并政發(fā)〔2016〕50號《太原市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的實施意見》

太原市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的實施意見





并政發(fā)〔2016〕50號

太原市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制

的實施意見

各縣(市、區(qū))人民政府,各開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會,市直各委、局、辦,各有關(guān)單位:

為進(jìn)一步深入推進(jìn)全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提升城鄉(xiāng)義務(wù)教育水平，根據(jù)省政府有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，提出本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實省委、省政府決策部署，進(jìn)一步強化市縣政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，逐步健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，增強政策的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和前瞻性；繼續(xù)加大義務(wù)教育投入，優(yōu)化整合資金，重點向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜，向貧困地區(qū)傾斜，統(tǒng)籌解決城市義務(wù)教育相關(guān)問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；大力推進(jìn)教育管理信息化，創(chuàng)新義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付與學(xué)生流動相適應(yīng)的管理機制，實現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費可攜帶，增強學(xué)生就讀學(xué)校的可選擇性。

二、適用范圍

（一）義務(wù)教育階段學(xué)校系指根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立并備案、實施義務(wù)教育的全日制小學(xué)、初中，包括義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和一貫制學(xué)校的義務(wù)教育階段小學(xué)和初中部分。

（二）城市、農(nóng)村劃分按照教育部2014年義務(wù)教育保障經(jīng)費測算口徑執(zhí)行。

（三）義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平”原則，建立中央、省、市、縣（市、區(qū)）分項目、按比例分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。

三、保障措施

（一）從2016年春季學(xué)期起，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費。基準(zhǔn)定額為：普通小學(xué)每生每年600元，普通初中每生每年800元。對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校（含民辦學(xué)校）按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補助公用經(jīng)費。在此基礎(chǔ)上，對寄宿制學(xué)校按照年生均200元標(biāo)準(zhǔn)補助公用經(jīng)費，繼續(xù)落實好農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費和北方地區(qū)取暖費等政策；特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生按每生每年6000元標(biāo)準(zhǔn)補助公用經(jīng)費。同時取消對城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費獎補政策。落實生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額所需資金由中央及地方按6:4比例分擔(dān)（其中比照實施西部大開發(fā)相關(guān)政策的縣為8:2），我市承擔(dān)部分由省市縣按照5:2:3比例分擔(dān)，其中市屬學(xué)校由省市按照5:5比例分擔(dān)。公辦學(xué)?，F(xiàn)有公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)高于基本定額的，要確保水平不降低，經(jīng)費不減少，并及時根據(jù)省廳要求對基準(zhǔn)定額進(jìn)行調(diào)整。

（二）從2017年春季學(xué)期開始，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生（含民辦學(xué)校學(xué)生）全部享受由國家提供的免費教科書。各縣（市、區(qū)）探索并逐步推行部分教科書循環(huán)使用制度。

（三）從2017年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)補助義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費政策。補助基本標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)每生每天4元、初中每生每天5元，學(xué)生每年在校天數(shù)均按250天計算。所需資金由中央和地方按照5:5比例分擔(dān)，我市承擔(dān)部分由省市縣按照5:2:3比例分擔(dān)。家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費補助政策覆蓋面按照寄宿生的23%核定。各縣（市、區(qū))可根據(jù)實際擴(kuò)大享受寄宿生生活費補助覆蓋范圍，提高資助標(biāo)準(zhǔn)。所需資金由縣（市、區(qū))財政解決。

（四）民辦學(xué)校在獲取政府部門核撥的生均公用經(jīng)費補助后，等額減收由學(xué)生負(fù)擔(dān)的學(xué)費。2016年春季學(xué)期已經(jīng)收取學(xué)雜費的學(xué)校，在收到公用經(jīng)費補助資金一個月內(nèi)，按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)足額退還給學(xué)生。從2016年秋季學(xué)期開始，民辦學(xué)校（含公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校）在現(xiàn)收費標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，按照公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)等額減收學(xué)生學(xué)費。

（五）鞏固完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機制。支持農(nóng)村公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴(kuò)建校舍及其附屬設(shè)施。農(nóng)村公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障機制所需資金由中央和省按照5:5比例分擔(dān)。城市公辦義務(wù)教育學(xué)校由各縣（市、區(qū)）建立學(xué)校校舍安全保障長效機制，所需資金由縣（市、區(qū)）承擔(dān)，市屬學(xué)校校舍安全保障長效機制所需資金由市財政承擔(dān)。

（六）鞏固落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。市、縣人民政府進(jìn)一步加大義務(wù)教育教師工資經(jīng)費支持。縣級人民政府確?？h域內(nèi)義務(wù)教育教師工資按時足額發(fā)放，教育部門分配績效工資時加大對艱苦邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校的傾斜力度。

