您當(dāng)前的位置：并政發(fā)〔2016〕68號(hào)《太原市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)的實(shí)施意見》
太原市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)的實(shí)施意見
并政發(fā)〔2016〕68號(hào)
太原市人民政府
關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)的實(shí)施意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》(國發(fā)〔2016〕13號(hào))和《山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》（晉政發(fā)〔2016〕33號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，為廣大農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)創(chuàng)造更好成長(zhǎng)環(huán)境，提出本實(shí)施意見：
一、深刻認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的重要性
保障農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益，切實(shí)解決農(nóng)村留守兒童家庭監(jiān)護(hù)缺失、親情關(guān)愛缺乏、心理障礙突出、極端行為和不法侵害等問題，關(guān)系未成年人健康成長(zhǎng)。近年來，我市通過制定相關(guān)政策法規(guī)，開展排查摸底，建立工作機(jī)制，加強(qiáng)能力建設(shè)，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作取得一定成效。但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)為家庭監(jiān)護(hù)缺乏監(jiān)督指導(dǎo)、關(guān)愛服務(wù)體系不完善、救助保護(hù)機(jī)制不健全等。農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作規(guī)范化、機(jī)制化建設(shè)亟待加強(qiáng)。做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，是各級(jí)政府的重要職責(zé)，也是家庭和全社會(huì)的共同責(zé)任。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加大工作力度，采取有效措施，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料和更好關(guān)愛保護(hù)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
按照國務(wù)院和省政府決策部署，以促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持依法保護(hù)，建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、家庭盡責(zé)、社會(huì)參與”的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，加大關(guān)愛保護(hù)力度，逐步減少農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象，確保農(nóng)村留守兒童安全、健康、受教育等權(quán)益得到有效保障。
(二)基本原則
1.父母監(jiān)護(hù)，家庭盡責(zé)。落實(shí)父母和家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，依法履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，確保兒童權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)家庭監(jiān)護(hù)和委托監(jiān)護(hù)的督促指導(dǎo)，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料、親情關(guān)愛和家庭溫暖。
2.政府主導(dǎo)，部門共管。把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作作為各級(jí)政府重要工作內(nèi)容，落實(shí)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化民政等有關(guān)部門關(guān)愛保護(hù)和監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和救助保護(hù)機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益。
3.標(biāo)本兼治，全民關(guān)愛。完善政策措施，健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，充分發(fā)揮村(居)民委員會(huì)、群團(tuán)組織、專業(yè)社會(huì)工作者、志愿者等各方面的積極作用，從根本上解決農(nóng)村留守兒童在生活、監(jiān)護(hù)、成長(zhǎng)過程中的困難和問題，形成全社會(huì)關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的良好氛圍。
(三)總體目標(biāo)
到2020年，家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會(huì)力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系全面建立，強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制有效運(yùn)行，侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益的事件得到有效遏制，未成年人保護(hù)法規(guī)政策體系更加完善，全社會(huì)關(guān)愛保護(hù)兒童的意識(shí)普遍增強(qiáng)，兒童成長(zhǎng)環(huán)境更為改善、安全更有保障、留守現(xiàn)象明顯減少。
三、完善關(guān)愛服務(wù)體系
(一)強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。父母作為未成年人的監(jiān)護(hù)人，要依法履行對(duì)未成年人的撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)。外出務(wù)工人員盡量攜帶未成年子女共同生活或夫妻一方留家照料，暫不具備條件的委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)、單獨(dú)居住。外出務(wù)工人員要經(jīng)常回家探望留守未成年子女，經(jīng)常與留守未成年子女和受委托監(jiān)護(hù)人溝通聯(lián)系，及時(shí)了解掌握孩子的生活、學(xué)習(xí)、和心理狀況，給予親情關(guān)愛和教育指導(dǎo)。父母或受委托監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，村(居)民委員會(huì)、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要及時(shí)予以勸誡制止和批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，公安等有關(guān)部門要依法追究其責(zé)任。
