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太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施暫行辦法的通知
并政辦發(fā)〔2016〕53號(hào)
太原市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)太原市政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)
實(shí)施暫行辦法的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
《太原市政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
太原市人民政府辦公廳
2016年8月31日
（此件公開發(fā)布）
太原市政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)
實(shí)施暫行辦法
第一章總則
第一條根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（并發(fā)〔2015〕10號(hào)）及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)，系指通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府購(gòu)買的方式，把政府直接提供的一部分養(yǎng)老服務(wù)事項(xiàng)按照一定方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)所提供的服務(wù)向其支付費(fèi)用。
第三條購(gòu)買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，通過信息化手段，加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，嚴(yán)格按照政府購(gòu)買服務(wù)操作規(guī)程，確保政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)資金規(guī)范管理和使用，并按規(guī)定公開購(gòu)買服務(wù)相關(guān)信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
第四條承接主體應(yīng)健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格按照服務(wù)合同履行服務(wù)任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。
第五條政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)遵循以下基本原則：
積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤?。從?shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握養(yǎng)老服務(wù)需求，加大對(duì)社會(huì)組織承接政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)支持力度，增強(qiáng)社會(huì)組織平等參與承接政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的能力。
公開擇優(yōu)，優(yōu)勝劣汰。按照公開、公平、公正原則，通過公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇方式，確定政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
政府托底，全面保障。確保全市符合條件的居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象享受相應(yīng)服務(wù)。
第二章購(gòu)買主體和承接主體
第六條購(gòu)買主體。政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的主體為各級(jí)行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。
第七條承接主體。承接政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的主體為依法在工商管理部門登記的企業(yè)或依法在行業(yè)主管部門登記成立的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)等。
第八條承接主體應(yīng)具備以下基本條件：
（一）依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；
（三）具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；
（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；
（五）具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；
（六）前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；
（七）符合國(guó)家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求；
（八）具備法律、法規(guī)規(guī)定及購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。
第三章服務(wù)對(duì)象
第九條具有本地戶籍且在當(dāng)?shù)貙?shí)際居住或在太原市居住滿一年以上的非本市戶籍人員（須持有相關(guān)證明），符合下列條件之一的，可申請(qǐng)享受政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)：
（一）年滿60周歲的城市“三無”老人；
（二）年滿60周歲的農(nóng)村“五保”老人；
（三）年滿60周歲的城市低保對(duì)象老人、城市喪失勞動(dòng)能力的一、二級(jí)殘疾老人；
（四）年滿60周歲的城市、農(nóng)村失獨(dú)老人；
（五）年滿80周歲的享受國(guó)家定期撫恤的城市重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象高齡老人；
（六）榮獲市級(jí)及以上勞動(dòng)模范稱號(hào)、因公致殘或見義勇為傷殘等為社會(huì)做出突出貢獻(xiàn)人員中失能或高齡的老年人。
第十條凡符合條件的老人，由本人或其親屬向居住地的居（村）民委員會(huì)提出申請(qǐng)；經(jīng)居（村）民委員會(huì)初審合格，由居（村）民委員會(huì)組織社區(qū)（村）衛(wèi)生服務(wù)站（所）、居民代表、社工組成評(píng)估小組，對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行基本情況評(píng)估；通過后報(bào)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、縣（市、區(qū)）主管部門審核；審核后提交評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果為服務(wù)對(duì)象享受政府購(gòu)買服務(wù)的依據(jù)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)由市級(jí)社區(qū)主管部門制定。
第十一條為保證服務(wù)對(duì)象信息真實(shí)有效，有關(guān)部門可對(duì)接民政、人社、衛(wèi)計(jì)、房管、公安等部門專業(yè)信息系統(tǒng)，對(duì)服務(wù)對(duì)象個(gè)人（家庭）信息進(jìn)行核對(duì)篩選。
第四章購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容
第十二條購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。購(gòu)買主體與金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)放社區(qū)服務(wù)卡，按標(biāo)準(zhǔn)為老人購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)。具體服務(wù)項(xiàng)目包括：為符合政府購(gòu)買服務(wù)條件的老年人購(gòu)買助餐（自主就餐、上門送餐等）、助?。ㄉ祥T助浴、外出助?。?、助潔（家政服務(wù)）、助急（緊急救援服務(wù)、老年人意外保險(xiǎn)等）、助醫(yī)（老年人健康管理、陪同就醫(yī)、上門就診等）、助購(gòu)（行）（老年人家庭服務(wù)，代購(gòu)水、電、暖及生活用品、為行動(dòng)不便的老人提供輔助服務(wù)、家庭適老化改造及精神服務(wù)等）服務(wù)。
