并政辦發(fā)〔2017〕27號《太原市人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》

太原市人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見





并政辦發(fā)〔2017〕27號

各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號），進(jìn)一步提升出租汽車行業(yè)管理和服務(wù)水平，促進(jìn)出租汽車行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，更好滿足人民群眾出行需求，實現(xiàn)行業(yè)健康穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，提出本實施意見。

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場機制和政府引導(dǎo)作用，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車基本思路，以方便人民群眾出行為出發(fā)點和落腳點，按照存量改革、增量規(guī)范、統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)原則，推進(jìn)出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，全面提升行業(yè)監(jiān)管能力和服務(wù)水平。

（二）總體目標(biāo)

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過調(diào)節(jié)市場供需、加強行業(yè)監(jiān)管、創(chuàng)新服務(wù)方式等措施，促進(jìn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展，建立公平競爭、有序運營、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、監(jiān)管有力的運營和監(jiān)管體制，逐步形成行業(yè)發(fā)展規(guī)模與人民群眾需求相匹配、服務(wù)質(zhì)量和城市轉(zhuǎn)型相統(tǒng)一、行業(yè)進(jìn)步與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的出租汽車市場體系。

（三）基本原則

1.積極創(chuàng)新。鼓勵現(xiàn)代信息技術(shù)在城市客運領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用、出租汽車服務(wù)創(chuàng)新，在優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的前提下，促進(jìn)出租汽車多元化服務(wù)融合發(fā)展，更好提高出行效率和服務(wù)品質(zhì)，滿足社會公眾多樣化出行需求。

2.依法規(guī)范。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者的責(zé)任、義務(wù)和經(jīng)營行為，維護(hù)市場公平競爭，保障乘客和駕駛員合法權(quán)益。

3.立足實際。結(jié)合實際，對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者、車輛、駕駛員條件和營運要求以及網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證、運輸證、駕駛員證發(fā)放等行政許可實施等問題作出具體規(guī)定。

4.聯(lián)合聯(lián)動。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，構(gòu)建政府監(jiān)管平臺，建立多部門網(wǎng)上聯(lián)合審核、監(jiān)管工作機制。

5.乘客為本。把保障乘客安全出行和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為改革的出發(fā)點和落腳點，為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟的個性化出行服務(wù)。

6.穩(wěn)定發(fā)展。分別輕重緩急，有序推進(jìn)實施。既堅定不移地推進(jìn)改革，實現(xiàn)行業(yè)持續(xù)發(fā)展，又切實維護(hù)行業(yè)及社會穩(wěn)定。

二、科學(xué)定位適度發(fā)展

（一）科學(xué)定位出租汽車。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分、城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務(wù)。城市人民政府是出租汽車管理的責(zé)任主體，在優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的基礎(chǔ)上，適度發(fā)展出租汽車，使其與城市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，與公共交通發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。

出租汽車服務(wù)方式主要包括巡游出租汽車、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車等。巡游出租汽車噴涂、安裝專門的出租汽車營運標(biāo)識和設(shè)施，可在道路上巡游攬客、站點候客。鼓勵巡游出租汽車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運營服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不得巡游攬客，只能通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約方式提供運營服務(wù)。巡游出租汽車、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車實行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營，為社會提供高品質(zhì)、多樣化服務(wù)。

（二）科學(xué)制訂發(fā)展規(guī)劃。綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市道路擁堵狀況、出租汽車?yán)锍汤寐实纫蛩?，合理把握出租汽車在城市綜合交通運輸體系中的分擔(dān)比例，科學(xué)制定出租汽車發(fā)展規(guī)劃，滿足社會公眾個性化出行需求。巡游出租汽車實行數(shù)量管控，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制，定期對市場需求進(jìn)行分析評估，及時調(diào)整運力規(guī)模。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車數(shù)量按照高品質(zhì)、差異化經(jīng)營定位，數(shù)量實行市場調(diào)節(jié)，確保出租汽車客運市場健康、穩(wěn)定發(fā)展。新增和更新出租汽車，優(yōu)先使用新能源汽車。