(二)強(qiáng)化縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村(居)民委員會(huì)屬地責(zé)任。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，確保關(guān)愛保護(hù)工作覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村留守兒童，完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，督促監(jiān)護(hù)人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要建立翔實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童信息臺(tái)賬，一人一檔、季度更新、動(dòng)態(tài)管理，為制定完善關(guān)愛保護(hù)政策措施，加強(qiáng)資源整合和精準(zhǔn)施策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。村(居)民委員會(huì)要定期走訪，及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息，建立向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道）季度和年度報(bào)告制度。通過黨員干部、駐村干部定期家訪和專業(yè)社會(huì)工作者隨訪等方式，重點(diǎn)加強(qiáng)父母雙方外出務(wù)工、性格孤僻、家庭貧困、有不良傾向留守兒童管護(hù)，組織婦女干部、志愿者、留守婦女做“愛心媽媽”，有針對(duì)性的開展心理疏導(dǎo)、行為矯正和生活救助，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料。充分利用農(nóng)村留守兒童之家、日間照料中心等場(chǎng)所，為農(nóng)村留守兒童閱覽圖書、假期活動(dòng)和與父母互通電話、視頻聊天等提供便利。
(三)強(qiáng)化教育部門和學(xué)校關(guān)愛保護(hù)責(zé)任。教育部門要落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育和教育資助政策，確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學(xué)；支持和指導(dǎo)中小學(xué)校加強(qiáng)心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生心理、人格積極健康發(fā)展，及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問題和不良行為；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童相對(duì)集中學(xué)校教職工的專題培訓(xùn)，不斷提高班主任和宿舍管理人員關(guān)愛照料農(nóng)村留守兒童的認(rèn)識(shí)和能力；會(huì)同公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)和協(xié)助中小學(xué)校完善人防、物防、技防措施，做好法治宣傳和安全教育，幫助兒童增強(qiáng)防范不法侵害的意識(shí)、掌握預(yù)防意外傷害的安全常識(shí)。中小學(xué)校要對(duì)農(nóng)村留守兒童受教育情況實(shí)施全程管理，及時(shí)了解無故曠課農(nóng)村留守兒童情況，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報(bào)告制度，勸返無效的，書面報(bào)告縣（市、區(qū)）教育部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），依法采取措施勸返復(fù)學(xué)；依托學(xué)?，F(xiàn)有資源，設(shè)立學(xué)校農(nóng)村留守學(xué)生之家，配備必需的電話、電腦、圖書和文體器材，為農(nóng)村留守兒童提供學(xué)習(xí)知識(shí)、拓展視野、互通信息的平臺(tái)；強(qiáng)化班主任管理監(jiān)督責(zé)任，班主任至少每個(gè)月要通過與留守兒童監(jiān)護(hù)人電話聯(lián)系、家庭走訪、家長(zhǎng)會(huì)等方式，及時(shí)了解農(nóng)村留守兒童生活狀況和思想動(dòng)態(tài)，幫助監(jiān)護(hù)人提升責(zé)任意識(shí)和教育管理能力。寄宿制學(xué)校要嚴(yán)格落實(shí)教職工24小時(shí)值班和學(xué)生宿舍安全管理責(zé)任制度，豐富校園文化生活，引導(dǎo)寄宿學(xué)生積極參與體育、藝術(shù)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)校教育吸引力。
(四)強(qiáng)化民政部門牽頭協(xié)調(diào)和兜底救助責(zé)任。各級(jí)民政部門要推動(dòng)建立政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，研究解決工作中的重大問題；會(huì)同教育、公安部門在開展農(nóng)村留守兒童摸底排查的基礎(chǔ)上，健全信息報(bào)送機(jī)制；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立農(nóng)村留守兒童信息臺(tái)賬，村(居)民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員樹立強(qiáng)制報(bào)告意識(shí)，開展強(qiáng)制報(bào)告工作；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(居)民委員會(huì)開展的監(jiān)護(hù)監(jiān)督等工作提供政策指導(dǎo)，及時(shí)將符合條件的農(nóng)村留守兒童及其家庭納入有關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利政策保障范圍；指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)發(fā)揮兜底作用，及時(shí)接收安置公安機(jī)關(guān)護(hù)送的農(nóng)村留守兒童；加快孵化培育社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織，通過政府購買服務(wù)等方式支持其深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校和家庭，開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、課后輔導(dǎo)、假期日間照料、家庭關(guān)系調(diào)適和社會(huì)融入等專業(yè)服務(wù)。
(五）強(qiáng)化相關(guān)部門職能責(zé)任。各級(jí)綜治、公安、發(fā)展改革、司法行政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、法制、扶貧等部門要充分發(fā)揮職能作用，及時(shí)研究解決留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作中的重大問題，制定考核、評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)、問責(zé)辦法，切實(shí)把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入本部門、本系統(tǒng)工作總體安排予以部署和落實(shí)。在農(nóng)村留守兒童家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督指導(dǎo)、摸底排查、教育關(guān)愛、強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)、跟蹤回訪等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和工作任務(wù)中積極承擔(dān)責(zé)任、發(fā)揮作用。各有關(guān)部門要相互配合、相互支持，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌、信息溝通、工作協(xié)調(diào)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成各司其職、分工協(xié)作、齊抓齊管、整體推進(jìn)的良好工作格局。
