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太原市人民政府關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見
并政發(fā)〔2015〕3號
各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、各有關單位：
根據國務院和省政府關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的文件要求,市政府決定在總結我市新型農村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農保）、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱城居保）試點經驗的基礎上，將新農保和城居保兩項制度合并實施，在全市范圍內建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險（以下簡稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險）制度?，F提出如下實施意見。
一、基本原則
按照全覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面推進、不斷完善覆蓋全市城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度。堅持和完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合制度模式，鞏固拓寬個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的資金籌集渠道，完善基礎養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結合的待遇支付政策，強化長繳多得、多繳多得等制度激勵機制，建立基礎養(yǎng)老金正常調整機制，健全服務網絡，提高管理水平，為參保居民提供方便快捷的服務。
二、參保范圍
年滿16周歲（不含在校學生），非國家機關和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。
三、基金籌集
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。
（一）個人繳費
參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員應按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個檔次。以后依據城鄉(xiāng)居民收入增長等情況適時調整繳費檔次標準。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。
（二）集體補助
有條件的村集體經濟組織應對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵有條件的社區(qū)將集體補助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌集范圍。鼓勵其他社會經濟組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費提供資助。補助、資助金額不超過最高繳費檔次標準。
（三）政府補貼
政府補貼分基礎養(yǎng)老金補貼（出口補）和繳費補貼（入口補）兩部分。
1.基礎養(yǎng)老金補貼（出口補）。政府對符合領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇條件的參保人全額支付基礎養(yǎng)老金。
2.繳費補貼（入口補）。市政府對參保人個人繳費給予每人每年10元補貼；縣(市、區(qū))政府對參保人個人繳費分別給予繳100元補20元、繳200元補25元、繳300元補30元、繳400元補40元、繳500元至600元補50元、繳700元至900元補60元、繳1000元至2000元補70元補貼。有條件的縣（市、區(qū)）可以適當提高補貼標準。重度殘疾人、低保戶等繳費困難群體，由縣(市、區(qū))政府為其代繳最低標準養(yǎng)老保險費。
鼓勵和引導城鄉(xiāng)居民普遍參保、正常繳費。政府對參保人繳費補貼不得沖抵個人繳費。個人不繳費的不予補貼，事后追補繳費的也不予?！?br />
四、個人賬戶
縣級社會保險經辦機構為每個參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、地方人民政府對參保人的繳費補貼、集體補助及其他經濟組織、公益慈善組織、個人對參保人的繳費資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按國家規(guī)定計息。
五、待遇與調整
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。
（一）基礎養(yǎng)老金。全市基礎養(yǎng)老金最低標準為每人每月75元。其中，中央確定的基礎養(yǎng)老金標準每人每月55元，省政府增加的基礎養(yǎng)老金每人每月10元，市政府增加的基礎養(yǎng)老金每人每月10元?？h（市、區(qū)）政府可以根據實際情況適當提高基礎養(yǎng)老金標準。
根據經濟發(fā)展、物價變動等情況和國家安排，適時調整城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準。農村幼兒教師養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準隨全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準等額同步調整，所需資金從農村幼兒教師養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。
（二）個人賬戶養(yǎng)老金。個人賬戶養(yǎng)老金月計發(fā)標準目前為個人賬戶全部儲存額除以139（與現行職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數相同）。參保人死亡，個人賬戶資金余額可依法繼承。
六、領取條件
參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的個人，年滿60周歲、累計繳費滿15年，且未領取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，可以按月領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。
新農?；虺蔷颖Ｖ贫葘嵤r已年滿60周歲，本實施意見發(fā)布之日前未領取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，不用繳費，自本實施意見實施之月起，可按月領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金；距規(guī)定領取年齡不足15年的，應逐年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距規(guī)定領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領取人員死亡的，從次月起停止支付其養(yǎng)老金，有條件的縣（市、區(qū)）政府可以結合本地實際探索建立喪葬補助金制度?？h級社會保險經辦機構應每年對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領取人員進行核對；村（居）民委員會應協(xié)助社會保險經辦機構在行政村（社區(qū)）范圍內對參保人待遇領取資格進行公示，并與職工基本養(yǎng)老保險待遇等領取記錄進行比對，確保不重、不漏、不錯。