第十三條購(gòu)買機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。主要為“三無”老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人購(gòu)買機(jī)構(gòu)供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。
第十四條購(gòu)買社會(huì)工作崗位項(xiàng)目。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中設(shè)置50個(gè)社會(huì)工作崗位，通過政府購(gòu)買崗位方式，鼓勵(lì)持有社會(huì)工作者職業(yè)水平證書人員開展為老服務(wù)。
第十五條購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估項(xiàng)目。主要包括老年人能力評(píng)估、服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、服務(wù)需求評(píng)估的組織實(shí)施，養(yǎng)老服務(wù)評(píng)價(jià)等內(nèi)容。
第十六條購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)課題研究項(xiàng)目。主要包括委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)老年人口狀況、社會(huì)養(yǎng)老需求及存在問題、養(yǎng)老政策導(dǎo)向等進(jìn)行調(diào)查研究和論證分析，為制定養(yǎng)老政策和措施提供理論依據(jù)。
第十七條購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)評(píng)估項(xiàng)目。主要包括委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、服務(wù)提供水平、存在主要問題等情況進(jìn)行評(píng)估，為規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等提供理論依據(jù)。
第十八條購(gòu)買其他符合政策規(guī)定的與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的事項(xiàng)。
第五章購(gòu)買程序及要求
第十九條編報(bào)年度購(gòu)買計(jì)劃。購(gòu)買主體應(yīng)根據(jù)老年人需求特點(diǎn)，以年度為單位組織購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)。
第二十條公開公示。購(gòu)買主體應(yīng)通過主流媒體、網(wǎng)站主動(dòng)向社會(huì)詳細(xì)公開需購(gòu)買的服務(wù)項(xiàng)目、數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)承接主體的要求、績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，讓承接主體能夠充分了解和參與政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)。
第二十一條選擇承接主體。購(gòu)買主體應(yīng)根據(jù)購(gòu)買內(nèi)容市場(chǎng)發(fā)育程度、服務(wù)供給特點(diǎn)等因素，遵守政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定組織采購(gòu)，擇優(yōu)選擇承接主體。
第二十二條簽訂購(gòu)買合同。購(gòu)買主體應(yīng)依法依規(guī)與承接主體簽訂政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)合同，明確所購(gòu)買服務(wù)的范圍、價(jià)格、數(shù)量、質(zhì)量要求，服務(wù)期限，資金支付方式，雙方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等。
第二十三條組織實(shí)施。合同一經(jīng)簽訂，責(zé)任雙方即可組織實(shí)施。購(gòu)買主體對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全程督導(dǎo)和檢查。
第二十四條資金支付。承接主體實(shí)施合同約定的服務(wù)事項(xiàng)后，購(gòu)買主體應(yīng)及時(shí)組織對(duì)合同履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，并按照合同約定，通過金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行支付。
第六章資金來源
第二十五條購(gòu)買主體購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)所需資金由市財(cái)政承擔(dān)。
第二十六條購(gòu)買社工服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)等所需資金由縣（市、區(qū)）財(cái)政承擔(dān)。
第二十七條購(gòu)買主體相關(guān)工作費(fèi)用、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)用由各級(jí)養(yǎng)老專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)支出。
第七章權(quán)利與義務(wù)
第二十八條購(gòu)買主體應(yīng)保障承接主體平等競(jìng)爭(zhēng)，不得以無理由對(duì)承接主體實(shí)行差別化對(duì)待。
第二十九條購(gòu)買主體應(yīng)加強(qiáng)購(gòu)買合同管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，及時(shí)了解掌握購(gòu)買項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，并根據(jù)實(shí)際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關(guān)部門、服務(wù)對(duì)象的溝通、協(xié)調(diào)。
第三十條購(gòu)買主體根據(jù)政府購(gòu)買服務(wù)的要求，制定評(píng)估服務(wù)商標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估服務(wù)對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)及后期管理服務(wù)商配套制度。
第三十一條承接主體應(yīng)按合同履行提供服務(wù)義務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施并按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動(dòng)接受有關(guān)部門、服務(wù)對(duì)象及社會(huì)監(jiān)督。
第八章監(jiān)督與管理
第三十二條有關(guān)部門通過信息化手段，建立承接主體購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)行為信用記錄，對(duì)弄虛作假或有其他違法違規(guī)行為的承接主體，取消其服務(wù)資格；情節(jié)嚴(yán)重的，追究其法律責(zé)任。
第三十三條購(gòu)買主體直接監(jiān)督承接主體。承接主體直接對(duì)購(gòu)買主體負(fù)責(zé)。
第三十四條購(gòu)買主體可委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，定期對(duì)承接主體所開展的養(yǎng)老服務(wù)及政府購(gòu)買服務(wù)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，確保高效使用資金。
第九章附則
第三十五條本辦法由太原市財(cái)政局、太原市民政局負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。
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