并政辦發(fā)〔2014〕70號(hào)《太原市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市煤炭局關(guān)于太原市遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為實(shí)施方案的通知》

太原市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市煤炭局關(guān)于太原市遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為實(shí)施方案的通知





并政辦發(fā)〔2014〕70號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市國(guó)資委、各縣（市、區(qū)）煤炭管理部門：
市煤炭局關(guān)于《太原市遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

太原市人民政府辦公廳
2014年12月1日

太原市遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為實(shí)施方案

市煤炭局

按照省政府辦公廳《關(guān)于遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的通知》要求，為遏制煤礦超能力生產(chǎn)，制止未核準(zhǔn)先生產(chǎn)、未取證就生產(chǎn)，保障煤礦安全生產(chǎn)，促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，切實(shí)做好我市遏制煤礦超能力生產(chǎn)等相關(guān)工作，特制訂本實(shí)施方案。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視遏制煤礦超能力生產(chǎn)工作
當(dāng)前，受煤炭市場(chǎng)下行影響，部分煤礦采取以量補(bǔ)價(jià)，超能力組織生產(chǎn)，對(duì)全省平穩(wěn)的安全生產(chǎn)形勢(shì)造成了嚴(yán)重威脅，如不加以遏制，極易引發(fā)重大安全生產(chǎn)事故。各級(jí)政府，各有關(guān)部門以及煤炭主體企業(yè)、煤礦企業(yè)必須統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)超能力生產(chǎn)的危害，徹底扭轉(zhuǎn)在煤礦生產(chǎn)能力管理上存在的錯(cuò)誤觀念，杜絕短期行為，依法嚴(yán)厲打擊超能力生產(chǎn)行為，堅(jiān)決遏制煤礦超能力生產(chǎn)，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保障煤礦安全生產(chǎn)，促進(jìn)我省、我市煤炭工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度
為保證對(duì)煤礦超能力生產(chǎn)監(jiān)管到位，由市煤炭局牽頭，與市發(fā)展改革委、山西煤監(jiān)局太原分局共同成立遏制煤礦超能力生產(chǎn)聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法辦公室（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法辦公室），開展超能力生產(chǎn)專項(xiàng)督查行動(dòng)。辦公室設(shè)在市煤炭局。
（一）聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法辦公室組成人員
主任：鄧維元市長(zhǎng)助理、市煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)
副主任：張曉峰 市煤炭局副局長(zhǎng)
席金生 市煤炭局副調(diào)研員
王曉峰 山西煤監(jiān)局太原分局副局長(zhǎng)
王世忠 市發(fā)展改革委總經(jīng)濟(jì)師
成員：馬錫貴 市煤炭局行業(yè)管理處處長(zhǎng)
馬全林 市煤炭工業(yè)局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)
劉建平 市煤炭工業(yè)局基建環(huán)保處處長(zhǎng)
蔡天明 市煤炭工業(yè)局規(guī)劃發(fā)展與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處處長(zhǎng)
馬增明 市煤炭工業(yè)局瓦斯防治與科技裝備處處長(zhǎng)
杜國(guó)棟 山西煤監(jiān)局太原分局監(jiān)察室主任
謝善忠 市發(fā)展改革委能源處處長(zhǎng)
黃強(qiáng) 市煤炭工業(yè)局煤礦安全糾察支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)
聯(lián)絡(luò)員：劉瑞峰（市煤炭局行業(yè)管理處）
電話：0351-7329390郵箱：mtjhgc@163.com
溫千豹（山西煤監(jiān)局太原分局）
電話：0351-8066910郵箱：ty578@163.com
（二）設(shè)立煤礦超能力生產(chǎn)舉報(bào)電話和郵箱，受理群眾舉報(bào)。
舉報(bào)電話：0351-7332110郵箱：tymtjjb@163.com
（三）聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法辦公室主要工作任務(wù)