三、深化巡游出租汽車改革

（一）加強經(jīng)營許可管理。巡游出租汽車經(jīng)營許可實行有期限無償使用，許可期限為8年。經(jīng)營期滿后，政府根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展需要，通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)或依據(jù)服務(wù)質(zhì)量信譽考核結(jié)果等方式重新許可。經(jīng)營許可期限未滿，經(jīng)營者無法繼續(xù)經(jīng)營的，經(jīng)營許可由政府撤銷。

（二）加強巡游出租汽車經(jīng)營者管理。強化巡游出租汽車企業(yè)主體責(zé)任。巡游出租汽車企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國公司法》規(guī)定，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、服務(wù)規(guī)范的運營機制，增強對個體經(jīng)營者、駕駛員的教育、管理和服務(wù)能力。巡游出租汽車企業(yè)對自營車輛和委托經(jīng)營車輛承擔(dān)安全營運、服務(wù)質(zhì)量和穩(wěn)定工作主體責(zé)任。鼓勵現(xiàn)有巡游出租汽車企業(yè)通過收購、兼并、重組、吸收入股等方式，逐步向“公司化經(jīng)營、員工制管理”經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、公司化經(jīng)營。規(guī)范個體巡游出租汽車經(jīng)營者經(jīng)營機制。不自駕經(jīng)營的個體巡游出租汽車經(jīng)營者具備自駕經(jīng)營條件的，應(yīng)逐步向自駕經(jīng)營過渡；不具備自駕經(jīng)營條件的，應(yīng)將車輛委托給具備經(jīng)營資質(zhì)的巡游出租汽車企業(yè)經(jīng)營，簽訂《巡游出租汽車委托經(jīng)營合同》。自駕經(jīng)營的個體巡游出租汽車經(jīng)營者，應(yīng)與具備經(jīng)營資質(zhì)的巡游出租汽車企業(yè)簽訂《自駕經(jīng)營服務(wù)管理合同》，取得巡游出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊上崗。自駕經(jīng)營的個體巡游出租汽車經(jīng)營者對自有車輛承擔(dān)安全營運、服務(wù)質(zhì)量和穩(wěn)定工作主體責(zé)任，所在巡游出租汽車企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任。

（三）加強出租汽車駕駛員管理。按照市場需求和合理的人車比例調(diào)控駕駛員總量。申請從事出租汽車營運的人員，應(yīng)當(dāng)具備從業(yè)資格條件，通過從業(yè)資格培訓(xùn)考試，取得《出租汽車駕駛員證》并辦理注冊手續(xù)，方可從事客運出租汽車營運。已取得《出租汽車駕駛員證》并辦理注冊從事營運的，按規(guī)定完成繼續(xù)教育。

（四）加強服務(wù)質(zhì)量信譽考核。依法開展以乘客投訴、第三方測評、安全營運為主要內(nèi)容的服務(wù)質(zhì)量信譽考核，建立負(fù)面清單，實行“底線”管理。巡游出租汽車經(jīng)營者服務(wù)質(zhì)量信譽考核優(yōu)秀的，在經(jīng)營許可期限到期時優(yōu)先給予許可；考核不合格的，依法取消其經(jīng)營資格，收回經(jīng)營許可。巡游出租汽車駕駛員服務(wù)質(zhì)量信譽考核不合格的，責(zé)令限期整改；連續(xù)兩年考核不合格的，依法吊銷從業(yè)資格。

（五）提高信息化管理水平。建立出租汽車服務(wù)管理信息平臺，完善巡游出租汽車經(jīng)營者、車輛和駕駛員電子檔案，加強營運車輛實時動態(tài)監(jiān)控，提高管理、運行效率和指揮調(diào)度、應(yīng)急保障能力。

（六）提升服務(wù)品質(zhì)。開展文明創(chuàng)建活動，加強培訓(xùn)教育，改善服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化乘車環(huán)境，提升安全性和服務(wù)品質(zhì)。