（六）強(qiáng)化群團(tuán)、社會(huì)組織關(guān)愛服務(wù)責(zé)任。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極為農(nóng)村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。工會(huì)、共青團(tuán)要廣泛動(dòng)員廣大職工、團(tuán)員青年、少先隊(duì)員等開展多種形式的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)和互助活動(dòng)。婦聯(lián)要依托婦女之家、兒童之家等活動(dòng)場(chǎng)所，為農(nóng)村留守兒童和其他兒童提供關(guān)愛服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童父母、受委托監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)他們及時(shí)關(guān)注農(nóng)村留守兒童身心健康狀況，加強(qiáng)親情關(guān)愛。殘聯(lián)要組織開展農(nóng)村留守殘疾兒童康復(fù)等工作。關(guān)工委要組織動(dòng)員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛與服務(wù)工作。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，支持社會(huì)組織和愛心企業(yè)依托學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施開辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)。財(cái)稅部門依法落實(shí)稅費(fèi)減免。
四、健全救助保護(hù)機(jī)制
(一)建立強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村(居)民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、意外傷害或不法侵害等情況的，在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的單位和人員未履行報(bào)告義務(wù)的，其上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要嚴(yán)肅追責(zé)。其他公民、社會(huì)組織積極向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，予以表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。
(二)完善應(yīng)急處置機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要及時(shí)受理有關(guān)報(bào)告，第一時(shí)間出警調(diào)查，有針對(duì)性的采取應(yīng)急處置措施，強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任人要協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。屬于農(nóng)村留守兒童單獨(dú)居住生活的，責(zé)令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護(hù)人，并對(duì)父母進(jìn)行訓(xùn)誡；屬于監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，聯(lián)系農(nóng)村留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護(hù)照料。上述兩種情形聯(lián)系不上農(nóng)村留守兒童父母的，就近護(hù)送至其他近親屬、村(居)民委員會(huì)或救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料，并協(xié)助通知農(nóng)村留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護(hù)人。屬于失蹤的，按照兒童失蹤快速查找機(jī)制及時(shí)開展調(diào)查。屬于遭受家庭暴力的，依法制止，必要時(shí)通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所、救助管理機(jī)構(gòu)或福利機(jī)構(gòu)實(shí)施保護(hù)。屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，依法制止侵害行為、實(shí)施保護(hù)。對(duì)于上述兩種情形，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進(jìn)一步采取干預(yù)措施、依法追究相關(guān)法律責(zé)任打下基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)將相關(guān)情況及時(shí)通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)。
(三)健全評(píng)估幫扶機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)接到公安機(jī)關(guān)通報(bào)后，應(yīng)會(huì)同民政部門、公安機(jī)關(guān)，在村(居)民委員會(huì)、中小學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及親屬、社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，對(duì)農(nóng)村留守兒童的安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，有針對(duì)性的安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專業(yè)服務(wù)。監(jiān)護(hù)人家庭經(jīng)濟(jì)困難且符合有關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利政策的，民政及其他社會(huì)救助部門要及時(shí)納入保障范圍。
(四)強(qiáng)化監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制。對(duì)實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護(hù)人，由公安機(jī)關(guān)給予批評(píng)教育，必要時(shí)予以治安管理處罰。情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案?jìng)刹?。監(jiān)護(hù)人將農(nóng)村留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)，導(dǎo)致其面臨危險(xiǎn)且經(jīng)教育不改的；拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)六個(gè)月以上導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童生活無著的；實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重受損的，其近親屬、村(居)民委員會(huì)、縣級(jí)民政部門等有關(guān)人員或單位應(yīng)依法向人民法院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作。各縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，將其作為創(chuàng)新社會(huì)治理和落實(shí)民生保障政策的重要內(nèi)容，納入重要議事日程，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，教育、公安、司法行政、衛(wèi)生計(jì)生等部門和婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和相關(guān)聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決工作中的重大問題，形成齊抓共管的整體合力。各級(jí)婦兒工委和農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)作為重要工作內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。各級(jí)民政、公安、教育等部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，督促有關(guān)方面落實(shí)相關(guān)責(zé)任。加快推動(dòng)完善未成年人保護(hù)相關(guān)法規(guī)政策，進(jìn)一步明確權(quán)利義務(wù)和各方職責(zé)，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作提供有力法律保障。
