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太原市人民政府關于規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的意見
并政發(fā)〔2017〕73號
各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會，市直各委、局、辦，各有關單位：
互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（俗稱共享單車）是移動互聯(lián)網(wǎng)和租賃自行車融合發(fā)展的新型服務模式，城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的交通服務方式。為規(guī)范我市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展，根據(jù)交通運輸部等國家10部門《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》及相關法律法規(guī)，結合我市實際，提出本意見。
一、總體思路
以解決市民短距離出行和公共交通接駁換乘需求為導向，以市場配置資源、政府規(guī)范監(jiān)管為手段，引導互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范有序發(fā)展，維護和促進城市管理和城市交通良好秩序，為市民提供安全、便捷、綠色、有序的出行方式，推動綠色低碳出行。
二、加強秩序管理
（一）引導企業(yè)有序投放車輛
依據(jù)群眾出行需求、城市空間承載能力、停放設施資源和企業(yè)管理服務能力等情況，建立車輛投放機制，引導互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)合理有序投放車輛，實現(xiàn)全市規(guī)模調(diào)控，總量不超過16萬輛。本市不發(fā)展電動自行車作為共享單車。
（二）優(yōu)化設置停放區(qū)
各縣（市、區(qū)）根據(jù)非機動車停放管理規(guī)劃落實自行車停放區(qū)設置，在交通樞紐、公交場站、軌道交通車站、大型商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、醫(yī)院、旅游景區(qū)、城市公園、居住區(qū)、公共自行車服務點、學校、企事業(yè)單位等周邊公共場所，視實際情況優(yōu)化設置停放區(qū)。不適宜停放的區(qū)域和路段，可制定負面清單實行禁停管理。公園、綠地禁止停放，住宅小區(qū)內(nèi)未經(jīng)物業(yè)公司允許不得停放。
（三）強化公眾文明騎行意識
互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車使用者應自覺遵守道路交通安全、城市管理等相關法律法規(guī)及服務協(xié)議約定，做到文明用車、安全騎行、規(guī)范停放。騎行前應當檢查自行車技術狀況，確保騎行安全。不得違反規(guī)定載人，不得擅自加裝兒童座椅等設備。違反交通法律法規(guī)的，由公安交通管理部門查處；違反城市管理有關規(guī)定的，由城市管理部門查處。
三、規(guī)范運營行為
（一）運營服務條件?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)應符合國家相關法律法規(guī)規(guī)定，在本市設立服務機構且具備線上線下服務能力，依法依規(guī)經(jīng)營，接受相關部門監(jiān)督管理。投放車輛應符合國家、行業(yè)標準，安裝車載衛(wèi)星定位裝置，具備實時定位和精確查找功能，不得設置商業(yè)廣告。投放車輛質(zhì)量性能技術資料應報送市質(zhì)量技術監(jiān)督部門審查備案。
（二）運營服務保障?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)應利用網(wǎng)絡對使用者進行實名制注冊登記并簽訂服務協(xié)議（禁止向未滿12歲的兒童提供服務），明確雙方權利義務和使用者騎行、停放等方面的要求；明示計費方式和標準，實行明碼標價；明確提示安全使用信息，建立健全騎行保險理賠機制，為使用者購買意外傷害險并提供安全、保密和便捷的支付結算服務；公開服務質(zhì)量承諾，公布投訴服務電話，建立投訴服務制度，及時處理各類投訴。
（三）企業(yè)主體責任?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)是管理的責任主體，應配備與車輛投放規(guī)模相匹配的運維管理隊伍，每1萬輛互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車配備不低于50名服務人員，履行車輛停放秩序管理和運營調(diào)度、車輛維護檢測等職責。應與縣（市、區(qū)）主管部門簽訂共享自行車管理承諾書（內(nèi)容包括投放數(shù)量、投放區(qū)域、停放秩序、運營調(diào)度、應急處置、廢棄車輛回收等）。負責停放區(qū)日常秩序維護，及時對禁停區(qū)域車輛進行清理。運用電子地圖、電子圍欄等先進手段，規(guī)范車輛停放行為，在手機APP中標注可停放區(qū)和禁停區(qū)，引導用戶將自行車還至可停放區(qū)。