四、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與出租汽車融合發(fā)展

（一）推動巡游出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵巡游出租汽車行業(yè)加快與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展、巡游出租汽車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)、巡游出租汽車推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的移動支付方式拓展服務(wù)功能。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺對接入運營的巡游出租汽車應(yīng)一視同仁，不得歧視。

（二）規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車。制定出臺《太原市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則》，明確發(fā)展方式、責(zé)任主體、經(jīng)營資質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺企業(yè)作為運輸服務(wù)提供者，承擔(dān)承運人責(zé)任和相應(yīng)社會責(zé)任，應(yīng)具備線上線下服務(wù)能力，按照國家標(biāo)準(zhǔn)提供運營服務(wù)，保障運營安全和乘客合法權(quán)益，接受客運出租汽車管理機構(gòu)監(jiān)管。加強網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)安全防護(hù)，依法依規(guī)采集、傳輸、儲存、使用和管理相關(guān)數(shù)據(jù)及信息，強化用戶個人信息保護(hù)。

（三）規(guī)范私人小客車合乘行為。私人小客車合乘是指合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偤铣瞬糠殖鲂谐杀荆ㄈ剂腺M和通行費）或免費互助的共享出行方式。合乘不以盈利為目的，不屬于營業(yè)性運輸經(jīng)營行為，嚴(yán)禁以合乘名義無證無照非法從事營運。

五、完善出租汽車運價機制

充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關(guān)系的杠桿作用，對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運價實行市場調(diào)節(jié)價，必要時實行政府指導(dǎo)價。對巡游出租汽車實行政府定價，逐步向政府指導(dǎo)價過渡。綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時調(diào)整出租汽車運價水平和結(jié)構(gòu)，建立完善巡游車運價與居民消費價格指數(shù)、物價指數(shù)、居民平均收入、油（電）價等因素聯(lián)動的動態(tài)調(diào)整機制。明確巡游出租汽車從事長途運營價格確定方式。巡游出租汽車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運營服務(wù)時，其管理和收費仍按巡游出租汽車管理規(guī)定和運價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

六、理順出租汽車行業(yè)監(jiān)管體制

（一）加強市級宏觀管理。按照轉(zhuǎn)變政府職能要求，進(jìn)一步理順市、縣（市、區(qū)）管理部門之間，客運出租汽車管理機構(gòu)、出租汽車企業(yè)、車主、駕駛員之間的關(guān)系，明確責(zé)任邊界，加強和改善行業(yè)管理。市交通運輸行政主管部門負(fù)責(zé)研究制定本市出租汽車行業(yè)管理政策，確定出租汽車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計劃。市客運出租汽車管理機構(gòu)負(fù)責(zé)出租汽車法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定的具體實施，依法開展日常管理工作?？h（市、區(qū)）交通運輸行政主管部門（所屬客運出租汽車管理機構(gòu)）按照《太原市客運出租汽車服務(wù)管理條例》和《太原市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則》規(guī)定對本轄區(qū)內(nèi)出租汽車做好日常監(jiān)管工作，并接受市客運出租汽車管理機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（二）建立綜合監(jiān)管機制。按照城市綜合管理要求，發(fā)改、公安、人社、工商、稅務(wù)、城管、質(zhì)監(jiān)、網(wǎng)信、交警等相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同交通運輸部門（所屬客運出租汽車管理機構(gòu)）做好出租汽車管理工作。各縣（市、區(qū)）人民政府按照屬地管理原則負(fù)責(zé)本轄區(qū)打擊非法營運工作。

（三）構(gòu)建政府信息監(jiān)管平臺。市、縣（市、區(qū)）客運出租汽車管理機構(gòu)應(yīng)建設(shè)出租汽車信息監(jiān)管平臺，加強出租汽車實時運營動態(tài)監(jiān)管。建設(shè)、維護(hù)、運行費用列入同級財政預(yù)算?？h（市、區(qū)）信息監(jiān)管平臺應(yīng)將本地經(jīng)營者、車輛、駕駛員等數(shù)據(jù)接入市客運出租汽車管理機構(gòu)信息監(jiān)管平臺；網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺應(yīng)將車輛及駕駛員基本信息、服務(wù)質(zhì)量及乘客評價信息接入市客運出租汽車管理機構(gòu)信息監(jiān)管平臺。實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