（七）深化教育改革，優(yōu)化教育布局。繼續(xù)深化教師人事制度改革，健全城鄉(xiāng)教師和校長交流機制，進(jìn)一步解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女和“留守兒童”教育問題。流出地政府和流入地政府互相配合，繼續(xù)落實以“流入地為主、公辦學(xué)校為主”政策，按學(xué)籍計算人數(shù)、資金，實現(xiàn)資金可攜帶。切實保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。

進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在輸入地公辦義務(wù)教育中小學(xué)就讀，一律不得收取借讀費、擇校費，更不得要求捐資助學(xué)或攤派其他費用。

（八）為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策落實，從2017年春季學(xué)期開始，市財政對全市“建檔立卡”的義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供每生每年100元的作業(yè)本費，并可以優(yōu)先享受寄宿生生活補助等。

（九）從2016年春季學(xué)期開始，對適齡重度殘疾學(xué)生開展送教服務(wù)，并按每生每年6000元標(biāo)準(zhǔn)補助學(xué)校公用經(jīng)費。

（十）從2016年春季學(xué)期開始，推動義務(wù)教育小學(xué)階段學(xué)生放學(xué)后免費托管服務(wù)。城六區(qū)所屬小學(xué)及市直屬小學(xué)本著服務(wù)學(xué)生、方便家長原則，在國家規(guī)定的小學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間后延長一小時提供免費托管服務(wù)。所需經(jīng)費由市、縣財政共同負(fù)擔(dān)，并納入年度財政預(yù)算，足額予以安排。按照學(xué)校行政隸屬關(guān)系，直屬公辦小學(xué)由市財政全額負(fù)擔(dān)，縣（市、區(qū)）屬公辦小學(xué)由市、縣（市、區(qū)）財政各負(fù)擔(dān)一半。

四、工作要求

（一）各縣（市、區(qū)）教育部門要重視和強化教育事業(yè)統(tǒng)計和學(xué)籍工作，對教育事業(yè)統(tǒng)計報表統(tǒng)計的義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。建立完善中小學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)，定期對學(xué)籍信息進(jìn)行清理和更新，并與教育事業(yè)統(tǒng)計報表協(xié)同一致。嚴(yán)格把“具有學(xué)籍并在每學(xué)年初進(jìn)行學(xué)籍注冊的學(xué)生數(shù)”作為教育事業(yè)統(tǒng)計的對象，切實保障教育事業(yè)統(tǒng)計報表統(tǒng)計學(xué)生數(shù)與學(xué)籍?dāng)?shù)的統(tǒng)一性。

（二）各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革政策，按照義務(wù)教育“以縣為主”管理體制要求，建立健全中小學(xué)校預(yù)算編制制度，編制縣級教育部門預(yù)算，報同級財政部門審核匯編地方政府預(yù)算，并提交同級人民代表大會審議批準(zhǔn)。

（三）市、縣級義務(wù)教育經(jīng)費保障機制資金全部納入財政特設(shè)專戶管理。各縣（市、區(qū)）要按照國庫集中支付、收支兩條線、政府采購等規(guī)定，辦理公用經(jīng)費、免費教科書、家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費、校舍維修改造等各項義務(wù)教育保障資金撥付業(yè)務(wù)，確保資金及時撥付到位，保障義務(wù)教育階段學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。

（四）切實改變“重投入、輕管理，重分配、輕監(jiān)督”的錯誤觀念，科學(xué)合理安排使用義務(wù)教育經(jīng)費。市、縣（市、區(qū)）教育、財政部門在安排中小學(xué)校預(yù)算時，要首先保證學(xué)校正常運轉(zhuǎn)及教學(xué)活動和后勤服務(wù)等方面的必要開支。根據(jù)不同規(guī)模學(xué)校實際，科學(xué)合理分配中小學(xué)公用經(jīng)費，適當(dāng)向辦學(xué)條件薄弱學(xué)校傾斜，保證較小規(guī)模村小學(xué)和教學(xué)點的基本需求。進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，縮小區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間差距，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。中小學(xué)校要優(yōu)先保證基本支出，分輕重緩急合理安排項目支出。

（五）各學(xué)校嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”、公款私存，嚴(yán)禁亂收費、亂攤派。加強學(xué)校固定資產(chǎn)管理，建立固定資產(chǎn)臺賬，做到賬實、賬賬相符，推進(jìn)財務(wù)公開，自覺接受群眾監(jiān)督。

（六）市、縣兩級政府向同級人民代表大會報告義務(wù)教育經(jīng)費投入情況，并按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等相關(guān)規(guī)定，向社會公開，接受社會監(jiān)督。市、縣兩級財政、教育、發(fā)展改革、審計、監(jiān)察等部門要按照各自職責(zé)，加強對義務(wù)教育經(jīng)費保障機制資金安排使用、貧困生評定、中小學(xué)收費、校舍維修改造等情況的監(jiān)督檢查。

太原市人民政府

2016年7月27日

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