（四）用戶資金保障。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務。企業(yè)對用戶收取押金、預付資金的，應嚴格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預付資金，在企業(yè)注冊地開立用戶押金、預付資金專用賬戶，實施?？顚Ｓ?，并接受交通、金融等主管部門監(jiān)管，防控用戶資金風險；建立完善用戶押金退還制度，實現(xiàn)“即租即押、即還即退”；互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車業(yè)務中涉及的支付結算服務，應通過銀行、非銀行支付機構提供，并與其簽訂協(xié)議。按照交通運輸部等國家10部門《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》，中國人民銀行太原中心支行及企業(yè)開戶的商業(yè)銀行應按照職責加強專用賬戶資金的監(jiān)管，采取切實可行的管控措施，防范金融風險。
（五）用戶信息保護?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)應按照政府服務監(jiān)管要求，將運營車輛信息和信用評價信息接入12319市城管熱線監(jiān)督服務平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享。注重保護使用者隱私，不得公開或擅自泄露注冊用戶個人信息；遵守國家網(wǎng)絡和信息安全有關規(guī)定，不得利用其服務平臺發(fā)布法律法規(guī)禁止傳播的信息；不得為企業(yè)、個人及其他團體、組織發(fā)布有害信息提供便利；不得妨礙市場公平競爭，侵害使用者合法權益和社會公共利益。
（六）建立退出機制?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)實施收購、兼并、重組或退出市場經(jīng)營的，必須制定實施方案，確保用戶合法權益和資金安全。企業(yè)退出運營前應向社會公示，退還承租人押金，完成所有投放車輛回收等工作。對不履行管理主體責任和行業(yè)自律要求、服務質(zhì)量信譽考核不合格；車輛投放不履行承諾、違反禁停區(qū)規(guī)定、亂停亂放不及時清理、線下運營服務不力的企業(yè)，經(jīng)告誡仍不改正的，責令限期整改。逾期未整改的，責令收回部分投放車輛，情節(jié)嚴重的，限制投放。
四、部門責任分工
（一）交通運輸部門。負責互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展政策制定和運營企業(yè)監(jiān)督管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；依據(jù)群眾出行需求、城市空間承載能力、停放設施資源和企業(yè)管理服務能力等科學設定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營總量。
（二）城鄉(xiāng)管理部門。負責城市管轄區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放秩序和監(jiān)督管理；會同公安交警、規(guī)劃部門及互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)做好停放區(qū)域施劃和停車標識設置工作。
（三）公安部門。負責查處盜竊、損毀互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等違法行為，查處主次干道互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車交通違法行為，維護交通秩序；與城市管理部門共同指導互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放管理；依職責加強互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務網(wǎng)絡安全監(jiān)管，保障用戶信息安全。
（四）質(zhì)量技術監(jiān)督部門。負責互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車質(zhì)量性能技術資料收集，對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車涉及質(zhì)量方面的問題進行技術鑒定，依法查處違法行為。
（五）中國人民銀行太原中心支行。負責指導銀行和非銀行支付機構做好相關支付結算工作（包括賬戶開立使用等），督促、指導銀行和非銀行支付機構嚴格落實相關資金管理規(guī)定，實施相關監(jiān)督檢查；做好用戶押金監(jiān)管工作，依法查處違法違規(guī)行為。
（六）發(fā)改、住建、財政、規(guī)劃、工商、網(wǎng)信辦、旅游發(fā)展、房產(chǎn)、園林等行政管理部門。按照各自職責，對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營行為實施監(jiān)督檢查，對違法行為依法予以查處。
（七）各縣（市、區(qū)）政府。按照屬地管理原則，做好轄區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放秩序日常管理工作。
市政府便民服務熱線（12345）和市城管服務熱線（12319）受理的投訴建議類交辦件按相關程序派交市直相關部門和各縣（市、區(qū)）政府辦理。
本意見自發(fā)布之日起試行，試行期一年。
太原市人民政府
2017年12月3日
（此件公開發(fā)布）
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