1.每月由聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法辦公室組織一次聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查，聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查采取“四不兩直”工作方式，抽查不少于2座煤礦，突出生產(chǎn)礦井和即將聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)礦井。
2.及時(shí)受理、核實(shí)群眾舉報(bào)內(nèi)容，查處煤礦超能力生產(chǎn)和其他違規(guī)組織生產(chǎn)行為。
3.參與煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，對(duì)因超能力組織生產(chǎn)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人要依法嚴(yán)肅處理。
4.及時(shí)向社會(huì)公布超能力生產(chǎn)聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法行政處罰情況，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
5.定期召開專題會(huì)議，通報(bào)聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法情況，研究下一步工作重點(diǎn)，及時(shí)向市政府及省煤炭廳報(bào)告遏制超能力生產(chǎn)情況和取得的效果。
（四）聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法程序
1.聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法辦公室具體安排檢查組進(jìn)行執(zhí)法檢查，檢查組參加人員包括各成員單位相關(guān)業(yè)務(wù)處室工作人員。
2.聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法檢查組由市煤炭局安全糾察支隊(duì)抽調(diào)專門執(zhí)法人員，負(fù)責(zé)組織聯(lián)合執(zhí)法，受理舉報(bào)及現(xiàn)場(chǎng)查處執(zhí)法文書、資料的制作和存檔。
3.聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法檢查組要深入現(xiàn)場(chǎng)，采取查閱相關(guān)資料、走訪煤礦企業(yè)員工以及深入井下工作面等方式開展檢查工作。各煤炭主體企業(yè)、各煤礦企業(yè)必須配合檢查組工作并提供相關(guān)證件、生產(chǎn)能力登記公告、承諾書、采掘作業(yè)計(jì)劃、下井作業(yè)人數(shù)、產(chǎn)量報(bào)表、銷售報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表、采掘圖紙等資料。
4.發(fā)現(xiàn)煤礦存在超能力生產(chǎn)或其他違規(guī)組織生產(chǎn)行為時(shí)，聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法檢查組要按照?qǐng)?zhí)法程序，下達(dá)執(zhí)法文書，按規(guī)定進(jìn)行行政處罰，并將行政處罰情況通報(bào)當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門。
5.聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法要與“六打六治”相結(jié)合，對(duì)群眾舉報(bào)和經(jīng)查實(shí)存在的超能力生產(chǎn)或其他違規(guī)組織生產(chǎn)情況，及時(shí)進(jìn)行“回頭看”，真正遏制煤礦企業(yè)違規(guī)違法組織生產(chǎn)、建設(shè)行為。
三、落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格處罰，堅(jiān)決遏制煤礦超能力生產(chǎn)
（一）截至目前，全市生產(chǎn)礦井（共2座）全部按照要求完成了《煤礦按照登記公布生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)的承諾書》的簽訂和上報(bào)工作，各縣（市、區(qū)）政府及其相關(guān)部門要對(duì)所監(jiān)管煤礦進(jìn)行不定期檢查，嚴(yán)厲打擊不講誠(chéng)信、不遵守承諾書違規(guī)組織生產(chǎn)的行為，市國(guó)資委應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定職責(zé)督促其出資的煤礦遵守遏制超能力生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定。鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)煤礦生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督。
（二）建設(shè)煤礦竣工投產(chǎn)和生產(chǎn)煤礦生產(chǎn)能力發(fā)生變化后，煤礦企業(yè)要及時(shí)向煤炭行業(yè)管理部門提供相關(guān)情況報(bào)告，市煤炭局按照省廳要求及時(shí)將符合條件的煤礦生產(chǎn)能力等情況進(jìn)行登記并報(bào)省廳。煤礦生產(chǎn)能力未登記公告不得組織生產(chǎn)，未經(jīng)生產(chǎn)能力變更登記公告不得按照增加后的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)。