七、轉移接續(xù)與制度銜接
參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員在繳費期間戶籍遷移、需要跨地區(qū)轉移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關系的，可在遷入地申請轉移養(yǎng)老保險關系，一次性轉移個人賬戶全部儲存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費，繳費年限累計計算。已經按規(guī)定領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，無論戶籍是否遷移，其養(yǎng)老保險關系不轉移。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度與職工基本養(yǎng)老保險、優(yōu)撫安置、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農村五保供養(yǎng)等社會保障制度以及農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的銜接，按有關規(guī)定執(zhí)行。
八、基金管理
將新農保基金和城居?；鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金財務會計制度和各項業(yè)務管理規(guī)章制度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、獨立核算，任何地區(qū)、部門、單位和個人不得擠占挪用、虛報冒領。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金暫實行縣級統(tǒng)籌管理，隨著工作推進逐步提高管理層次。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金按照國家統(tǒng)一規(guī)定投資運營，實現保值增值。
九、基金監(jiān)督
各級人力資源和社會保障部門應會同有關部門認真履行監(jiān)管職責，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險各項業(yè)務管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務程序，建立健全內控制度和基金稽核監(jiān)督制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、存儲、管理等進行監(jiān)控和檢查，并按規(guī)定披露信息，接受社會監(jiān)督。財政部門、審計部門應按各自職責，對基金收支、管理和投資運營情況實施監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。對虛報冒領、擠占挪用、貪污浪費等違紀違法行為，依法嚴肅處理。積極探索有村（居）民代表參加的社會監(jiān)督有效方式，做到基金公開透明，制度在陽光下運行。
十、工作要求
（一）搞好經辦管理服務
各縣（市、區(qū)）政府要加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經辦能力建設，科學整合現有公共服務資源和社會保險經辦管理資源，充實加強基層經辦力量，做到精確管理、便捷服務。加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作人員專業(yè)培訓，不斷提高公共服務水平。社會保險經辦機構要認真記錄參保人繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，按規(guī)定妥善保存。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作經費納入同級財政預算，不得從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金中開支。根據城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經辦服務的特殊性和工作需要，縣級人民政府要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)設置固定的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務辦公場所，配備必要的設施和人員。按每位服務對象每年補助3-5元標準，建立與服務人群和業(yè)務量掛鉤的經費保障機制，納入縣級財政預算，用于通過購買服務方式解決基層經辦人員不足和必要的經費開支等?？h級財政確有困難的，市級財政可給予適當補助。
（二）加強信息化建設
使用全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，整合現有新農保、城居保業(yè)務管理系統(tǒng)，把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息網絡建設納入“金保工程”建設，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現信息資源共享。各縣（市、區(qū)）政府要加大資金投入，將信息網絡向基層延伸，實現省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)實時聯(lián)網，有條件的延伸到行政村。要大力推進社會保障卡發(fā)放和應用，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。
（三）加強組織領導
各縣（市、區(qū)）政府要充分認識建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的重要性，將其列入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標管理考核體系，切實加強組織領導；優(yōu)化財政支出結構，加大財政投入，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建設提供必要的財力保障。各級人力資源和社會保障部門要切實履行主管職責，會同有關部門做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、綜合協(xié)調、監(jiān)督檢查等工作。
（四）加強政策宣傳
各縣（市、區(qū)）政府、各有關部門、各新聞媒體要認真做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策宣傳工作，正確把握輿論導向，運用通俗易懂的語言和群眾易于接受的方式，深入開展宣傳活動，引導城鄉(xiāng)居民踴躍參保、持續(xù)繳費、增加積累，保障參保人合法權益。
各縣（市、區(qū)）政府可根據本實施意見，結合實際，制定具體實施辦法。
本實施意見自2014年6月起施行。已有規(guī)定與本實施意見不一致的，按本實施意見執(zhí)行。
太原市人民政府
2015年1月22日
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