(二)堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化源頭治理。各縣（市、區(qū))政府要大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化，為其監(jiān)護(hù)照料未成年人創(chuàng)造更好條件。公安機(jī)關(guān)要有序推進(jìn)符合落戶條件的進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬落戶城鎮(zhèn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將符合住房保障條件的農(nóng)民工家庭納入住房保障范圍，通過實(shí)物配租公共租賃住房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式，滿足其家庭基本居住需求。不符合上述條件的，在生活居住、日間照料、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提供幫助。倡導(dǎo)用工單位、社會(huì)組織和專業(yè)社會(huì)工作者、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量，為其照料未成年子女提供便利條件和更多幫助。教育部門要督促指導(dǎo)公辦義務(wù)教育學(xué)校普遍對(duì)農(nóng)民工未成年子女開放，通過政府購買服務(wù)等方式支持農(nóng)民工未成年子女接受義務(wù)教育，完善和落實(shí)符合條件的農(nóng)民工子女在輸入地參加中考、高考政策。各級(jí)要認(rèn)真落實(shí)省、市政府關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)，財(cái)政、稅務(wù)、工商等部門要制定和落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門要廣泛宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)有意愿就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，有針對(duì)性的推薦用工崗位信息或創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利條件，切實(shí)從源頭上減少兒童留守現(xiàn)象。
(三)發(fā)揮陣地作用，強(qiáng)化能力建設(shè)。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目工程，積極統(tǒng)籌各方資源，加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、日間照料中心、寄宿制學(xué)校等設(shè)施建設(shè)，不斷滿足農(nóng)村留守兒童入學(xué)需求和臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料等需求。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作人員，確保有人干事、有人負(fù)責(zé)。各級(jí)財(cái)政部門要優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，支持做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。
(四)加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化激勵(lì)問責(zé)。各縣（市、區(qū)）要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入年度工作績(jī)效考核內(nèi)容，建立完善工作考核和責(zé)任追究制度。組織開展經(jīng)常性督導(dǎo)檢查，對(duì)認(rèn)真履責(zé)、工作落實(shí)到位、成效明顯的，按照有關(guān)規(guī)定予以表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)；工作不力、措施不實(shí)的，限期整改；造成嚴(yán)重后果的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員責(zé)任。對(duì)貢獻(xiàn)突出的社會(huì)組織和個(gè)人，適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
(五)積極營(yíng)造氛圍，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）和各有關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，新聞宣傳部門組織動(dòng)員主流媒體和其他各類新媒體，利用自媒體等新興傳播渠道，宣傳未成年人保護(hù)法律法規(guī)和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策措施，強(qiáng)化政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識(shí)和家庭自覺履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的法律意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和村(居)民委員會(huì)要通過組織政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)、發(fā)放宣傳冊(cè)、設(shè)置宣傳欄等方式進(jìn)行宣傳解讀，確保監(jiān)護(hù)人知曉農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策內(nèi)容和家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，督促引導(dǎo)其重視家庭、關(guān)愛孩子、履行職責(zé)。建立健全輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，理性引導(dǎo)社會(huì)輿論，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，宣傳報(bào)道先進(jìn)典型，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
各縣(市、區(qū))要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案。對(duì)本實(shí)施意見的執(zhí)行情況，市政府將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。
太原市人民政府
2016年10月12日
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