對(duì)于今年計(jì)劃聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的礦井和已經(jīng)進(jìn)入三期工程的建設(shè)礦井，要嚴(yán)格按照省廳批準(zhǔn)的基建礦井工程煤量組織建設(shè)，不得超能力組織施工。
（三）所有煤礦要按照登記公布的生產(chǎn)能力和承諾事項(xiàng)組織生產(chǎn)，合理安排年度、季度、月度生產(chǎn)計(jì)劃。煤礦年度原煤產(chǎn)量不得超過登記公布的生產(chǎn)能力，月度原煤產(chǎn)量不得超過月均計(jì)劃的110%;無月度計(jì)劃的，月產(chǎn)量不得超過登記公布生產(chǎn)能力的1/12。2014年上半年煤炭產(chǎn)量已超過登記公布生產(chǎn)能力50%的煤礦，下半年要合理安排生產(chǎn)計(jì)劃，10月-12月產(chǎn)量要嚴(yán)格核減，確保年度煤礦不超能力生產(chǎn)。
（四）所有未經(jīng)核準(zhǔn)但已建成并組織生產(chǎn)的煤礦，一律停產(chǎn);所有批小建大并組織生產(chǎn)的煤礦，未經(jīng)能力核定的，要恢復(fù)到批準(zhǔn)規(guī)模生產(chǎn)；所有未取得采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證的煤礦以及未完成煤礦生產(chǎn)能力及生產(chǎn)要素信息登記公告的煤礦一律不得生產(chǎn)。
（五）各煤炭主體企業(yè)（含單保礦井上級(jí)管理公司）不得向所屬煤礦下達(dá)超過登記公布生產(chǎn)能力的生產(chǎn)計(jì)劃及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不得向未核準(zhǔn)、未取得采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證以及未完成煤礦生產(chǎn)能力登記公告的煤礦下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃（含工程煤計(jì)劃）。違反上述規(guī)定的，責(zé)令改正;煤礦生產(chǎn)引發(fā)安全事故的，依法追究煤炭主體企業(yè)（含單保礦井上級(jí)管理公司）主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。
（六）煤礦企業(yè)是防止煤礦超能力生產(chǎn)的責(zé)任主體，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)煤礦超能力生產(chǎn)負(fù)主要責(zé)任。各縣（市、區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門要切實(shí)履行超能力生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第446號(hào))要求，對(duì)違規(guī)超能力生產(chǎn)的煤礦責(zé)令停產(chǎn)整頓、暫扣安全生產(chǎn)許可證和礦長(zhǎng)安全資格證，并對(duì)煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款，對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下罰款。處罰結(jié)果要通過新聞媒體、政府網(wǎng)站等途徑及時(shí)向社會(huì)公開。
（七）市發(fā)展改革委、市煤炭局、山西煤監(jiān)局太原分局要按照職責(zé)，把超能力生產(chǎn)、未經(jīng)核準(zhǔn)但已建成并組織生產(chǎn)、未經(jīng)登記公告組織生產(chǎn)以及未取得采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證組織生產(chǎn)的煤礦納入日常監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，加大專項(xiàng)檢查頻次，加大處罰力度，嚴(yán)肅對(duì)主要責(zé)任人的問責(zé)，及時(shí)通過媒體公開曝光，堅(jiān)決遏制煤礦超能力生產(chǎn)和其他違法、違規(guī)生產(chǎn)和建設(shè)行為。
四、相關(guān)要求
（一）各煤炭主體企業(yè)（含單保礦井上級(jí)管理公司）不得向生產(chǎn)礦井下達(dá)超能力生產(chǎn)計(jì)劃和任務(wù)，不得向未進(jìn)行煤礦生產(chǎn)能力登記公告的煤礦下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃。各煤礦企業(yè)要認(rèn)真履行生產(chǎn)能力承諾，合理安排生產(chǎn)計(jì)劃，不得超能力生產(chǎn)。
（二）各縣（市、區(qū)）煤炭管理部門要高度重視遏制煤礦超能力生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，制定具體措施，組織本區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法檢查，每月底前向市聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法辦公室報(bào)送監(jiān)督執(zhí)法情況（見附件表格）。
附件：太原市遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為聯(lián)合監(jiān)督檢查月報(bào)表

　

【附件】:辦發(fā)70附件.xls

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