七、改善出租汽車經(jīng)營環(huán)境

（一）保障駕駛員的合法權(quán)益。出租汽車經(jīng)營者應(yīng)按照《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》規(guī)定，保障駕駛員的社會保險、勞動報酬、休息休假等合法權(quán)益。充分發(fā)揮黨組織、工會組織和行業(yè)協(xié)會作用，積極構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。

（二）做好出租汽車服務(wù)保障工作。發(fā)改、經(jīng)信、住建、城管、規(guī)劃、交通運輸?shù)炔块T要將出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、?？空军c、候客泊位、充電站等服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局。完善充電站配套服務(wù)設(shè)施，鼓勵出租汽車企業(yè)和社會機構(gòu)設(shè)立出租汽車綜合服務(wù)站點，切實解決駕駛員營運中遇到的停車、就餐、如廁、充電等困難和問題。

（三）加強信用體系建設(shè)。建立出租汽車經(jīng)營者和駕駛員信用管理制度，加強違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務(wù)評價等信息記錄與應(yīng)用，逐步完善信用體系，作為出租汽車經(jīng)營者及駕駛員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，并納入全市信用信息共享平臺。

（四）創(chuàng)新服務(wù)監(jiān)管方式。完善出租汽車行業(yè)門戶網(wǎng)站，公開出租汽車經(jīng)營許可條件、辦事流程、經(jīng)營主體、處罰標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等信息，定期將服務(wù)質(zhì)量信譽考核結(jié)果、信用評價結(jié)果向社會公布，提高行業(yè)監(jiān)管透明度，方便經(jīng)營者及駕駛員隨時查詢。

（五）完善創(chuàng)優(yōu)激勵機制。開展星級駕駛員、優(yōu)秀車隊和優(yōu)秀企業(yè)評選活動，對優(yōu)質(zhì)服務(wù)、見義勇為、拾金不昧、助人為樂、幫困助殘的駕駛員和文明車隊，管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的企業(yè)，給予表彰獎勵。

八、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市政府牽頭，市發(fā)改、住建、城管、經(jīng)信、財政、公安、工商、商務(wù)、交通運輸、宣傳、人社、國土、規(guī)劃、環(huán)保、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、法制、網(wǎng)信、公安交警、人民銀行、維穩(wěn)、信訪等部門參加的市深化出租汽車行業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌、組織、指導(dǎo)、推進(jìn)改革各項工作。各相關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)研究制定配套實施細(xì)則及工作方案，并組織實施。

（二）強化機構(gòu)保障。按照國家改革總體要求和事業(yè)單位分類改革的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步強化出租汽車管理機構(gòu)監(jiān)管職能，保障必要的機構(gòu)設(shè)置、人員配備和管理經(jīng)費。

（三）加強法制建設(shè)。修訂完善出租汽車行業(yè)管理有關(guān)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，明確管理職責(zé)和法律責(zé)任，規(guī)范資質(zhì)條件和經(jīng)營許可，做到有法可依、有章可循。

（四）突出輿論引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體輿論宣傳的主渠道作用，堅持正確輿論導(dǎo)向，廣泛宣傳改革的意義、內(nèi)容，形成全社會理解、支持改革的良好環(huán)境。

（五）維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。全面落實維穩(wěn)主體責(zé)任，提前化解各類不穩(wěn)定因素。對改革中的重大決策開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，完善應(yīng)急預(yù)案，維護(hù)社會穩(wěn)定。對擾亂社會公共秩序、損害公眾利益、煽動和參與群體事件的違法行為，依法嚴(yán)厲打擊。

太原市人民政府辦公廳

2017年4月26日

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