)目，積極開(kāi)展良種選育、性控凍精應(yīng)用、全混合日糧飼喂、標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖等關(guān)鍵技術(shù)集成研究與推廣，解決奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技瓶頸問(wèn)題，不斷提升單位產(chǎn)出水平和生產(chǎn)效率。大力開(kāi)展奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定，擴(kuò)大DHI測(cè)定數(shù)量，提高奶牛選種選配水平。加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)推廣技術(shù)體系建設(shè)，開(kāi)展技能服務(wù)型人才和奶牛肉牛養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，提升基層技術(shù)推廣骨干指導(dǎo)推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖綜合服務(wù)能力。
（五）從嚴(yán)質(zhì)量監(jiān)管。強(qiáng)化屬地管理，落實(shí)生產(chǎn)者質(zhì)量安全主體責(zé)任和政府部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建飼料獸藥、養(yǎng)殖管理、產(chǎn)品加工、運(yùn)輸銷(xiāo)售等全過(guò)程質(zhì)量安全監(jiān)管體系和追溯體系，切實(shí)保障乳制品質(zhì)量安全。堅(jiān)持產(chǎn)管并重，探索建立電子養(yǎng)殖檔案管理制度，加強(qiáng)養(yǎng)殖檔案管理。加強(qiáng)獸藥殘留綜合治理，加大監(jiān)測(cè)力度，實(shí)施陽(yáng)性樣品追溯監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法添加行為。實(shí)施乳品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，開(kāi)展乳品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)生鮮乳收購(gòu)站和運(yùn)輸車(chē)實(shí)行全覆蓋、動(dòng)態(tài)化、精準(zhǔn)化監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。
（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。發(fā)現(xiàn)總結(jié)靠奶牛養(yǎng)殖發(fā)家致富、靠奶業(yè)加工發(fā)展壯大的龍頭企業(yè)典型，強(qiáng)化實(shí)例宣傳，激發(fā)社會(huì)投入奶業(yè)的積極性?？偨Y(jié)宣傳奶牛養(yǎng)殖、乳品加工、質(zhì)量監(jiān)督等方面的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。組織媒體廣泛播發(fā)牛奶公益廣告，普及乳品消費(fèi)知識(shí)，倡導(dǎo)飲奶有益健康理念，宣傳地方優(yōu)質(zhì)乳品品牌，培養(yǎng)科學(xué)消費(fèi)習(xí)慣，培育本土乳品消費(fèi)群體。推介一批休閑觀光牧場(chǎng)典型模式，拓展奶業(yè)新功能，讓消費(fèi)者切身感受牛奶安全生產(chǎn)全過(guò)程，激發(fā)乳品消費(fèi)信心，增強(qiáng)乳業(yè)發(fā)展活力。
太原市人民政府辦公廳
2018年9月20日
打印
關(guān)閉